网格化城市管理模式研究——以北京市东城区为例
市域社会精细治理：实践经验与运行逻辑——以北京市东城区网格化建设为例
2021.643公共管理变革･新视野摘要：市域社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
随着城镇化进程加快，城市规模不断增大，社会问题不断增多，市域社会迫切需要精细治理。
北京市东城区开创性地把网格化管理手段应用到辖区事务的管理中，创造了独具中国特色的市域社会精细治理样板。
在不断的创新发展探索中，东城区在组织结构、部门协同、纵向层级建设以及技术创新等方面积累了诸多精细治理经验。
整合、技术、规则和互动是市域社会精细治理运行的四个逻辑要素。
整体性政府、高水平技术、有效制度以及组织变革和技术创新之间的良性互动，四个方面共同作用于市域社会精细治理，不仅能够提升治理效果，也能进一步推动市域社会治理现代化。
关键词：市域社会治理；社会治理精细化；网格化治理；治理逻辑中图分类号：D035.5 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2021)06-0043-06市域社会精细治理：实践经验与运行逻辑——以北京市东城区网格化建设为例文／朱 瑞 顾林妮基金项目：国家社会科学基金重大委托项目“新中国70年社会治理研究”（18@Z H011）；中国行政体制改革研究会委托课题“完善新发展阶段基层社会治理格局研究”（2021CSOARJJKT013）作者简介：朱瑞，北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院综合办公室主任，管理学博士，北京市，100875；顾林妮，北京师范大学经济与工商管理学院博士后，北京市，100875。
市域社会治理是在市域范围内对社会建设和治理的改革和创新，是党和国家根据我国发展实际情况、社会建设情况提出的一项关乎民生的社会治理举措。
2018年6月，中央政法委相关领导同志首次提出了“市域社会治理现代化”的概念。
2019年10月，党的十九届四中全会明确提出，加快推进市域社会治理现代化，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。
同年12月全国市域社会治理现代化试点工作启动以后，精细化治理成为各地推进市域社会现代化的主要抓手。
北京市东直门街道网格化社会服务管理模式研究
北京市东直门街道网格化社会服务管理模式研究徐珊珊*摘要：网格化管理作为一种新型的城市社会管理模式，具有规范、清晰、高效、创新、综合、统一等优点和特征。
北京市东城区自2010年起开始在全区推行网格化社会服务管理的实践和探索，其中东直门街道是东城区第一批进行网格化社会服务管理改革创新的街道之一。
本文在对东直门街道网格化社会服务管理进行实地研究和案例分析的基础上，总结了东直门街道网格化社会服务管理的基本做法，分析其基本经验和成效，并在此基础上提出了深化东直门街道网格化社会管理模式的几点思考。
关键词：社会服务管理网格化管理网格化社会服务管理网格化社会服务管理模式作为一种新型的社会服务管理模式，其最大的特征就是利用信息化技术打破了传统的城市管理部门和行政区划的空间界限，在网格化管理中实现发现及时、反应灵敏、处置有方、管理高效和服务到位。
①北京市东城区自2010年起开始在全区推行网格化社会服务管理的实践和探索，其中东直门街道是东城区第一批进行网格化社会服务管理改革创新的街道之一。
下面本文将从做法、成效、问题与思考几个方面对北京市东城区东直门街道网格化社会服务管理模式进行探讨。
一东城区东直门街道网格化社会服务管理的基本做法the Common Practice of Dongzhimen Street’s Grid Social ServiceManagement in Dongcheng District东直门街道位于北京市东城区东部偏北，面积约2.2平方公里。
辖区现有10个社区，常住人口约16000户49000余人，流动人口17000余人，登记外籍人口近3000人。
②自2010 *徐珊珊：公共管理学博士，北京市东城区委党校社区教研室主任，讲师，主要研究方向：中国政府与政治，政府社会治理以及公共政策。
①文军：《从单一被动到多元联动——中国城市网格化社会管理模式的构建与完善》，《学习与探索》，2012(2)。
北京市某区网格化管理优化路径研究
北京市某区网格化管理优化路径研究一、研究背景随着城市的快速发展和人口的持续增加，城市管理面临着越来越多的挑战。
为了更好地满足市民的生活需求和提高城市管理的效率，北京市某区决定对网格化管理进行优化。
网格化管理是一种将城市划分成多个小块，通过各个网格点对城市进行管控和管理的方法。
这种管理模式可以帮助城市更有效地部署资源，提高城市服务水平，增进市民的安全感和幸福感。
对网格化管理进行优化，对于提升城市管理水平和城市形象具有重要意义。
二、研究目的本研究旨在探索北京市某区的网格化管理优化路径，为城市管理者提供科学的决策依据，推动城市管理水平的提升。
具体包括以下几个方面的内容：1. 完善网格化管理的机制和体系，实现城市管理的精细化和智能化。
2. 提高城市服务水平，提升市民的满意度和幸福感。
3. 加强城市的安全防范，提高城市的安全感和稳定性。
三、研究方法本研究采用了实地调研、案例分析和专家访谈相结合的方法，深入了解北京市某区网格化管理的现状和存在的问题，挖掘管理优化的潜力和瓶颈。
借鉴国内外优秀城市的网格化管理经验，对比分析不同城市的管理特点和优劣势，为北京市某区的网格化管理优化提供参考和借鉴。
四、现状分析1.北京市某区的网格化管理现状目前，北京市某区的网格化管理主要依靠基层社区和街道的力量，通过网格员和志愿者的协同管理，实现城市管理的基本覆盖。
由于资源分配不均衡和管理水平参差不齐，导致有些地区的网格化服务还存在不足和短板。
随着城市规模的扩大和人口的增加，原有的网格化管理模式已经难以适应城市管理的需求，亟需进行优化和改进。
2.国内外网格化管理案例分析在国内，上海市普陀区、广州市番禺区等城市通过推行网格化管理，优化城市管理模式，提高城市管理的效率和精准度。
