完善基本公共服务 保障改善民计民生

完善基本公共服务保障改善民计民生摘要：中央经济工作会议提出，完善基本公共服务，创新社会管理机制，这为今后保障和改善民生工作确立了方向。近年来，山阳县以和谐社会建设为抓手，突出改善民计民生，公共服务水平大幅提高。本文以山阳基本公共服务的几个方面为切入点，通过走访、座谈、调研，阐述发展现状、分析存在困难及问题，最后力求对完善基本公共服务做出思考和探讨。

关键词：完善公共服务思考

2011年中央经济工作会议提出，完善基本公共服务，创新社会管理机制，这为今后保障和改善民生工作确立了方向。近年来，山阳县以和谐社会建设为抓手，突出改善民计民生，公共服务水平大幅提高。“十二五”期间，将继续坚持科学发展的主题，加快转变经济发展方式，更加注重保障和改善民生，着力建立和完善以人为本的公共服务体系，积极推进基本公共服务均等化，促进经济与社会发展良性互动。本文以山阳基本公共服务的几个方面为切入点，通过走访、座谈、调研，力求对完善基本公共服务做出一些思考。

一、山阳县基本公共服务的发展现状

（一）促进教育事业长足发展。积极实施《义务教育法》，完成了“两基”攻坚、“普实”和“双高普九”工作。九年义务教育普及率明显提高，义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，高考上线人数连续三年居全市第一。全县农村中小学、幼儿园“蛋奶工程”

普遍实施。远程教育装备工程成效显著，投入资金2000万元，全县所有农村教育点的光盘播放设备、农村小学的卫星接收系统以及中学的多媒体教室、计算机教室全部投入教学且效果良好，各学校信息技术教育全面推进，基本建成了学校局域网，农村中小学覆盖率100%。全县校舍排危任务基本完成，农村中小学危房改造工程进展顺利。据统计，“十一五”期间，中、省共批复农村中小学危房改造工程项目学校56所，总投资3018万元，目前所有工程按年度实施计划已全部完成。

（二）就业服务体系不断完善。“个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的工作机制基本形成，到2010年，累计新增城镇就业8873人，城镇登记失业率稳定在4%以下。劳务输出规模不断扩大，效益不断提高，年劳务输出人数达10、2万人，年创劳务收入6亿多元，建成了县级人力资源市场和22个镇（社区）人力资源市场，基本实现了就业服务的信息化、网络化。建立了创业调查统计制度，摸清了全县农村劳动力的总量、结构、就业以及创业等情况。就业创业培训机构发展到4个，年培训能力达到5000人。两年来，全县创业人员增加到6100多人，县内转移就业达到1.5

万人。

（三）社会保障基本实现全面覆盖。社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险稳步推进。据调查统计，至2010

年底，全县养老保险、医疗保险、失业保险、农村养老保险参保人数分别达0.62万人、3.46万人、1.45万人、0.54万人。积极实施

工伤保险“平安计划”，促进农民工参保，全县工伤保险累计参保19268人，征缴工伤保障费68.11万元，支付工伤保险16.33万元。生育保险参保15751人次，累计兑付生育保险费113人17.68万元。2008年7月山阳正式启动实施了城镇居民基本医疗保险工作，逐步实现全民医保目标。

（四）社会救助体系进一步加强。“两个确保”、“两个保证”和“城乡低保”全面落实，5.88万城乡困难群众享受最低生活保障。县、镇、村三级自然灾害应急救助预案健全，“十一五”期间，应对灾害40余次，下拨救灾款1.78亿元；实施安居工程建设425户1410人。新建了县救灾物资储备库和城市流浪乞讨人员救助站；实施“明天计划”，136名唇腭裂患者和先天性心脏病儿童得到免费救助。全县已建成敬老院22个，五保供养2613人，其中集中供养1191人。县政府制定了《城乡居民医疗救助实施细则（试行）》，五年间共发放救助资金2057万元，有效缓解了困难群众看病难问题。

