社区服务工作

十、社区服务工作

1.社区服务的概念

我国城市社区服务是指依靠政府、社区居委会和其他各方面力量，直接为社区广大成员提供社区公共服务和便民利民的物质文化生活服务。它具有地域性、公益性、便民性、群众性等多重特征。社区服务以社区为一定的活动空间，直接针对社区居民的需要和问题提供服务。社区服务是一种互助合作、互益共建的社会行动。它不能单纯地依赖政府或某个组织，而要充分挖掘社区的自身资源，达成广泛的关注和积极的参与，从而形成一种主动的、双向的和互益性的参与分享机制。

社区服务是改革开放以来在中国出现的一种服务事业。社区服务名称是20世纪80年代起才在国内得到广泛使用。但是内容与其相近的“民政福利性”型的社会服务在新中国成立之初便一直存在。随着我国经济体制的改革，这类服务在20世纪70年代末悄然开始向新型的社区服务转变，至20世纪80年代中期迅速展开，1987年，国家民政部首次明确提出了社区服务的概念。社区服务的构成要素有：各种社区服务组织、社区服务资源；社区服务机构、服务设施、服务项目；社区服务的最终成果。

现阶段发展社区服务的主要任务是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象开展社会救助和福利服务，面向社区居民开展便民利民的物质文化生活服务，面向社区单位开展后勤保障社会化服务，面向下岗失业人员开展再就业服务和社会保障社会化服务。

2.社区服务的指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以不断满足社区居民的物质文化需要为主要内容，维护和增进社区最广大居民的根本利益，实现社会公平，促进社区成员的全面进步和社会的和谐发展。坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向，整合政府、社会和社区资源，到2010年，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，覆盖社区全体居民的新型社会福利、社会保障体系和多种经办成分并存，服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、社会效益较好、地区发展比较均衡的社区服务体系。

3.社区服务的主要特征

社区服务具有地域性、公益性、群众性、互助性、综合性。其中公益性是它的本质特点。

(1)地域性指社区服务是在一定区域范围内，以街道和社区居委会为依托所从事的社会服务行业。

(2)公益性指社区服务不以盈利为目的，以福利服务为主，根据不同的服务对象和服务内容实行无偿服务，低偿服务和有偿服务。

(3)群众性指动员广大社区成员和社会各方面的力量广泛参与的社会服务，人人都是服务对象，人人都是服务者。

(4)互助性指社区服务依靠社区单位和广大居民互助互济、互相补偿，发挥各自的专长和优势，做到资源共享，方便社区成员，解决社区自身的实际困难和问题。

(5)综合性指社区服务是个复杂的系统工程，涉及到政府许多职能部门，如工商、城管、市政、文化、卫生、环卫、公安等，需要这些部门齐抓共管，在工作上给予指导，政策上给予支持.

4.社区服务的发展原则

(1)坚持以满足社区居民不断增长的物质文化需求为目的，积极提供与居民生活关系最密切、群众要求最迫切的社区服务项目，不断健全和完善社区服务体系，增强服务功能。

(2)坚持社区服务社会化、产业化、市场化、以街道、社区居委会为依托，充分调动社区内各项中介组织、社区单位、企业组织和居民群众等力量，充分利用、合理配置社区内的各种资源，最大限度实现社区资源的共享。

(3)坚持社会效益与经济效益相统一，把社区服务与提高社区再就业工程结合起来，拓宽下岗职工安置渠道；把社区服务与发展地区经济结合起来，逐步实现以服务养服务，以实业养事业，以积累促发展。

5.社区服务工作的主要内容

社区服务内容要以满足居民的需要为目的，居民需要什么服务就提供什么服务。主要应包括：

(1)为老服务。开办各种类型的老年大学，开展各种有利于老年健康的文体活动，兴办社会福利机构，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服务，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种服务项目。

(2)社会保障服务。对社区低收人家庭，根据国家政策提供社会保障和救助，落实低保政策。建立再就业基地，加强职业中介等千方百计安排下岗职工再就业。

(3)优抚服务。主要协助政府落实优抚政策，做好退伍安置工作，开展拥军优属服务，为军人家属和伤残人员的生活提供方便。

(4)为残疾人服务。为残疾人提供就业安置服务，医疗康复服务，基本生活服务及婚介服务。

(5)婚庆、殡葬服务。宣传婚丧改革，移风易俗，红、白喜事从简。提供婚庆、殡葬系列服务。

(6)安全防范服务。社区居委会可以根据需要建造社区安全防范设施，如电子防盗监控系统、楼宇对讲系统等。在社区可以成立由社区志愿者组成的治安巡逻队。

(7)卫生保健服务。办好社区卫生保健室，开展对常见病的康复医疗服务。宣传健康防病知识，提高全民健康意识。

(8)婴幼儿、学生服务系列。开办托幼、托管服务、学生接送、小饭桌及课余素质教育服务等。

(9)为青少年服务。为青少年提供各种健康有益的文体建康活动场所，组织开展各种健康有益的活动。

(10)家政服务。为居民家庭介绍家政服务员。如婴儿保姆、家教辅导员、清洁工、修理工、接送服务等。

(11)中介、信息服务。逐步建立区域性求助网络体系，实现社区服务现代化、网络化，发放求助服务卡，公开服务项目、收费标准、联系方式和服务承诺，做到“民思我想、民困我帮、民求我应、民需我办”。

6．社区服务队伍的建设

社区服务队伍是社区服务赖以存在和发展的基础。社区服务队伍原则上由两个方面的人员组成。

(1)专业社区服务队伍

主要是社区服务的管理人员和从业人员。如政府有关部门中从事社区服务的管理人员，各级社区服务中心和社区服务站的工作人员，社区居委会的社区工作者，从事社区服务业的从业人员等。社区服务的从业人员是社区服务的重要资源，社区服务中心要用经济合同的形式与之建立合作关系，通过求助热线与之密切联系，通过他们的专业服务，解决社区居民的困难。专业社区服务队伍是社区服务的骨干力量，应明确分工，明确职责，发挥作用。

(2)社区志愿者服务队伍

是开展社区公益性、福利性社区服务的骨干力量。各社区都要组织以共产党员、居民及单位代表为主体，热爱公益事业、有一定专长、不计报酬、不讲条件，自愿为社区居民服务的居民参加到社区志愿服务队伍。开展社区公益性服务、居民互助服务、突击应急服务及技术专长或专项的志愿服务。区、街、居三级都要成立志愿者服务组织，区为志愿者服务总队、街为志愿者服务支队、居委会为志愿者服务分队。

7.居民委员会在社区服务中的骨干作用

(1)居民委员会开展社区服务活动，兴办有关的服务事业是法律赋予的重要职责，是我国城市基层群众性自治组织的本质要求。进一步发挥居民委员会在社区服务中的骨干作用是加快发展社区服务的重要保证。

(2)社区居委会开展的社区服务主要包括：①组织动员本社区居民开展邻里互助、志愿服务等群众性自我服务活动，方便及时地解决居民群众的实际生活困难；②倡导社区居民和社会力量开展社会捐赠，创办扶