在国外，纽约市的网格化警务尤为突出，通过将城市划分成小块，精准部署警力，有效提升了城市的治安水平和反应速度。
这些案例表明，网格化管理具有巨大的发展潜力，可以为城市管理带来实质性的改善。
北京市东城：社会服务管理网格化,创新社会服务管理的有效途径
北京市东城：社会服务管理网格化,创新社会服务管理的有效途径北京市东城：社会服务管理网格化，创新社会服务管理的有效途径北京市东城区作为首都功能核心区，在维护首都和谐稳定、加强“首善之区”建设中承担着重要责任。
2010年8月，东城区被中央政法委和北京市委确定为全国和北京社会管理创新综合试点区。
一年多来，东城区在探索网格化社会服务管理新方式，提高社会服务管理科学化水平方面，迈出了坚实的步伐，积累了可贵的经验。
最近，我们在“走基层、转作风、改文风”活动中，深入该区的东直门街道、东花市街道、建国门街道及其所属社区，对实施网格化社会服务管理的情况进行了实地调研。
主要做法在调研中我们了解到，东城区创建的网格化社会服务管理模式，是针对当前社会服务管理中存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代信息技术，合理划分网格单元，以责任制为依托，全面覆盖人、地、事、物、情、组织等各种要素，进行精细化服务管理的一种社会管理常态化方式，主要特征是精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑。
合理划分社会服务管理网格单元。
按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将全区17 个街道、205个社区划分为589 个社会管理网格。
根据人、地、事、物、情、组织等基本情况，将所有网格划分为住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种类型；根据社会管理秩序、治安环境状况，将所有网格划分为日常管理、一般防范、重点关注、综合治理四种等级。
以网格为单位，围绕社会服务管理的具体工作，逐人、逐地、逐事明确工作任务，责任到人，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作零缝隙。
科学构建社会服务管理组织体系。
成立了由区委书记、区长为组长的区社会服务管理创新综合试点领导小组和各单位（部门、街道）领导小组。
按照将社会管理重心前移、下移的总体要求，对现有社会管理流程进行再造和优化，搭建“三级平台（即区、街道、社区三级行政体系）、四级服务管理（即区、街道、社区、网格四级工作体系）”的组织体系。
城市网格化管理创新思考
城市网格化管理创新思考内容摘要：城市网格化管理是一种数字化城市管理模式，本文首先提出城市网格化管理是一种革命性的创新，从管理方法、管理理念、管理体制机制等方面开展分析，其次分析了北京市东城区、西城区、朝阳区、海淀区、石景山区等网格化管理的实践经验，总结了各个区的优势特点，最后提出城市网格化管理是基于一定基础之上才可能实施成功，并对此进行了探索性解析。
关键词：城市网格化管理创新理念机制北京城市网格化管理的方法及其创新（一）城市网格化管理的方法网格化城市管理新模式就是采用万米单元网格管理法与城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，革新管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步地确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新（何军，2009）。
城市网格化管理是管理方法与管理技术的创新，城市部件管理法、城市事件管理法、万米单元格管理法是支撑城市网格化管理的基础，是有别于传统城市管理的新管理方式。
城市部件主要是指城市市政管理的各项设施，即城市管理诸要素中的硬件部分，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公共设施及公园绿地、休闲健身娱乐等公共设施，也包括如门牌、广告等部门非公共设施，把它们统称为物化的城市管理对象（陈平，2006）。
城市部件管理法就是运用地理编码技术，将城市部件（基础设施）按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，可以通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。
城市事件管理法，是涉及市容环卫、设施管理、街面管理、突发事件管理和综合管理等事件纳入管理范围，并按照不同的事件明确责任单位和处置时限。
万米单元网格管理法，就是在城市管理中，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区划分为若干个网格状单元，由城市管理监督员多所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、分区域管理的方法（李鹏等，2011）。
北京市某区网格化管理优化路径研究
北京市某区网格化管理优化路径研究一、北京市某区网格化管理的现状分析北京市某区地处北京市中心，人口密集、经济繁荣。
由于地理位置优越，该区聚集了大量的商业企业和居民，各类管理问题日益突出。
传统的城市管理模式已经难以满足日益增长的城市管理需求，因此该区政府开始探索网格化管理模式。
网格化管理是指将城市划分成若干个网格，每个网格由专门的管理团队负责，通过信息技术手段实现对网格内的各类问题的及时、有效管理。
在该区，政府根据地域特点和人口密度划分了若干个网格，每个网格配备了专业的管理人员和相应的设施设备，逐步实现了城市管理从被动式反应到主动式处置的转变。
网格化管理仍存在着一些问题，如信息不畅、管理流程繁琐、专业人员不足等，需要引进新的管理理念和模式，对网格化管理进行优化。
二、北京市某区网格化管理的优化路径1. 引入大数据技术，提升信息化水平随着信息技术的不断发展，大数据技术已经成为城市管理的重要工具。
该区政府可以整合各类数据资源，建立城市综合管理平台，通过大数据分析技术对城市管理进行智能化、精准化管理。
