国内外基金会相关法律
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（三）其他相关法律
• 十多年来，《基金会管理办法》对于规
范基金会的行为，促进基金会的健康发展起 到了重要的保障作用。
• 但是，这个办法对基金会的组织形式、
内部决策程序、财务会计制度、资产使用管 理、社会监管机制等许多环节未作规定；受 当时经济体制的影响，其它一些规定内容也 不完全符合基金会作为独立法人应当具有的 法律地位。
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7．《条例》明确税收优惠原则，加大税收监管力度。
• Hale Waihona Puke Baidu条例》第26条规定“基金会及捐赠人、
受益人可以依照法律、行政法规的规定享受 税收优惠”，此项规定确立了税收优惠的总 原则，表明基金会、捐赠人、受益人三方面 都能够依照法规享受税收优惠。
• 通过税收优惠政策的肯定，鼓励基金会
的发展，加强对基金会的监管。
于公益目的，也必须受到保护。如《条例》 第27条第1款规定：“基金会的财产及其他 收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、 侵占、挪用。”第33条也有想关规定。
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2．《条例》确立了分类管理的原则
• 《条例》将基金会分为“公募基金会”
和“非公募基金会”，增设了非公募基金会 这个新种类，鼓励社会各方面的力量参与公 益事业。
• 《条例》对基金会的设立主体没有做国别、
境内外限制。允许外国人和港澳台居民在华 设立基金会，鼓励境外资金进入境内开展公 益活动。但，《条例》还要求境外基金会代 表机构不得在我国境内组织募捐、接受捐赠。
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4 ．《条例》加强对财产管理和使用的规定
•
《条例》将基金会每年的公益支出作
为衡量基金会是否完成了公益任务的重要标
• 《条例》还对政府监督和社会监督等做
了相应的规定。例如，《条例》明确了登记 管理机关和业务主管单位在登记、日常监督 和年检等方面各自的职责，规定了各类非法 活动的详细情形和相应的法律责任等。
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6．《条例》强调要在基金会内部建立自律和约束机制。
• 《条例》要求基金会建立以章程为核心
的各项自律制度，并从公益法人组织机构的 特点出发，专门设立了基金会“组织机构” 一章，明确规定了理事会是基金会的决策机 构，规定监事和法人代表的任职要求，引导 基金会建立自律和自身约束机制，以此来规 范基金会的行为。
• 基金会就是基金中的非营利组织。
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基金会
• 定义：《基金会管理条例》第二条规定 •
本条例所称基金会，是指利用自然人、法人 或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业 为目的，按照本条例的规定成立的非营利性 法人。
• 分类：第三条•基金会分为面向公众募捐的
基金会和不得面向公众募捐的基金会。公募 基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公 募基金会和地方性公募基金会。
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基金会分类
基金会
公募基金会
非公募基金会
全国性公募 基金会
地方性公募 基金会
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二、我国基金会相关法律概况
• （一）我国基金会法律演变过程 • （二）《基金会管理条例》 • （三）其他相关法律
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（一）我国基金会法律演变过程
《基金会管理法》
1988年9月9日国 务院第21次常务会 议通过，1988年9月 27日中华人民共和 国国务院令第18号 发布。
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《基金会管理条例》诞生
•
基于以上原因，从2000年开始对《基
金会管理办法》进行全面修订，并借鉴其他
国家有关基金会管理方面的有益经验，《基
金会管理条例》终于于2004年诞生。
• 《条例》共设7章48条，不仅内容更加
丰富，而且体系更加完整。贯穿了以规范管 理促进基金会健康发展的指导原则。在这一 指导原则下，着重体现了以下七个方面的重 要特征。
• 对于非公募基金会，《条例》规定，国
家应当采取扶持鼓励的政策，在基金会的名 称、登记条件、资金使用等方面的规定相对 比较宽松。对公募基金会的行为管理则相对 严格。
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3．《条例》将涉外基金会纳入管理范围
• 《条例》适应涉外民间组织管理的新形势，
将涉外基金会纳入国内民间组织管理法律框 架，依法进行登记管理。
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第二、管理体制变化
• 1999年以前，我国对基金会的登记管理
