行政法的核心理念

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行政法的核心理念
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1. 综合为治的行政理念 《淮南子·泰族训》所言“法能杀不孝者, 而不能使人 为孔曾之行; 法能刑盗窃者, 而不能使人为伯夷之廉 。”
中国早在周朝就已提出“礼乐刑政”综合为治的治 国理念与学说, 这种理念成为历代统治者一以贯之的 管理国家的指导思想和统治手段。为稳定社会秩序, 确保税赋的征收, 统治者对人民“富之”、“教之”、“ 编户其民”、“绳之以法”成为中国古代千年不易的行 政管理路线。
二、行政权的过度扩张无疑会影响到个 人利益的难以保障。
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三、行政部门在行政过程中很难判 断是否“控权——平衡论”，控权—— 平衡论的理念也可能不能够很好的实行 。因此也不是最适合我国时下最好的行 政法核心理念。
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素, 使传统行政权很少受到社会力量的控制,
也未建立成熟的行政权自控机制 。
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二、现代行政权的扩张
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现代行政权经过扩张形成了与传统行政权存有明显 差异的内涵与特征; 这一事实也说明现代行政权是在与 传统社会显然不同的社会环境中运行的。行政权的扩 张是社会现代化中理性化的一个结果, 故行政权的扩张 是合理、必要的。但行政权不合理地增长及被滥用的 危险始终是存在的。
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• 法律反映着主体的价值追求, 主体的价值追
求亦只有体现在法律中才能奏效。作为行政法的
核心理念, “控权论”的价值取向是管理行政法; “
扩张论”的价值取向是行政管理法, 控权——平
衡论的价值取向是体现控权——平衡精义的现代
行政法。其历史使命是在维护正常行政秩序的基
础上, 在行政法主体间合理分配社会权利, 以趋于
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4. 君主专制, 集权化的统治方式
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事在四方, 要在中央。圣人执要, 四方来效 ———《韩非子·扬权》
这是自秦始皇统一中国以后历代封建君主所奉行的
原则, 在地方与中央的关系逐渐由分权走向集权的过 程中, 皇帝的专制地位也不断加强, 以至后来发展到极 端。
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关于我国行政法构建理念的思考
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一、 传统控权法语境里，行政权被视为 “洪水猛兽”认为行政权力具有天然的逾越 性可致侵害性等不良秉性对于如此“性本 恶 ” 的行政权力必须加以控制，而法律对 于行政的严管和高压策略则窒息了行政的活 力和创造性。
第一 ，法律的价值取向由控制行政权转向 保障权利自由和增进福利 。为弘扬行政法的 积极品格，法律应更多地将行政行为设计为 职责行为，而不是职权行为。变传统理论与 机制中的控权为服务行政背景下的促责以促 进与激励政府有更多更好的积极作为 。
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实现公共利益与个体利益均至最大值化, 亦即平
衡状态。基于不同的核心理念与现实基础, 每种
历史形态的行政法运用特有的核心理念，法律化
来实
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现各自的价值目标。以控权 ——平衡为核心 理念之现代行政法, 以行政自律为基础, 兼以权 力制衡与以权利制衡行政, 并适应社会现实之需 要, 强化管理、弱化行政, 日益缩减强制性权力 行政范畴, 拓宽民主管理 。 • 其价值取向主要表现为: 1、行政自律。明确 行政权力性质、授予目的及范围; 合理规定行 政职权、职责, 并使二者相统一以利于正常行 政秩序之维持与平衡状态之实现; 行政实体法
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• 2. 家国本位, 公权化的价值取向
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• 综观整个中国封建时代, 个人都没有独立的法律 地位和个人权利, 一切都在“君君、臣臣、父父、子 子”的格局中进行。个人利益服从家族利益, 家族利
益服从国家利益在中国人的观念中是天经地义的事 。
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这种转型是社会国家原则与给付行政模式 对政府与法律的根本要求， 是政府无愧于“ 公仆机关” 和践行服务理念的必然选择。与 这种理念与机制相适应的行政法已不再是消 极控权行政法， 而应是积极服务行政法。
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日本学者南博方曾言：行政法虽然是拘束行 政的法，但是要把行政与法结合起来，实际上却 极其困难，若是强调行政的侧面，则基于法的拘 束将会崩溃或若强调法的侧面，则行政将会被窒 息，行政目的难于实现。
此语折射出“以法律控制行政”立论的基点 是将法与行政对立起来。这也是诸多行政法问题 的解决陷入窘境的根本原因。行政法的目标取向 是法治行政，行政法治是国家法治的最重要组成 部分，行政法与法治行政的基本意蕴应受制于法 治的内涵 。
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一、传统行政权的控权机制 决定传统行政权控权机制的社会思想条