可以通过大数据技术实现对城市交通、环境、人口流动等方面的实时监测和预警，为城市管理工作提供精准的数据支持。
2. 建立多部门协同机制，完善管理流程在网格化管理中，不同部门之间的协同工作是十分重要的。
政府可以建立多部门协同机制，形成跨部门、跨网格的管理合作机制。
通过建立信息共享平台和管理协调机构，实现多部门之间的信息交流和资源共享，促进城市管理工作的高效、便捷进行。
3. 培育专业化人才队伍，提升管理水平在网格化管理中，专业化的管理人才队伍是关键。
政府可以加大对管理人员的培训力度，提升其专业素养和管理能力。
可以引进相关专业人才，吸引更多优秀的管理精英加入到城市管理工作中，为城市管理提供更强有力的支持。
4. 推行市民参与制度，增强管理效果网格化管理的最终目的是为了提升城市管理的效率和效果，而市民的参与是十分重要的一环。
网格化城市管理模式研究——以北京市东城区为例
网格化城市管理模式研究——以北京市东城区为例网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。
以北京市东城区为代表的实践经验表明，网格化城市管理模式能够有效提高城市管理工作绩效。
网格化城市不仅是现代信息技术在城市管理领域的集中应用，而且为城市管理理念提供了新的范式。
对这一模式进行深入研究，具有重大的理论价值和实践意义。
本文对网格化城市管理模式的产生背景、概念特征、基本内容、成效与问题等进行了分析，并提出了相应的改进对策，希望能起到抛砖引玉之功效，以促进网格化城市管理模式的进一步研究与发展。
1 网格化城市管理模式产生的背景1.1 传统城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解决我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁，但其弊端一直未能根除，主要体现在：一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。
二是管理空间划分不明确。
城市管理在总体上应统一，但具体工作应有明确分工。
传统城市管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。
三是管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，浪费了行政资源，降低了管理效果。
四是管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，不能做到精确、高效、处理及时。
五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。
这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式，而网格化就成为一种较好的选择方式。
1.2 城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。
从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。
城市网格化管理
城市网格化管理城市网格化管理是一种革命和创新。
城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。
通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。
对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。
首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。
正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。
管理概念所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。
社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。
“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。
“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。
虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。
“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。
“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。
完善网格化管理机制提升基层治理水平——访北京市东城区网格化服务管理中心副主任高建武
完善网格化管理机制提升基层治理水平——访北京市东城区网格化服务管理中心副主任高建武作者：本刊记者朱瑞来源：《社会治理》 2021年第3期本刊记者朱瑞《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确要求，“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。
加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。
网格化管理已经成为各级党委政府加强社会治理的重要抓手。
2004年，北京市东城区率先开展网格化管理探索。
党的十八届三中全会首次提出“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”。
经过多年的实践和探索，网格化管理基本覆盖全国城乡，推动着基层社会治理体制机制变革。
网格化管理对基层社会治理产生了哪些影响？现阶段全国网格管理工作的基本状况如何？开展好网格化服务管理工作其困难和解决路径有哪些？网格化管理在新时代如何完善？带着这些疑问，本刊记者采访了北京市东城区网格化服务管理中心高建武副主任。