主要实行业务主管单位、人民银行和民政部 门三方负责的管理体制，即业务主管单位同 意，人民银行审查批准和民政部门登记注册。 实际上是把基金会视为金融机构或准金融机 构。
• 1999年开始，中国人民银行不再参与对
基金会的管理，基金会的登记管理统一归口 民政部门。《基金会管理办法》中确定的基 金会的管理体制不再予以适用。
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1．《条例》明确了基金会的公益性质
• 公益性是基金会的本质特征，是基金会
设立的唯一目的。保障基金会的公益性，是 《条例》的根本任务。
• 基金会定义为“利用自然人、法人或者
其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目 的，按照本条例的规定成立的非营利性法 人”。
• 基金会的公益性质决定了其财产必须用
准。
• 规定公募基金会每年用于从事章程规定
的公益事业支出，不得低于上一年总收入的
70%；非公募基金会则不得低于上一年基金
余额的8%；不按规定完成公益事业支出额度
的，将被处罚直至予以撤销。
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5．《条例》确立公开、透明的原则，完善监督管理机制。
• 《条例》第5条明确规定“基金会依照章
程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原 则”。
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国内外基金会相关法律概述
汇报人：苏学颖、金凯强 汇报时间：2013.10.15
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提纲
1 基金与基金会 2 我国基金会相关法律概况 3 国外基金会相关法律介绍
（以美、德为例）
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一、基金与基金会
• 基金（Fund）有广义和狭义之分，从广
义上说，基金是指为了某种目的而设立的具 有一定数量的资金。如，信托投资基金、公 积金、保险基金、退休基金，各种基金会的 基金。人们平常所说的基金主要是指证券投 资基金。
这是我国第一部 关于基金会的立法 。
《基金会管理例》
2004年2月11日国务 院第39次常务会议通过 ，国务院令第400号《 基金会管理条例》自 2004年6月1日起施行。
第七章附则中第四 十八条规定•本条例自 2004年6月1日起施行， 《基金会管理办法》同 时废止。
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第一、改革开放和市场经济体制逐步完善的现实要求
（三）其他相关法律
• 十多年来，《基金会管理办法》对于规
范基金会的行为，促进基金会的健康发展起 到了重要的保障作用。
• 但是，这个办法对基金会的组织形式、
内部决策程序、财务会计制度、资产使用管 理、社会监管机制等许多环节未作规定；受 当时经济体制的影响，其它一些规定内容也 不完全符合基金会作为独立法人应当具有的 法律地位。
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7．《条例》明确税收优惠原则，加大税收监管力度。
• Hale Waihona Puke Baidu条例》第26条规定“基金会及捐赠人、
受益人可以依照法律、行政法规的规定享受 税收优惠”，此项规定确立了税收优惠的总 原则，表明基金会、捐赠人、受益人三方面 都能够依照法规享受税收优惠。
• 通过税收优惠政策的肯定，鼓励基金会
的发展，加强对基金会的监管。
于公益目的，也必须受到保护。如《条例》 第27条第1款规定：“基金会的财产及其他 收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、 侵占、挪用。”第33条也有想关规定。
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2．《条例》确立了分类管理的原则
• 《条例》将基金会分为“公募基金会”
和“非公募基金会”，增设了非公募基金会 这个新种类，鼓励社会各方面的力量参与公 益事业。
• 《条例》对基金会的设立主体没有做国别、
境内外限制。允许外国人和港澳台居民在华 设立基金会，鼓励境外资金进入境内开展公 益活动。但，《条例》还要求境外基金会代 表机构不得在我国境内组织募捐、接受捐赠。
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4 ．《条例》加强对财产管理和使用的规定
•
《条例》将基金会每年的公益支出作
为衡量基金会是否完成了公益任务的重要标
• 《条例》还对政府监督和社会监督等做
了相应的规定。例如，《条例》明确了登记 管理机关和业务主管单位在登记、日常监督 和年检等方面各自的职责，规定了各类非法 活动的详细情形和相应的法律责任等。
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6．《条例》强调要在基金会内部建立自律和约束机制。
• 《条例》要求基金会建立以章程为核心
的各项自律制度，并从公益法人组织机构的 特点出发，专门设立了基金会“组织机构” 一章，明确规定了理事会是基金会的决策机 构，规定监事和法人代表的任职要求，引导 基金会建立自律和自身约束机制，以此来规 范基金会的行为。
