关于加强乡镇党委书记队伍建设工作调研情况汇报(定)

关于加强我市乡镇党委书记队伍建设

调研情况汇报

干部综合处

乡镇政权是最基层的政权，是我国政权体系的基础，其核心是乡镇党委。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”，是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”。其作用发挥的好坏，直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定着一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。近日，根据部领导指示，我处组织人员组成调研组，分赴南昌县、新建县，组织县区委组织部干部和部分乡镇党委书记，采取召开座谈会、个别访谈等形式，就加强乡镇党委书记队伍建设工作进行了专题调研。同时，还通过电话了解了省内部分地市加强乡镇党委书记队伍建设的做法。现将在调研中收集的有关情况和加强我市乡镇党委书记队伍建设的有关意见建议汇报如下：

一、调研收集到乡镇党委书记队伍建设的有关情况

1、关于我市在加强乡镇党委书记队伍建设的主要做法和不足

近年来，我市各级党组织以科学发展观为统揽，重视加强乡镇党委书记队伍建设，一是注重思想建设，着力打牢执政为民的思想基础。市委和各县区委始终把新形势下加强思想政治建设作为加强乡镇党委书记队伍建设的首要任务，以开展保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观等一系列主题实践活动为契机，加强乡镇党委书记理论武装和党性修养。二是注重教育培养，全面提高乡镇党委书记的综合素质。有针对性地选派乡镇党委书记参加省、市组织的学习培训和到上海、杭州等经济发达地区挂职锻炼，让乡镇

党委书记开阔眼光、培养战略思维、拓宽工作思路，不断提高履职能力，同时以各级党校为培训主阵地，组织乡镇党委书记参加主体班次的培训。三是注重选拔配备，着力建设一支合理性的乡镇党委书记队伍。在严格贯彻执行《干部任用条例》和相关干部工作政策法规的基础上，注重选拔德才兼备、创新意识强、能打开工作局面、政绩突出、作风优良、群众公认，既懂党务工作、又懂经济工作和经过多岗锻炼的干部担任乡镇党委书记。在选拔配备乡镇党委书记时，既做到优中选优，又不求全责备；既选配复合型干部，又不一味求全；既选配一定的年轻干部、又注重老中青结合，不断优化和完善乡镇党委书记队伍结构的合理性。四是注重监督管理，全面塑造执政为民的勤政廉政形象。近年来，我市干部监督管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，先后出台和完善了一系列制度。实行政务公开，规范选人用人行为，实现人权与事权的有效结合，对在工作、生活上有苗头性、倾向性问题的干部进行教育警示。

通过调研，我们也发现，乡镇党委书记队伍建设还存在一些不足，主要表现：一是乡镇党委书记队伍建设水平与推进科学发展的要求不相适应。主要是乡镇党委书记教育培训机制不完善，培训的针对性、实用性不强，实效不够明显；乡镇领导干部工作实绩考核评价体系还在进一步实践完善之中，激励导向作用还不够有力。二是乡镇党委书记队伍的政治理论水平与肩负的重大责任不相适应。部分乡镇党委书记对政策法规等方面的知识学习掌握得不够系统深入，执行政策法律法规方面有时存在不规范或不到位的问题。个别乡镇党委书记思想不够解放，习惯于按老思路、老办法处理问题，谋发展、抓发展的能力不能完全适应工作需要。三是部分乡镇党委书记的工作理念和工作方法与新形势新任务不相适应。部分乡镇党委书记长期习惯于“我说你做”行政命令式的工作方法，不同程度地存在“官本位”思想。有的

乡镇党委书记整天忙于事务,无法以主要精力想大事、抓大事。少数乡镇党委书记开展调查研究不够深入,对农民群众的生活困难关心帮助的不够。

2、我市及省内部分地市在乡镇党委书记选任的做法

乡镇党委书记作为乡镇领导集体的核心，一直都纳入市委委托市委组织部管理的干部范围。对乡镇党委书记的选任，我市主要采取“部批县管”的模式，即：先由县区委组织部就乡镇党委书记调整酝酿建议报告市委组织部，征得同意后进入推荐、考察、酝酿、征求全委会意见环节，之后正式呈报调整请示，市委组织部分送市委分管领导和主要领导审签后，召开部务会审议乡镇党委书记调整事宜，并通知呈报县区按规定程序进行任用。

目前，省内九江、赣州、宜春、上饶、吉安等部分地市对乡镇党委书记的选任均采用备案制，即：由各县区委组织部将乡镇党委书记调整情况事先向市委组织部报告，征得同意后，由县区进入任免程序。景德镇市作为市委组织部管理的干部，任免程序与我市相似。当前，部分地市也有意向加强对乡镇党委书记队伍管理，宜春、吉安针对此项工作展开了调研，其中宜春市正酝酿出台加强乡镇党委书记队伍建设相关政策性文件。

3、关于乡镇党委书记的任职资格和条件

对乡镇党委书记任职的资格条件，大部分同志认为，除具备《干部任用条例》规定的基本条件外，乡镇党委书记年龄层次应该以35岁-45岁之间为主体，35岁以下的要占一定比例，45岁以上要有所保留，构成老中青梯队结构。学历拟在大专以上，具备良好的心理素质和身体素质，同时，还需具备驾驭全局的能力、团结协作的能力、贯彻执行的能力、维护稳定的能力、开拓创新的能力。大家普遍认为，乡镇党委书记要有乡镇基层工作经历和在乡镇领导班子担任领导工作

的经历。

4、关于乡镇党委书记的选拔任用

部分同志认为，乡镇党委书记应从有较强领导能力和较丰富农村基层工作经验的优秀干部中选拔，对于条件成熟的乡镇长可作为优先使用人选，尽量减少上级部门下派干部的比例。要把乡镇长队伍建设作为选拔乡镇党委书记的摇篮。有的同志认为，应当建立起乡镇党委书记干部人才库，形成乡镇党委书记队伍建设的培养链。在谈到乡镇党委书记提名、考察、任命方面，大家普遍认为，应当遵循“管人管事”相一致的原则，乡镇党委书记的提名、任命权应放在县区。提名的范围应适当扩大，注重征求县区人大、政府、政协领导班子和党外人士及群众的意见，可探索县区委全会或县区领导大会直接提名乡镇党委书记的做法。考察可由市、县两级组织部门组成联合考察组对候选人进行考察；任命可继续沿用现有“部批县管”的制度，但不宜采用省委对县委书记的选拔任用程序和方法。

5、关于乡镇党委书记的教育培训。

大部分同志认为，应当制定“长短结合、上下轮动、突出效果”的培训计划，遵循“缺什么，补什么”的原则，实行有计划、订单式的教育培训方法。乡镇党委书记的短期培训应当一年一次，周期以10天左右；长期培训应当一届一次，实行脱产学习，周期以3个月左右；组织部门应多为乡镇党委书记提供到先进发达地区挂职锻炼、跟班学习和上挂到上级部门交流锻炼的机会，周期为每届一次。培训的重点应放在提高依法行政、领导艺术和领导水平上。部分同志认为，对于新任职的乡镇党委书记应当进行岗前培训，增强工作的使命感和责任感。学习结束后要写出学习心得和体会，把学习的成果转化到实践当中来。