《社会治理》：在您看来，网格化管理与基层社会治理的关系是什么？对基层社会治理发挥了哪些创新性作用？高建武：党的十九届五中全会明确指出，加强和创新社会治理，重点任务在基层社会治理，要求构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。
2020年7月19日，习近平总书记在长沙主持召开基层代表座谈会时也提到，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务。
在新冠肺炎疫情防控早期，习近平总书记强调，各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。
多数观点认为，网格化管理就是基层治理，党的十八届三中全会也明确提出，“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”，从此“基层”与“网格化管理”密切结合起来，但其实网格化管理有着更丰富的内涵，与基层治理是既统一又相对独立的关系。
论网格化城市管理模式的成效、问题与对策
摘 要： 网格化城市管理模式运行以来 ， 取得了明显成效： 开展了—批试点项目， 召开了一系列会议， 形成了一
套技术规范， 催生出—批科研成果 ， 出台了若干政策文件。但也存在不少问题 ： 认识和理解有不够全面， 投入 成本和转换成本较高， 管理人员不适应； 政策法规不配套。这些问题必须采取相应对策 ： 要加强宣传， 提高人 们对新模式的正确认识， 因地制宜地推进网格化城市管理模式， 要加强试点市与市、 市与区之间的互动关系； 同时， 要注意发挥政府的作用， 尊重市场规律 ， 切实提网格化高技术的实用性和易操作性。
维普资讯
２０ 年 第 ４ 总第 ７ 期 ） ０６ 期（ ８
南京市政
５
论网格化城市管理模式的成效、 问题与对策
姜爱林 ’ 任志儒
（ １中华全 国总工会政研室 ， 北京 １０ ６ ２北京工业大学经济与管理学院 ， ０８５ 北京 １０２ ） ００２
关键词： 网格化； 城市管理模式 ； 成效； 问题； 对策
２１ ． 开展了一批试点项 目
１ 引言 ： 研究 必要性
２０ 年 ７月 １ ０５ ４日， 建设部下发《 关于推广北 京市东城 区数字化城市管理模式 的意见 （ 建城
２ ５１ 号 》决定在全国范围内推广网格化城 ０ ２ 网格化 城市管理模式是在 “ 数字城市” 迅速 【 ０ １ １ ）， ０５ 月 ３日，建设部下发 建设与发展 的背景下产生的新型城市管理模式 ， 市管理新模式 。２ ０ 年 ７ １
是城市管理工作的新突破。各地实践经验表 明 ， 与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式 具有明显的优点，能够有效提高城市管理工作绩 效， 降低城市管理成本。但与此 同时， 各地在实施 网格化城市管理模式的过程中也遇到了这样或那 样的问题。 本文试就此作一些探讨，市 （ 区） 城 名单
王佩立：东城区万米单元网格城市管理新模式
年属 于城 市管 理 问题 占信 访 量总 数 的
５ ３ ％， 问题办 理结案平均时间 由过去的
一
新模式 深受群众欢迎 ， 对促进社 会 １ ２ ． ８ ％，这与城市管理新模 式的实施有
周提 高 到现 在 的６ ． ５ 小 时， 平 均 每 月 处 和谐 起 到了很 好 的作 用 。城 市 管理特 着直接的关系 。 新模式 受到领 导专家的好评 ，并取
我们根据数字 网格地 图的技术思想 ， 运 术的支撑便没有新模式 的诞 生。
用了测绘技术和 ＧＰ Ｓ技术 、ＧＲ Ｓ技术 、
部 门、城 市管理 监督中心 、城市综合管
二是 通过创新双轴化管理体 制和 进 理 委员会 和 四级 责任 主体 进行 监督 评 行管理流程再造 ． 为创建城 市管理新模 价 通过科学 设立评价 指标和利用系统 自动 生成 的方式得 出评价结 果 ． 减少人 为 因素 ，使评价更具科学性 ．新的评价 体 系具有动态性 、 实 时性和 阶段性 的特
息进 行移 动采集 、定位 与传送的专业设 监督 员下达任 务和信 息发布的功能 以 创建 城市管理 新模式提供监督保障 ． 新 备 它的使 用可以实现为城市问题的快 及城市管理 现场问题 上报 的图片传送等 模式从 区域 评价 、 部 门评价和 岗位评价
速反应 。 在 创建 城 市 管理 新模 式过 程 中 等 ．实现 了系统 安全 管理 ，没有信息技 三个方 面对城 市管理 监督员 、 专业管理
０ ０ ５ 年７ 月 下 发 文件 ， 在 右。 新模式运行 以来进行 了７ ７ 次扫 雪铲 员的就业 问题 ，增加 了社 会稳定 因素 ， 评 ．建 设 部 于 ２
数据信息标准引领东城区创新一代网格化模式
数据信息标准引领东城区创新一代网格化模式作者：本刊编辑部来源：《中国质量与标准导报》2021年第06期2020年 12月 17日，北京市东城区承担的第五批国家级标准化试点项目———北京市东城区网格化数据信息公共服务标准化试点，通过了专家的验收。
试点建设情况如下。
一、东城区网格化数据信息标准化试点简介北京市东城区网格化服务管理中心（以下简称网格中心）落实北京市委、市政府关于加强城市精细化管理工作要求，优化形成网格化数据信息公共服务标准体系，形成新一代网格化+大数据城市治理模式，推动首都基层治理体系和治理能力现代化。
提升精细化管理、智慧化服务的“东城网格化”品牌的影响力和实效，推动全国网格化的发展。
开展标准化试点建设工作的目标是完成网格化服务管理数据体系框架和数据资源目录编制工作;建立健全网格化工作标准体系，规范网格化服务管理数据应用标准流程;建立常态化的管理机制，切实有效提升网格化数据信息公共服务水平。
二、东城区网格化数据信息标准化试点建设情况2018年 4月，北京市东城区网格化数据信息公共服务标准化试点开始实施，经过启动宣传、体系建立、标准研制、中期考核、试点实施和自评调整等 5个阶段工作，高标准完成试点建设工作。
（一）构建公共服务标准体系以大数据赋能数字政府为引领，以标准化建设为抓手对现状进行梳理，明确标准化需求，搭建东城网格化数据信息公共服务标准体系，包括 138项标准（网格中心自制标准 47项），标准体系由通用基础、数据规范、技术支撑、管理应用和创新服务五大子体系组成（见图1）。