• 基金会就是基金中的非营利组织。
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基金会
• 定义：《基金会管理条例》第二条规定 •
本条例所称基金会，是指利用自然人、法人 或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业 为目的，按照本条例的规定成立的非营利性 法人。
• 分类：第三条•基金会分为面向公众募捐的
基金会和不得面向公众募捐的基金会。公募 基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公 募基金会和地方性公募基金会。
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基金会分类
基金会
公募基金会
非公募基金会
全国性公募 基金会
地方性公募 基金会
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二、我国基金会相关法律概况
• （一）我国基金会法律演变过程 • （二）《基金会管理条例》 • （三）其他相关法律
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（一）我国基金会法律演变过程
《基金会管理法》
1988年9月9日国 务院第21次常务会 议通过，1988年9月 27日中华人民共和 国国务院令第18号 发布。
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《基金会管理条例》诞生
•
基于以上原因，从2000年开始对《基
金会管理办法》进行全面修订，并借鉴其他
国家有关基金会管理方面的有益经验，《基
金会管理条例》终于于2004年诞生。
• 《条例》共设7章48条，不仅内容更加
丰富，而且体系更加完整。贯穿了以规范管 理促进基金会健康发展的指导原则。在这一 指导原则下，着重体现了以下七个方面的重 要特征。
• 对于非公募基金会，《条例》规定，国
家应当采取扶持鼓励的政策，在基金会的名 称、登记条件、资金使用等方面的规定相对 比较宽松。对公募基金会的行为管理则相对 严格。
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3．《条例》将涉外基金会纳入管理范围
• 《条例》适应涉外民间组织管理的新形势，
将涉外基金会纳入国内民间组织管理法律框 架，依法进行登记管理。
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第二、管理体制变化
• 1999年以前，我国对基金会的登记管理
主要实行业务主管单位、人民银行和民政部 门三方负责的管理体制，即业务主管单位同 意，人民银行审查批准和民政部门登记注册。 实际上是把基金会视为金融机构或准金融机 构。
• 1999年开始，中国人民银行不再参与对
基金会的管理，基金会的登记管理统一归口 民政部门。《基金会管理办法》中确定的基 金会的管理体制不再予以适用。
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1．《条例》明确了基金会的公益性质
• 公益性是基金会的本质特征，是基金会
设立的唯一目的。保障基金会的公益性，是 《条例》的根本任务。
• 基金会定义为“利用自然人、法人或者
其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目 的，按照本条例的规定成立的非营利性法 人”。
• 基金会的公益性质决定了其财产必须用
准。
• 规定公募基金会每年用于从事章程规定
的公益事业支出，不得低于上一年总收入的
70%；非公募基金会则不得低于上一年基金
余额的8%；不按规定完成公益事业支出额度
的，将被处罚直至予以撤销。
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5．《条例》确立公开、透明的原则，完善监督管理机制。
• 《条例》第5条明确规定“基金会依照章
程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原 则”。
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国内外基金会相关法律概述
汇报人：苏学颖、金凯强 汇报时间：2013.10.15
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提纲
1 基金与基金会 2 我国基金会相关法律概况 3 国外基金会相关法律介绍
（以美、德为例）
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一、基金与基金会
• 基金（Fund）有广义和狭义之分，从广
义上说，基金是指为了某种目的而设立的具 有一定数量的资金。如，信托投资基金、公 积金、保险基金、退休基金，各种基金会的 基金。人们平常所说的基金主要是指证券投 资基金。
这是我国第一部 关于基金会的立法 。
《基金会管理例》
2004年2月11日国务 院第39次常务会议通过 ，国务院令第400号《 基金会管理条例》自 2004年6月1日起施行。
第七章附则中第四 十八条规定•本条例自 2004年6月1日起施行， 《基金会管理办法》同 时废止。
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第一、改革开放和市场经济体制逐步完善的现实要求