件是建立在人民主权基础上的“三权分立” 原则。正是基于此, 再加上传统行政权行使 方式的特征, 因此传统行政权的控权机制是: “以权力制约权力”。 并由此形成了传统行 政权控权机制的下列特征:
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与行政程序法同重, 并以富含公正与效率之行政 程序防止行政权滥用; 健全行政内部监督制度。 • 2、立法权、司法权制约行政权。确认立法权之 主导地位, 行政权从属于立法权。以立法受权、 立法监督、司法审查作行政自律的外部监控。 • 3、 以相对方权利制衡行政权。每一相对人皆可 以己之权利抵制非法行政权; 现代行政法正是综 合运用上述控权——平衡方式以趋平衡。
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第二 ，在积极行政领域确认“无法律之行 政”拓展政府的造福功能 。如果对此仍要毫无 例外地适用以 “凡是法律没有规定的就是禁止 的” 为基本意蕴的法律保留原则势必窒息政府 的积极作为和服务功能纵然良法的判断标准 中涵盖是否能有效控制行政权滥用,也不能为 此而扼杀政府的造福功能.一部导致政府即使 在保障和福利行政领域也不能积极作为的法 律肯定不是一部好的法律 。
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第一 ，以法促进行政机关的行政司法功 能，充分发挥行政机关在化解社会矛盾、调 解法律纠纷、营造和谐社会关系方面的积极 功能 。
第二， 理论与制度上完善“ 合法行政” 标准。
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• 第三， 在行政诉讼中确立真正的“ 合法性” 审查标准和相关诉讼类型。先进的法治理念 已经彻底摆脱了以“ 政府最好管事最少” 为 宗旨的消极政府和形式法治的掣肘， 转而奉 行以“ 政府必须最大限度地为人民谋福利” 为核心的积极政府和实质法治理念。
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控权主要发生在国家机关之间。由于行政
权完全来自于立法机关制定的法律, 故立法机
关的立法活动完全控制了行政权的范围、行
使手段等; 而行政机关行使行政权如违反或超
越法定范围的, 就将受到司法机关行政审判或
司法审查的严格制约。这样使行政权在很大
程度上严格受控于立法权, 可正是由于这种因
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夸张地说, 一旦当人们连手纸的颜色都要由政 府来确定的时候, 留给人们的自由权利还有多少 呢?因此建立对现代行政权的控权机制依然是必 需的。
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三、 控权——平衡论之价值取向
• 在这样的背景下,公权至上, 侵犯国家利益或君王 的行为, 将受到最严厉处罚; 权淡薄,所以私人之间的 权益纠纷在各级官员眼里都不过是细事争端, 因而不 予重视。由于没有与国家权力相抗衡的公民权利, 中 国古代的行政法只能是一种“管理法”。
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3. 法规“详备, 影响世界的职官管理制度
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明主治吏不治民——韩非子
这句话被历代君王奉为不易之准则。中国
古代的职官管理法虽然不是古代行政法的全部 内容, 但却是其最重要的内容。从官吏的培养 、选拔、任用、考核、编制、监察, 直至退休, 规范详密, 制度完备, 其法典化的程度, 为世界 所少有, 这也是中国古代的文官制度为何能影响世界的 原因。
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行政法的核心理念
————杨维首 李艳红
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行政法的核心理念
我国传统行政法理念
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当下行政法的核心理念
关于我国行政法构建理念的 思考
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综合为治
官 职
传统
管 理
行政法
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我国的制度应对 LOGO
“积极行政法 ” 理念顺应了社会契约理 论、给付行政模式和服务政府理念，但与我 国当下相关制度设计之间关系紧张，为弘扬 行政法的积极品格，促进行政法律制度的先 进性，当下关联性法律制度应作针对性调整 。
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第三 ，法律应当摒弃授益行为的“行为 法定”理念。法律不能限制政府为人民做好 事，对于授益行为法律不能要求必须存在具 体、明确的“根据规范”，不能强求执法行 为与法律条文的机械的一一对应，只要在“ 组织规范”的范围内，且不违背基本的“规 制规范”就应当允许甚至鼓励政府自由为之 。
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当下行政法的核心理念
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行政权控制说 行政权扩张说 行政权均衡说
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综上所述：相比于控权的消极功能而言， 政府造福人民的积极功能更应该成为行政法 的关注对象和法治行政的目标取向 。
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积极行政法理念之下法律与行政关系的主 旋律应当是 ：