（二）统一基础数据管理应用以数据加工流转、数据应用、数据展示为主线，从数据元、数据表达、数据流转角度进行剖析，以基础设施层、数据层、应用支撑层、应用层的网格化数据信息逻辑框架而建立标准体系。
通过实现对数据基础标准的规范、数据信息流转的规范、大数据信息和其他技术的创新应用的数据规范、业务数据的规范，创新实现数据的互联互通，推进“三融五跨”目标的实现，达到网格化管理工作“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的目标（见图2）。
北京市某区网格化管理优化路径研究
北京市某区网格化管理优化路径研究随着城市化进程的加快，城市面临管理效率不高和资源利用不合理的问题。
针对北京市某区的网格化管理，在保证行政管理能力的提升管理效率和资源利用率具有重要意义。
本文将研究北京市某区网格化管理的优化路径。
我们需要明确网格化管理的概念。
网格化管理是将城市划分为若干个网格，每个网格负责一定的区域管理工作。
通过这种方式，将城市管理任务分解为多个小任务，提高了管理的精细程度和效率。
接下来，我们可以通过以下几个方面来优化北京市某区的网格化管理。
优化网格划分。
根据该区域的实际情况，合理划分网格，将网格的面积和人口分布等因素考虑在内。
要充分考虑到不同网格所需的资源和管理环境的差异，合理划分管理职责。
优化网格内部管理体系。
在每个网格内部，建立起科学的管理体系，包括细化的管理职责和明确的管理目标。
加强对负责人员的培训和考核，提高管理的专业性和效果。
加强网格之间的协调合作。
不同网格之间存在着相互联系和依赖关系，需要通过加强协调合作来实现整体效益的提升。
可以建立跨网格的会商机制，解决跨网格问题。
还可以建立信息共享平台，方便各个网格之间的信息交流和共享资源。
第四，引入科技手段支持网格化管理。
随着科技的发展，可以利用人工智能、大数据等技术手段来支持网格化管理。
利用无人机对各个网格进行巡查和监测，实现对管理情况的实时监控和反馈。
利用大数据分析技术，对各个网格的管理数据进行分析和优化，提高管理效率和资源利用率。
加强社会参与。
网格化管理需要广大居民的支持和参与，只有形成共同的管理共识和责任感，才能使网格化管理发挥最大的效果。
可以通过开展各类宣传和教育活动，提高居民的管理意识和能力，鼓励居民积极参与到网格化管理中来。
北京市某区的网格化管理优化路径包括优化网格划分、优化网格内部管理体系、加强网格之间的协调合作、引入科技手段支持网格化管理以及加强社会参与。
通过这些措施的实施，可以提高管理效率和资源利用率，进一步优化城市管理。
东城区社会“网格化”管理经验
东城区社会“网格化”管理经验重庆日报记者何方重庆商报记者杨道彬1、“麻雀虽小，五脏俱全”，实现了更小单元的管理，网格化所辖范围比社区更小。
借助高科技三维街景后台处理中心，使管理分工更清晰，责任更明确，处理问题更高效，更有针对性。
2、搭建了区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系，实现了层层上报机制，以及重大危机的援助机制。
3、形成了发现问题——搜集问题——问题立案——问题处理——民心反馈——结案打分的工作流程，建立了一套服务民生的监督评价体系。
4、通过“工作建制下设、工作重心下移、工作力量下沉”，加强了基层力量配置，将“运动式”、“突击式”滞后的整理模式转变成前馈式的管理模式。
5、工作绩效由街道负责考评，打破了“条块壁垒”，让“条”上各部门和社会各方的工作机制、人员力量和工作手段实现了在“块”上的综合，从而有效地提高了社会管理工作的效能。
网格化管理提供“精细化”民生服务核心提示天上有“云”（云计算中心），中间有“网”（互联网），地上有“格”（社会管理网格）——北京市东城区通过创新城市管理的“网格化”模式，“精细化”服务民生，让“管事”的人来到身边，有效推动了信访总量和集体访量“双下降”，万人和百户发案率均保持北京市最低水平，真正做到了让居民放心满意。
天上有“云”（云计算中心），中间有“网”（互联网），地上有“格”（社会管理网格）——在北京市东城区，“精细化”服务民生，创新城市管理的“网格化”模式，被外界如此生动地描述。
“我们这里，工作人员都到居民身边服务来了，小偷也不敢进社区，真正过上了‘路不拾遗，夜不闭户’的好日子。
”东城区清水苑社区居民陈扬香高兴地说。
在东城区，一项社会管理服务的创新，让居民们生活在被划分为若干单元格的辖区里，这些辖区被称为“网格”。
“网格”不仅改变了现有的社区管理模式，加强了便民服务力度，降低了群众上访数量，更有效地提升了居民幸福指数。
网格化经典模式比较
我国城市社区网格化管理的研究与实践，始于2004 年北京东城区网格化管理的探索。
在此基础之上，从2005 年至2007 年，住房和城乡建设部又连续确立了三批试点城区。
到目前为止，建设部先后遴选了上海长宁区、卢湾区、普陀区、南京鼓楼区、武汉江汉区、重庆高新区、天津河西区、西宁市城西区，以及深圳特区、江苏省杭州市和扬州市、浙江省舟山市、湖北宜昌市、河南郑州市、云南昆明市、贵州省毕节市、黑龙江省哈尔滨市等51 个城区进行试点，已经有33 个试点通过验收。
试点工作的陆续展开，为城市社区网格化管理模式的进一步推广提供了丰富的实践经验。
其中，最具特点和代表性的发展模式有北京东城区模式、上海华阳模式、湖北宜昌模式和浙江舟山四种模式。
一、北京东城模式（一）基本情况2004 年，在国家建设部“创新城市管理模式”的积极引导之下，北京市东城区以《依托数字城市技术创建城市管理新模式》为课题成立了创新城市管理模式课题组，由区委书记亲自担任组长，并组织大量专家学者对此反复进行了调研和探讨。
在此基础上，北京东城区依托目前已经比较成熟的信息技术，并结合东城区的实际提出了“精细化、网格化、信息化、人性化”的城市管理理念。
按照这一构想，北京东城区开始进行网格化管理试点。
北京东城区是由原东城区和崇文区合并形成的新首都功能核心区，面积41.84 平方公里，常住人口86.5 万人，流动人口26.5 万人，管辖17 个街道办事处、205 个社区。
