社会政策概论复习重点

社会政策概论复习重点

19世纪80年代德国社会保险制度的建立，标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管理的目标。

社会政策的定义：政府或其它组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会福利性社会服务行动的总和。

社会保障政策的涵义：是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。（名词解释）

劳动就业政策的涵义：一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理的分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。

社会福利的涵义：就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供或服务产品的制度和过程。

国家和政府部门的社会政策常常是以各种法律和法规的形式表达的。

宪法是一个国家的根本大法。

人们越来越认识到，贫困和风险不再仅仅是由于个人原因而造成，而更主要的是由于社会的原因即社会制度的不合理而造成的。

“福利国家”一词首见于英国坎特伯雷大教主威廉邓普1941年所著的《公民与教徒》一书。福利国家是一种工业国家的国家形态，他不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是它们的总和。

《贝弗里奇报告》的诞生及其影响：P26

英国在第二次世界大战后期采取了一系列行动，探讨在战后应该如何改进其社会保障及福利体制。其中最重要的就是为战后重建社会福利而由贝弗里奇委员会于1942年11月提出的《关于社会保险和相关服务》的报告，即《贝弗里奇报告》。

贝弗里奇的目的是要消除社会中的“五大病害”：匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰。他设想要在战后建立一个新的、统一的、综合的和基本上涵盖全体人民的社会保险体制，以取代旧的国民保险计划。新的社会保险体制的主要特点有：以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共同负责其经费来源。当然，社会保险不可能把所有的国民都包括在内。因而对与社会保险范围以外的人，贝弗里奇提议建立一个国民救助系统予以救助，以补充社会保险系统的不足。

贝弗里奇明确指出，社会保障体系是否能够成功将取决于另外三个基本条件：

①由政府建立一个家庭津贴系统，对第一个儿童以下的每名儿童，每周给予津贴；

②引入一个综合的健康和康复服务，为全体人民提供免费的卫生和康复服务；

③由政府承担其维持充分就业的责任，借兴办公共工程，维持人民的全面就业。

贝弗里奇相信，只要政府在这些领域中都建立起了必要的社会福利项目，社会保障制度就可以充分发挥其作用。

美国联邦政府终于在罗斯福总统的引领下，承担起了满足国民基本需要的责任，于1935年颁布了一项影响深远的《社会保障法案》，开创了美国社会福利史新的一页，也为世界带来新的社会福利发展契机。

1997年工党重新执政后，奉行“第三条道路”的社会政策，主张权利与责任平衡、用积极的或投资型的国家代替福利国家。在实践层面，英国自1997年开始实施“新政”计划，力图使人们从依靠福利转向依靠工作，令那些有工作能力的青年、单身父母和长期失业的人等投身于工作。

“社会政策”一词最先是由德国人提出来的，对社会政策的研究也发源于德国。在19世纪，德国新历史学派的

休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦坦诺、桑特巴等想在亚当斯密的旧资本主义学说与马克思的共产主义学说之间另外开辟一条中间路线的学者，于1873年发起创立德国“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想。

费边主义者利用社会研究的一些成果，主张国家应该通过实施社会政策解决这些社会问题。

蒂特马斯肯定了价值在社会科学中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。

1951年美国政治学家拉斯韦尔和勒纳撰写出版了《政策科学：范围和方法的最新发展》一书，首次提出了政策科学的概念和体系，从而也第一次使政策研究具有了科学的形态，这标志着西方政策科学研究的开端。

虽然社会政策涉及资源分配和政治过程，但其起点却是由于社会问题。从这个角度讲，社会政策研究亦离不开社会学理论的贡献。

一种有代表性的描述性理论是由威伦斯基和黎贝克提出的关于社会福利的“剩余性模型”和“制度性模型”。

①剩余性模型假定家庭和市场经济是满足个人需要的两个“自然”的渠道和优先性的福利供给结构。

②制度性模型认为，在复杂的现代生活中，人们往往没有能力为自己可能遇到的风险和困难做好充分准备，家庭和就业往往也难以满足人们的全部需要，因此，社会需要预先设立一套规范化的社会福利制度，去帮助个人和家庭满足需要和解决问题，而不是等家庭和就业都失效后才去补救。

从学科特点来看，社会政策是一门应用性的社会科学。其产生是和社会工作实践密不可分的，其发展也离不开对社会中社会福利问题的回应，其研究目的则是促进社会政策实践的发展以解决社会问题。

在当代社会中，政府之所以要制定和实施各项社会政策，最基本的目的是要满足人们的各种需要，并解决各种社会问题。

从社会政策角度看，个人及社会需要是社会中的个体和整体社会为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的各种条件。

个人需要的内容：从社会政策的角度来看，个人的社会需要要是个人或人群生活中的实际条件未能达到该社会认为应该达到的标准，因而引发各种问题。如贫困、失业、住房不足或居住环境不良、儿童和老年依赖、健康问题、越轨等问题，都是由于人们的某种需要未能得到有效的满足。

社会需要的涵义：这里所讲的“社会需要”，也可以表述为“社会的需要”，是指社会整体的需要，也即社会整体生存、运行和发展所必需的条件。P69

社会问题的涵义：社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。

社会歧视的涵义：所谓社会歧视，是指社会中的某些个人和群体因性别、种族、出生地域以及其他一些先天或后天的因素而在经济、政治和社会活动中受到不公平的对待。

社会政策在解决社会问题中的积极作用：

①首先，政府通过社会政策积极地干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题。

②其次，社会政策具有权威性、严肃性和强制性，因此在解决社会问题方面具有很强的有效性。

③再次，社会政策可以通过科学的研究方法比较准确的诊断出社会问题，通过比较科学的政策决策方法来合理的配置资源，以更加科学合理的解决社会问题。

④最后，社会政策行动可以动员广泛的社会参与，从而形成全社会的力量去解决社会问题。