自来水定价方式及定价体系研究

自来水定价方式及定价体系研究

摘要：公共产品定价问题近来受到社会各界的关注，设计合理的定价方式和定价体系比仅依靠单纯的费率调整更能改变消费者的消费习惯和数量。本文从公共定价的方式和体系出发，分析了目前公共定价的方式和体系，进而结合自来水自身的特性，探讨了现行的自来水定价存在的几方面问题以及解决措施。

关键词：公共产品公共产品定价自来水定价。

一、公共产品概述

（一）公共产品的特征和识别

美国经济学家萨缪尔森（p.a.samuelon）（1953、1954）对公共产品给出了为经济学界广泛接受的定义，认为公共产品是一个人的消费不会影响其他人消费的产品。由此可以引出公共产品区别于私人产品的两个特征，消费上的非竞争性和非排他性。人们发现产品的性质不是天然绝对地分割为不同的类别，而是逐渐的、连续变化的。从公共产品的非竞争性和非排他性以及排他性成本的大小等其他角度出发，可以按照如（图1）的步骤，判断一种产品是否为公共产品。

（二）公共产品定价的含义

公共定价指在流通领域对商品和服务的价格进行规制，以此达到改善配置资源、稳定市场和调节收入分配的目的，具有校正市场失灵的功能。公共定价从定价政策来看，主要包括两种：一是直接制

定公共企业和自然垄断行业的产品和服务的价格，又称纯公共定价，比如说自来水、天然气、煤等的定价；二是政府规定竞争性企业的产品和服务的价格，如餐饮，服装等产品的定价。无论是纯公共定价还是价格规制都涉及定价水平和定价体系。定价水平是指政府所规定的每一单位产品或服务的价格高低，它的确定方式主要有边际成本定价法、平均成本定价法、利润最大化定价法等。在规制行业中，定价水平依据正常成本加合理报酬得到的总成本计算。因此，研究定价水平实质上是研究如何确定总成本。定价体系是指把费用结构（固定费用和可变费用的比率等）和需求结构（居民生活用、工商业用、建筑用和特种用等不同主体的需求，少量需求和大量需求等不同需求等不同种类的需求以及高峰负荷和非高峰负荷

等不同时段的需求）考虑进来的各种定价组合。这里讨论的是政府对自然垄断型的公共企业的产品进行的公共定价，如自来水的定价。

（三）公共产品定价的功能

政府对煤、天然气、自来水等公共企业的产品和服务进行公共定价，对私人企业提供的准公共产品进行价格规制，具有优化资源配置、稳定市场运行和调节收入分配等三大功能。（1）优化资源配置。在自然垄断行业，由于垄断者通常将价格确定在边际成本水平之上，因而会破坏资源的最优配置。为此政府通过对自然垄断行业的价格规制，或者在自然垄断行业建立公共企业并实施公共定价的方

式，以此实现资源的有效配置。在自然垄断情况下，企业的平均成本会随着产量的增加而持续下降。由于自然垄断行业一般都具有初始投资规模大的特点，在边际成本递减的阶段上，平均成本总是高于边际成本，如果由企业自主定价，垄断者为了追求利润最大化，必然按边际收益的原则确定产品的价格和产量，由此必将导致一定的效率损失。为了减少或消除效率损失，政府可以依据平均成本法定价，也可以依据边际成本定价法定价。如果依据平均成本法定价，结果是效率损失将比企业自主定价的效率损失将少一些，从而改善了资源的配置。同时，政府也可以依据边际成本法，这样的话，导致的效率损失将远远小于原来的效率损失，再次改善资源配置。然而，由于自然垄断企业的边际成本低于平均成本，如果政府按照边际成本定价，企业会发生亏损；政府要予以补贴，就需要用税收筹措资金，而征税本身也会造成效率损失。因此，政府在对自然垄断行业的公共产品进行定价时，要在平均成本定价和边际成本定价之间进行思量。（2）稳定市场正常运行。在经济作物市场，政府需要对当期的产品进行定价，因为在经济作物市场，下期产品的产量受当期产品产量的严重影响，几乎是起决定性作用，因此，为了使下期产品的数量不产生剧烈的波动，政府需要对产品的当期价格进行定价，从而起到稳定市场产量的作用。某些行业的当期产量决定当期价格，当期价格又决定下期产量。如果当期产品价格过低，就会引起下期生产的产量的不足，如果当期产品的价格过高，就会引起

下期生产的产量过度。如果当期和下期的时间较长的话，如农业的生产周期需要几个月甚至一年，就会导致产品市场的不稳定。在供给弹性和需求弹性一定的情况下，就会形成特定的主网市场。为了稳定市场运行，政府就要采取公共定价或价格规制政策。（3）调节收入分配。政府通过公共定价或者价格规制，可以在一定程度上扭转不合理收入的再分配。这是因为如果垄断企业凭借垄断地确定价格或者制定差别价格，就会使消费者剩余的一部分转化为企业利润，使低收入者的实际收入相对更低。所以，在公共定价时政府通常采取价格歧视的方法来促进收入公平分配目标的实现。所谓价格歧视是指在同一时期，具有同一单位平均成本的同一类商品对不同买主采取不同的价格。如政府尽可能对高收入者消费较多的奢侈品制定较高水平的价格，使其以同等的收入购买到较少的商品与服务，从而在一定程度上降低他们的实际收入水平；对低收入者消费较多的必需品规定较低的价格，使其以同等的收入能够购买到更多的商品和服务，从而在一度程度上提高他们的实际收入水平，进而在一定程度上有助于实现收入再分配。

二、自来水定价方式分析

（一）边际成本定价

为了在资源配置中实现帕累托效率，价格必须以边际成本确定。以竞争性行业自来水行业为例，厂商利润最大化原则是边际收益等于边际成本，即mr=mc，如果边际收益大于边际成本，则增加生产

就会获得更多利润。反之，厂商就会亏损，相应会减少生产，一直到边际收益等于边际成本。为此，mr=mc时厂商利润最大。对于自来水产品，由于其边际成本与平均成本均是递减的，若按mr=mc定价，则企业会亏损。如（图2）所示，dd*是需求曲线也是mr线，mc是边际成本线，ac是平均成本线，边际成本定价结果是mr＝mc，价格为pp，在成本递减的情况下，平均成本线总是高于边际成本线。边际成本定价opp＝mqp，使企业出现每单位平均为mn，而总额为ppsnm的亏损，因此，对于自来水产品，如果用边际成本定价方式，企业就会发生亏损，威胁到企业财务的稳定性，由政府通过补贴来弥补其亏损ppsnm的部分。

（二）平均成本定价

前面我们也知道，边际成本定价虽然是最理想的定价方式，但是对于边际成本递减的自来水行业来说，会使企业产生亏损。为了减少企业的亏损，又为了使社会福利尽量最大化，政府可以在保持企业收支平衡的情况下，依据平均成本定价法定价。

假设p为自来水产品的价格，q代表数量，c代表成本，企业总收入为pq，成本函数为c（q），则收支平衡方程式为：pq-c（q）=0

社会收益函数是：w=r=pq-c（q）

由于这种定价方式是以收支平衡为条件使经济福利最大化的，故求经济福利最大化问题就变成了求拉格朗日条件下的极值问题了，