作为全国社会管理创新综合试点区，北京东城区立足首都功能核心区定位，积极探索“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化社会服务管理模式。
目前，北京市东城区已成功运行社区网格化管理，社区管理水平与效率大幅提高，该模式已在市内其他7 个城区试运行。
（二）具体做法第一，科学划分网格。
东城区运用“万米单元网格化”的设计理念和技术成果，以每万平方米作为基准设置网格单元，以“责任制”为依托，按照完整、便利、均衡和差异性的原则，并综合考虑“人、地、物、情、事、组织”等因素，将全区17 个街道、205 个社区被划分为589 个社会管理网格，每一社区划分2～5个网格。
北京市网格化社会管理的经验、问题与对策
度轴心” 。监督 中心下设 ３ 个中队辖 ｌ ０ 个分 队，每个分
２ ． 实现社 区基础信息共享，搭建社会管理 信息化
队负责一个街道的管理范围，招聘了 ４ ０ ０多名城市管理 的支撑体 系。基础数据的采集和 日常化更新为社会事件
监督员 ，每个监督员负责巡查大约 １ ２ 个 网格单元，１ ８ 管理和社情 民意的了解提供必要的信息支持，是网格化 万平方米和 １ ４ ０ ０ 个城市部件。城市综合管理委员会是 社会管理的一项重要 内容 。要实现基础信息的共享 ，只
有关信 息 发往 管理 监督 中心 ； 也 可 以通 过 “ 城 管通 ” 接 管理坐标系，社会管理的主体、客体被逐一落实到网格
受监督 中心的指令 ，实现了社会管理信息的实时传输。 当中。一方面 ，进一步明确不同层级管理主体在社会管
北京市海淀区则将视讯采集技术作为发现问题的重要工 理 中的权利和责任 ，提高了管理主体的活力和效率 ，合 具——安装在某一单元格内的摄像设备采集的信息可实 理配置管理资源，分配管理任务 ，做到 “ 小事调解不出
７ ｌ 项中类、１ ６ ７ 项业务事项 ，认真梳理 了流动人 口、矛 及市容环境 、安全生产、食品卫生、地下空间等管理领 盾调解、矫正帮教、综合执法 、治安防控等五大类 １ ８ ８ 域 的责任主体纳入数字化管理系统 ，建立房产、人 口、 项事件的流程。事件涉及 ５ 家牵头单位 ，２ ９ 家相关委办 单位等数据库，采集基 础信息达 ｌ １ ２ ７ 万 余条。 做 到 局。【 ＿ 在六步闭环式管理流程的运作 中，成功实现了 ３ ４ 了第一时间发现管辖网格内的社情民意 ，区、街道 、社
期劈
首 都 科学 发 展 论 坛
～ ． 一 ．
信 息研 发 出专 用管 理 工 具— — “ 城管通” 。该 工 具基 于 新取得了显著成效，积累了丰富、宝贵的城市社会管理
城市网格化管理的特点及启示_阎耀军
1文章编号2 1002-2031(2006)02-0076-04城市网格化管理的特点及启示阎耀军1摘 要2 城市网格化管理是一种数字化城市管理模式。
其特点是在控制论基础上,综合利用移动通讯和网络地图等高科技手段,实行全方位、高效率的城市管理活动。
其主要方法是对应城市实体空间建立网格化电子地图,并在上面把城区划分成细密的网格,然后按照一定的管理幅度划定若干控制区。
区内的公共部件和事件,均按其地理位置编码标定在电子地图上。
每个管理区都设人轮班巡查,对区内所辖城市设施、市容卫生、治安状况进行全时段监控,一旦发现问题,立即通报指挥中心,指挥中心核实后再发往相关职能部门并限时解决。
城市网格化管理是我国数字城市技术应用领域的重大突破,在国际上处于领先地位。
1关键词2 城市管理;管理模式;网格化管理1中图分类号2 C931;F294 1文献标识码2 B1作者简介2 阎耀军(1954)),男,汉族,河北南宫人,天津社会科学院社会学研究所研究员,天津未来学会副会长和秘书长,研究方向为社会预测学理论和社会发展战略。
1收稿日期2 2005-12-111修回日期2 2005-12-31城市网格化管理作为一种新兴的现代化城市管理模式,由北京市东城区首创。
他们运用电子网格地图技术,以万米单元网格作为最基本的城市管理单元,根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则,将北京东城区25.38平方公里划分成1652个网格状的单元,然后再按照功能区划,将6大类56种城市部件和7大类33种城市事件问题都赋予代码,将这些代码标注在相应的电子网格地图中(每个网格对应约万余平米的实体空间)。
这样发生在每个管理区居民生活中的各种部件和事件问题,如井盖丢失、公共设施损坏、垃圾渣土堆集、占道经营、无照游商、小广告等问题,就会通过移动通讯技术由流动巡查员迅速反馈,立即显示在城管指挥中心的电子大屏幕上,而指挥中心则根据编订的程序分类处理,下达到相应的职能部门限时解决。
北京市某区网格化管理优化路径研究
北京市某区网格化管理优化路径研究近年来，随着城市发展的不断推进，城市管理日益成为人们关注的焦点。
为了提高城市管理工作的效率和精确度，各地纷纷开始实施网格化管理模式。
作为首都北京市的重要组成部分，某区也在积极探索网格化管理优化路径，以期实现城市管理的智能化和精细化。
网格化管理是将城市的行政区划划分为一个个小网格，由专人负责管理和服务该区域内的居民和单位。
每个小网格成为管理者和居民之间沟通的纽带，旨在提高城市管理的响应速度和服务质量。
在实际运行中，如何优化路径成为网格化管理的重要问题。
某区应充分利用现代信息技术，建立起完善的信息平台。
通过信息平台，可以实现对每个小网格的详细管理和监控。
管理者可以实时掌握每个小网格的情况，及时了解到居民的需求和问题，并且可以根据实时数据进行决策和调度，提高工作的效率和准确性。
某区应注重人员的培训和管理。
网格化管理需要专职人员进行具体的工作，某区应加强对网格化管理人员的培训，提高他们的专业知识和技能。
某区还应加强对管理人员的管理，建立起严格的考核和奖惩制度，督促管理人员履行工作职责，确保网格化管理的顺利进行。
某区还可以积极开展社区自治，让居民参与到网格化管理中来。
通过组建居民委员会或者志愿者团队，可以增加居民参与管理的积极性，让他们共同参与决策和执行，让网格化管理更加人性化和精准化。
某区还应加大对网格化管理的宣传力度。
通过各种途径，向居民宣传网格化管理的好处和重要性，鼓励他们积极参与和支持网格化管理。
