水电站水库库区管理风险剖析与防范策略

水电站水库库区管理风险剖析与防范策略

摘要：水电站水库特别是具有调节性能的大型龙头水库，由于水库库面积大，库内湾汊较多，年水位变动大，比较容易发生库内围垦、流域内植被破坏等事件，影响水库的正常运用。由于水电站属于企业性质，制止难度大。本文分析了水电站水库管理中存在的各类风险，从水库管理者角度提出了应对策略。

关键词：水库风险应对策略围垦

1 概述

有效保护水电站水库安全和水体质量，使水库满足设计要求的蓄水、供水、防洪功能,是水电站的管理内容之一。由于水库集水区域及库面范围大，在库岸边及流域内一般都建有公路、工厂、城镇等，受各种利益的影响，经常发生在库内修堤围垦，向水库排放工业废水、生活污水，倾倒余泥、废渣及其他废弃物，在水库内运输各种有毒有害物，流域保护区域植被被破坏等现象，侵占了水电站发电库容和调洪库容，也对水库的水质产生不利影响。严禁围垦库区和做为水电站水库管理者，面对水库流域内复杂的各种阶层人群，有责任有义务按照国家法律、法规等规定要求，采取相应的措施，防范侵害水库安全的事件发生。

2 水库库区管理范围

水电站库区管理分为管理区域和保护区域二个部分，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《福建省水法实施办法》、《大中型水电站水库调度规范》规定，水电站水库等各类设施的管理范围和保护范围如下：

2.1 水库库区：管理范围为水库征地线或者移民线以下；保护范围为管理范围外延至一重山脊的山坡。保护区域包含流域的植被、污染管理等。

2.2 拦河坝、溢洪道等水工程：管理范围为其周边外延５０米━２００米内，水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、输水道、电站厂房、变电站等工程建筑物：管理范围为其周边外延２０米━３０米内；保护范围为管理范围外延５０米━３００米内。

2.3 渠道：管理范围为渠脚外延１米━５米内，保护范围为管理范围外延３０米内。

3 水库库区存在的主要风险分析

3.1 在水库内修堤筑坝，形成库内库。侵占水电站发电库容和调洪库容，也对水库的水质产生影响，库区围垦一旦形成规模，将导致水库有效库容和防洪库容减少，使水库发电能力、调洪能力降低。

3.1.1 库内围垦。

水库周边居民在水库岸边的山坳喇叭口修建堤坝，形成库内养殖鱼塘等，占用了一定的水库库容。此类现象极为普遍，一般系库边农民所为，具有季调节性能的大型水库几乎无一幸免。库区围垦一旦形成规模，将会对电站的洪水调度和发电调度产生不利影响。同时围垦大都采用库边土质填筑，无正规设计，施工随意，质量差，工程自身存在较大的安全隐患。

3.1.2 库内修建小水电站。对年调节以上水库，在水库淹没线以下修建拦水坝，利用水库削落深度发电。此类行为一般系当地有一定经济实力和社会关系的人员所为，处理比较麻烦。同时由于库内小水电拦水坝一般都建在水库末端的窄小河道处，在遭遇小频率洪水时，由于建筑物的阻水，造成洪水水流不畅，引起上游被淹，并可能引发当地政府要求提前降低水库水位的行为。如2005年6月、2006年6月古田溪库内梅洋电站拦水坝的阻水，造成古田县平湖镇部分村庄被淹。

3.2 向水库库区弃土弃渣：水库周边建筑工程（如修建公路、修建工业区、旅游区等）往水库倒土、抛弃建筑垃圾等，导致水库有效库容减少和坝前淤积速率加快。

3.3 跨流域引水：在水库流域末端挖渠打洞，将流域内部分水源引向另一流域，导致水库入库径流量减少，降低电站发电能力。此类现象一般发生在水库流域较大特别是流域跨越两个县及以上时。如：2003年古田溪曾出现在流域末端屏南建瓯交界处有人曾将约2平方千米流域面积的水源引向建欧县的另一水系，2006年底发现屏南县规划将古田溪流域的水源引向屏南县城。

3.4 库区集雨区域保护林被被大面积砍伐或在流域内大范围取土挖砂、开荒等，导致降雨汇流时间缩短，使水库汇流时间减短，洪水洪峰提前和增大，洪水预报不准确。同时降雨时造成流域内水土流失，加速水库淤积速度，严重的危及库周山体稳定。

3.5 水库水质发生污染。

3.5.1 导致水库水质污染的原因有：

3.5.1.1 水库周边养殖户向水库排放污物、丢弃动物尸体以及库周规模化的蓄禽养殖污染;

3.5.1.2 流域上游工厂向水库排弃工业污水污物；

3.5.1.3 水库沿边公路上运输化学品的车辆发生故障，引起污染物进入水库，造成水库污染;

3.5.1.4 库周城镇生活污水的大量排放。

3.5.2 水质污染的危害性

水库水质污染后，使水库水体COD、氮、磷等物质浓度过高，造成水体富营养化，PH值呈现过高或过低，严重腐蚀了水电站拦水、引水建筑以及水轮发电机，加速设备老化，可能发生的风险和后果主要有。

3.5.2.1 水库水质污染后，使水工建筑物老化、碳化加剧；水工金属构件物锈蚀加快;

3.5.2.2 水库水质变差，使水库出水不合格；

3.5.2.3 水库养殖体出现大面积死亡；

3.5.2.4 造成库区水质恶化，导致库面水葫芦泛滥；

3.6 坝前、进水口周边捕鱼。

因在坝前捕鱼、禁区内赶鱼，可能发生船只撞击大坝、进水口，造成大坝损害以及渔网堵塞进水口，影响正常发电。

3.7 库内养殖。

大部分水库内都有养殖，分为网箱养殖和库内放养两种。在大洪水、水库大

流量泄洪是，可能使网箱被飘走或拦网被冲断，造成养殖户损失，从而怪罪电站调度方式。

3.8 淹没线复垦、回迁。

对于多年调节水库，在遭遇连续数年的枯水年后，由于水库有连续数年未畜满，库周居民出现在库内种植农作物或盖临时房子等。

4 法律赋予水电厂库区管理的义务、责任和权力

水电站库区管理的法律、法规和地方性条例主要有：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利水电工程管理条例》《水库大坝安全管理条例》《水利工程管理条例》《水电站大坝安全管理规定》等。如：

水库大坝安全管理条例第12条规定大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。第十五条禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。

《水利水电工程管理条例》第十条规定为维护水利、水电工程效能,禁止在水库库区任意围垦、在水库等水域倾倒垃圾、废渣、尾矿矿渣,堆置杂物。

5 水库库区管理的日常工作

水电站水库库区管理是保护库区正常运行、及时发现、解决库区存在隐患和问题。

5.1 做好库区管理宣传。

每年向水库库区周边居民发放一次库区管理宣传册，宣传册内容包含水库和大坝管理的法律法规摘要、水库的主要特性和功能、水电站所属的管理范围和保护范围、禁止在库区和流域内进行的活动类型、在水库旅游、划船、钓鱼等可能会出现的问题和注意事项、相关案例等。宣传小册子发放到主要村庄和部分村民，发放过程应拍照并做好回执签收。必要时与政府部门联合召开有乡、村和库边居民参加的库区管理座谈会，宣讲水库的特性、权属、在库内围垦的违法责任和相关处理案例。从而使库周居民由不懂法转为了解法律，由藐视法律变为畏惧法律、