（五）城乡卫生事业发展迅速。城乡居民健康状况进一步提高，免疫规划实施情况良好，地方病、艾滋病防治水平稳步提升。突发公共卫生事件应急机制基本建立，有效应对和处置了各类重大突发公共卫生事件。卫生投入大幅度增加，基础设施明显改善。“十一五”全县基础设施项目、设备装备项目共计20个，投入资金2476万元。新型农村合作医疗制度稳步发展，2010年农民参加新合疗38.43万人，参合率96.01%。县、镇、村三级医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系基本形成， 22个镇中心医院和324个村居标准

化医疗卫生室全部建成并投入使用，农村医疗卫生面貌发生根本改变。医疗服务管理质量持续改善，医疗安全水平逐步提高。卫生监督体系建设进一步巩固加强，监管水平明显提高。

（六）文化公共服务不断推进。全县文化广播影视工作以提高文化服务质量，活跃人民群众精神文化生活为目标，不断加大文化广播影视基础建设投入，公益文化广播影视服务体系不断完善，文化广播电视和网络信息建设发展迅速。建成镇综合文化站10个、文化室43个、农家书屋59个，新建文化资源共享基层服务点3个。10%以上的扶贫重点村和35%以上的新农村示范村建有一定规模的

体育健身场所，配有简易器材。延伸有线电视网络200多公里，完成数字电视整体转换9000多户，新发展互联网用户1600户，实施50户以上广播电视村村通工程，848个自然村受益。

二、山阳县基本公共服务存在的困难及问题

近年来山阳基本公共服务事业发展迅速，取得了一定成效。但通过调研也发现，还存在一些困难和亟待解决的问题，主要表现在：（一）公共服务事业投入资金缺口较大。山阳地方财政收入年仅1.3亿元，全县村办小学以下学校还有一定的校建欠债，实施“两创”需要投入近8000万元，山阳中学南校区扩建、职教中心西校区建设共需投入5200余万元，目前资金缺口较大；据不完全统计，全县农村家庭人均纯收入低于1600元的41054户，特困户11819户，农村享受低保农户数12716户，仅略高于特困户数，人均纯收入低于1600元的农户绝大多数未能享受低保，按目前消费实际水

准，这些农户应纳入低保范围;五保供养服务机构建设除省投以外，地方配套资金因财力所限不能到位，“十一五”时期缺口资金达1500万元，“十二五”规划配套缺口资金4500万元，资金投入严重短缺。

（二）优质教育资源缺乏。校舍分布不均和资源闲置现象共存，全县有10%的村没有学校，个别山区校舍闲置，师资不足，存在上学难问题，而城区学校却普遍有大班额现象，有的班高达80余人。合格师资补充渠道不畅，教师老龄化较严重，学科不配套也成制约农村教育的重要因素。

（三）社会保险面临困难较多，体制机制需要完善。1、山阳是经济欠发达大县，目前已参保的多数企业处于停产、半停产状态，缴费能力连年下降，欠费年年攀升，直接妨碍社会保险工作正常开展，严重影响参保职工的切身利益；县财政比较困难，事业单位失业保险不能按照省市要求纳入财政预算，公务员补充医疗保险业务尚未开展，城乡社会保障发展不平衡，特别是农村养老保险发展滞后，社会救助覆盖面较窄。 2、工伤保险、居民医保报销程序复杂，周期过长。城镇居民市外定点医疗机构太少，不能满足就医需求。加之社会保险法尚未实施，社保经办机构人员无执法权，对社保基金查处力度不够，不能经常性开展专项监督检查活动。

（四）救灾应急机制不全。防灾减灾综合协调机制、灾害监测体系不健全。部门间信息资源共享和联动机制、社会力量参与机制不完善，物资储备体系不配套，公众防灾救灾意识薄弱，防灾减灾基础设施有待提高。