某区还可以借助媒体和社交平台等渠道，及时反馈管理情况和解决问题，增加公众对网格化管理的满意度。
某区要想优化网格化管理的路径，需要充分利用现代信息技术，建立信息平台；注重人员的培训和管理；积极开展社区自治；加大对网格化管理的宣传力度。
只有这样，某区才能真正实现城市管理的智能化和精细化，提高城市管理的效率和质量，为居民提供更好的城市生活环境。
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网格化城市管理模式研究——以北京市东城区为例网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。
以北京市东城区为代表的实践经验表明，网格化城市管理模式能够有效提高城市管理工作绩效。
网格化城市不仅是现代信息技术在城市管理领域的集中应用，而且为城市管理理念提供了新的范式。
对这一模式进行深入研究，具有重大的理论价值和实践意义。
本文对网格化城市管理模式的产生背景、概念特征、基本内容、成效与问题等进行了分析，并提出了相应的改进对策，希望能起到抛砖引玉之功效，以促进网格化城市管理模式的进一步研究与发展。
1 网格化城市管理模式产生的背景1.1 传统城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解决我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁，但其弊端一直未能根除，主要体现在：一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。
二是管理空间划分不明确。
城市管理在总体上应统一，但具体工作应有明确分工。
传统城市管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。
三是管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，浪费了行政资源，降低了管理效果。
四是管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，不能做到精确、高效、处理及时。
五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。
这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式，而网格化就成为一种较好的选择方式。
1.2 城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。
从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。
但是另一方面，也带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。
电话亭、信息亭、停车咪表、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对城市管理工作提出了新的要求。
然而，传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。
因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。
1.3 城市信息化水平的提高为新模式产生奠定了技术基础一方面，信息化发展初见成效。
2005年年底，我国政府网站达到11 995个，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。
2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。
跨部门信息共享和业务协同稳步推进。
以“金盾”、“金税”、“金审”、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。
国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展。
全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。
基础传输网形成了以光缆为主要物理媒介，多种传送技术共同构建的大容量、高带宽、高质量的基础网络平台。
2005年全年新增光缆线路长度53万km，总长度达到405万km。
另一方面，各地信息化建设方兴未艾，天津市宽带无线微波已覆盖市区，一批重大信息基础功能平台相继投入使用。
全市累计上网办公项目350项；武汉市基础信息网络管线建设规模2.5万km，建成了城市地理信息、国土资源信息等一批重要数据库。
城市信息化水平的提高，尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。
2 网格化城市管理模式的概念与特征2.1 网格化城市管理模式的概念网格化城市管理模式是一个新兴概念，人们对于它的认识不尽相同，比较有代表性的观点有几种：一种观点认为，城市网格化管理是对资源的整合以及协同利用，它基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。
另一种观点认为，网格化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
还有观点认为，网格化城市管理模式是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制。
以上观点所处角度和概括方式各不相同，但在基本认识上是一致的。
本文认为，所谓网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。
与网格化城市管理模式相关的几个概念是：万米单元网格管理法：万米单元网格管理法是指在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基不单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
