国家粮食政策的变更

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2001年，国务院决定在八个粮食主销区省份实行粮食购销市场化改 革，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发 〔2001〕28号）。随后，原国家计委、国家粮食局等八部门又下发 了《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》（计综合〔2002〕 677号）。 • 对全国总的来讲这一段时间解决了一下几个重点问题：一是粮食主销 区省（市）在解决国有粮食购销企业历史包袱的基础上，加快企业战 略性改组，合理调整企业布局和结构。二是粮食主产区省（区）把实 行政企分开、减员增效和加快企业组织形式创新作为改革重点，积极 推进企业经营机制转换和管理体制创新。三是中央和地方储备粮企业 积极推进现代企业制度建设。 • 2006年，为进一步完善粮食流通体制、推进社会主义新农村建设， 中央和国务院先后下发了《中央、国务院关于推进社会主义新农村建 设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《国务院关于完善粮食流通 体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）。国家发改委和 国家粮食局等六部门也出台了《关于进一步推进国有粮食企业改革和 发展的意见》（国粮财〔2006〕123号），对继续加快国有粮食企业 改革、促进企业发展、更好地发挥国有粮食企业主渠道作用、服务社 会主义新农村建设提出了明确的意见和要求。
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1992年，为扩大市场调节范围，国家对粮食统购统销进行了改革， 即放开粮食销售价格和销售市场，对粮食流通环节的补贴改为对消费 者的直接补贴，国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体， 对过有粮食购销企业来讲叫做“基本断奶”。 • 1994年，为加强粮食宏观调控，更好地发挥财政补贴作用，保证政 策性收购资金不被商业性经营业务所占用，粮食部门实行“两条线运 行”改革，即政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制。 国有粮食企业承担的政策性业务实行财务分开、核算分开。通过分开 核算，严格划分政策性业务费用和商业性业务费用，防止互相挤占也 就是讲的“彻底断奶”。 • 1998年，针对当时粮食流通体制仍然存在政企不分，国有粮食企业 经营管理粗放、富余人员较多，同时又挤占挪用粮食收购资金，形成 大量经营亏损和财务挂账，增加国家财政负担等问题，国家实行了以 “四分开一完善”为重点的粮食流通体制改革，即实行政企分开、中 央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食 价格机制。重点推进了“三项政策，一项改革”，即按保护价敞开收 购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行， 加快国有粮食企业自身改革。在推进国有粮食企业改革中，重点是实 行国有粮食收储企业的主营业务与附营业务分开以及富余职工下岗分 流。
我国的粮食流通体制改革
合作社学院 闫文涛 20113264
一、形成与演变
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• （一）粮食统购统销体制的建 立及成就 • （二）计划经济时期粮食流通 体制历史性演变。
面对此恶劣形势
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• 中共中央于1953年10月16日作出了《关于 实行粮食计划收购与计划供应的决议》。 其主要内容是：1、对农村余粮户实行粮食 统购政策；2、对城市人民和农村缺粮人口 实行统销政策；3、严禁私商自由经营粮食， 实行由国家严格控制粮食市场的政策；4、 实行在中央统一管理下，由中央和地方分 工负责的粮食管理政策。
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• 1979年国家再调高订购价的基础上，超购 价格在新订购价的基础上调高50% • 1983年后粮食征购实行包干制，以村委会 为基础，包产包销 • 1985年，粮食取消了统购统销，改为合同 订购（计划经济向经济市场转变）
二、粮食流通体制的改革（国企）
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• 1985至1992年——按照发展社会主义商品 经济的要求，改革企业经营管理体制 • 1992年至2001年——按照建立社会主义 市场经济体制的要求，加快企业经营机制 转换 • 2001年至今——按照粮食购销市场化改 革要求，全面推进国有粮食企业改革和发 展
粮食统购统销体制建立的成果
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1、缓和了粮食产需矛盾； 2、保证了社会各方面正常的粮食需要； 3、保证了粮食价格的基本稳定； 4、促进了资本主义粮食商业的社会主义改 造。
流通体制改革
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• 1955年8月，实行“定产、定购、定销”的 三定政策； • 1958年，粮食收购取消三定，实行大购大 销，所产粮食全部收购，再按需返销； • 1965年粮食实行征购“一定五年不变”的 政策，1971年改为“一定五年”的政策， 同时规定在完成订购的基础上加价30%
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1985年，根据粮食总量收支平衡有余的新形势，为解决农民“卖粮 难”问题，国务院决定粮食流通体制实行“双轨制”，即取消粮食统 购，改为合同定购，合同定购以外的粮食，由市场调节供求，实行议 购议销。在“双轨制”推动下，国有粮食企业按照市场经济规律要求 开展多种经营，既减轻了国家财政负担，又搞活了粮食流通，促进了 国有粮食企业较快发展。同时，职工人数也发生了膨胀式的增长，全 县粮食职工在1956年工资改革时315人，到1979年二十多年间才增加 到899人，而从1980年到1986年短短六年时间增加了1000余人，达 到1706人。全国国有粮食职工在1986年的总数也达到了252.5万人。 • 在实行“双轨制”过程中，为了逐步把政府行为与企业行为分开， 鼓励企业改善经营管理，调动企业和职工经营积极性，各地从实际出 发，探索了许多改革模式和经验，其主要做法是：对政策性粮食实行 统一经营，亏损集中管理，将粮食政策性亏损同企业正常经营盈亏划 分开来，使基层国有粮食企业卸掉长期亏损的包袱，强化企业内部考 核，增强职工勤俭节约、增收节支的责任感，为企业转换经营机制、 参与市场竞争创造了一个宽松的环境。