三亚市人民政府办公室关于印发三亚市公立医院改革试点实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市公立医院改革试点实

施方案的通知

【法规类别】卫生机构与人员

【发文字号】三府办[2011]56号

【发布部门】三亚市政府

【发布日期】2011.02.12

【实施日期】2011.02.12

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市公立医院改革试点实施方案的通知

（三府办〔2011〕56号）

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市公立医院改革试点实施方案》已于2011年1月28日经五届市政府第60次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年二月十二日

三亚市公立医院改革试点实施方案

为顺利开展我市公立医院改革试点工作，根据国家五部委《关于公立医院改革试点的指导意见》（卫医管发﹝2010﹞20号），结合三亚实际，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持公益性原则，按保基本、强基层、建机制的要求，对公立医院的功能、服务和规模进行重新定位，通过改革公立医院服务体制、管理体制、运行机制、保障机制，优化医疗资源配置，切实提高医疗服务质量和水平，提高医务人员积极性、提高社会满意度、降低医疗服务成本，控制医疗费用过快增长，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。从2010年起，以市人民医院、市中医院为改革试点，以点带面，稳步推进公立医院改革试点工作。

二、主要任务

（一）完善医疗服务体系建设

1、调整三亚市区域卫生规划。按海南省区域卫生规划要求，研究制定我市各类公立医院的类别、功能定位、规模、布局和大型设备配置标准。充分利用和优化配置现有卫生资源。重点加强市人民医院、市中医院、市妇幼保健院（市妇女儿童医院）的标准化建设，努力打造成为海南南部区域医疗中心。

2、支持多形式技术合作。鼓励公立医疗机构与国内品牌医院在业务管理、技术支持、人才培训、远程会诊等方面开展多种形式合作，快速提升我市整体医疗水平和突发公共卫生事件的应急处置能力。

3、加强重点专科建设。与国际旅游岛建设相适应，重点支持解放军总医院海南分院、农垦三亚医院、市人民医院、市中医院、市妇幼保健院、解放军425医院发展重点专科建设，培养一批国家、省重点专科。发展完善基本医疗服务，加强慢性病、老年病等医疗服务，重点发展急危重症、医疗旅游、中医康复疗养、健康体检等特色医疗服务。

4、整合基层医疗卫生资源。重点办好河东、河西三家社区卫生服务中心，各镇集中力

量办好一所镇卫生院（中心）。结合省政府对农垦系统改革和市区域卫生规划的要求，积极创造条件，整合农村卫生院和农场医院资源。

5、建立分工协作机制。严格医疗技术准入，实行分级医疗，大力推进双向转诊，发挥医保政策作用，引导一般医疗下沉到基层，形成上下联动，资源纵向流动的医疗服务新格局。加强市人民医院与崖城中心卫生院，市中医院与荔枝沟分院的技术合作，探讨建立委托管理制度。在市人民医院成立基层医疗指导专业机构，派驻管理和技术骨干支持其他五家镇卫生院，帮助基层医疗机构提高管理和医疗技术水平。

6、加快多元化办医。在制定医疗机构设置规划中，要给非公立医疗机构发展留有合理空间，鼓励、支持和引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制，促进公立医院合理布局，尽快形成多元化办医格局。按照城乡一体化，政策平等化、类别多样化、管理规范化的工作原则，发展一批有规模、有特色、有质量的民营医疗机构，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求。

（二）改革公立医院管理体制

1、强化公立医院规划管理。市政府及职能部门严格按省、市区域卫生规划规定，对各级各类医疗机构实行统一规划、统一准入、统一监管，提高全行业管理的权威与效能。

2、成立市公立医院工作委员会。按照协调、统一、高效的要求，成立市公立医院工作委员会，履行政府办医和监管职能，以出资人身份负责市政府举办的公立医院的资产投入、大型基本建设投资、大型医疗设备购置等重大事项决策和运营过程监管，为公立医院履行公共服务职能提供保障条件。市公立医院工作委员会由市长任主任，分管副市长任副主任，卫生、发改、纪检、编办、财政、人社、国土、规划、物价、社保、审计等部门主要负责人任成员，下设办公室（设在市卫生局），作为日常办事机构，负责市公立医院工作委员会决策的执行和日常事务工作。

3、建立院长法人治理结构。取消医疗机构行政级别，推行职员制，公立医院原有领导

干部的行政级别和工资标准实行档案管理。建立市公立医院工作委员会领导下的法人治理结构，院长由市公立医院工作委员会任命，并实行年薪制。

强化院长管理职能，按维护公益性的要求，正确行使职权，确保医院严格执行国家卫生法律、