信息采集器——城管通：信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。
两个轴心的城市管理体制：两个轴心的城市管理体制是指通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心)，同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会)，形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
2.2 网格化城市管理模式的特征与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征：有的学者认为，网格化城市管理模式具有6大特征：第一，该模式是整合管理资源的有效手段；第二，网格化管理的监控、反馈和督办功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲点；第四，事前预警性管理；第五，该模式是城市管理改革与管理现代化的一个方向；第六，有利于实现市民与政府的快速互动。
也有学者认为，网格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被动管理变为主动管理；第二，由粗放管理变为精细管理；第三，变传统管理为信息化管理；第四，变“小城管”为“大城管”；第五，变偏重管理为监管并重。
结合实践考察和理论思考，本文认为，网格化城市管理模式的特征主要体现在：2.2.1 数字化管理与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3S 技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础，即便是处于模式最终端的“城管通”，也凝结了现代数字技术的结晶。
在网格化城市管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机地合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。
2.2.2 闭环式管理传统城市管理模式下的管理效果经常是力度很大，结果很差，其原因之一是管理系统内信息的单向传递，政令频出，但忽视了结果控制，最典型的是一阵风似的运动式管理，这种管理模式在控制论上属于典型的开环控制(Open Loop Control)。
网格化城市管理模式建立了监管分离的两极城市管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个城市管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。
2.2.3 精细化管理精细管理的核心思想是通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。
精细管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。
例如，北京市东城区将所有城市部件分为6大类56种168339个，每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、立交桥、电话亭、公厕，全都有自己的身份代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区、管理部门都能脱口而出，新模式下问题处理时间已精确到秒。
这充分说明，网格化城市管理模式摆脱了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。
2.2.4 动态化管理传统城市管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度，带来恶劣影响之后，城市管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。
网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。
单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。
城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。
3 网格化城市管理模式的基本构成结合各地目前的实践情况来看，网格化城市管理模式的基本构成包括几点：3.1 管理方法网格化城市管理模式是建立在数字技术基础之上的新型管理模式，因此应用了与传统模式截然不同的管理方法。
具体体现在两个方面：3.1.1 运用单元网格管理法“网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。
万米单元网格管理法在城市管理中运用网格地图的技术以大体相当于1万m[2]的面积为一个独立的管理单元，各个单元互相连接，形成不规则边界线的网格管理区域；对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享；由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理。
北京市东城区在实行单元网格管理过程中，根据自然地理布局和行政区划现状，在大比例尺地图上按照现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区25.38km[2]的范围划分为1652个网格单元，从而在空间层次上形成4个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。
第一个层面是指东城区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是10个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是137个社区、责任人是社区居委会；第四个层面是网格单元、责任人是驻地单位和门前三包负责人。