孔祥智农业土地政策
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➢1997年：实行世界上最严格的耕地保护 ➢1998年《土地管理法》：十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地是我国的一项基本国策
➢2003年十六届三中全会：实行最严格的耕地保护制度 ➢2008年十七届三中全会：坚持最严格的耕地保护制度 ➢2013年十八届三中全会：坚持和完善最严格的耕地保护制 度
一、政策内容
二、政策效果
4、土地流转合同签订率有所提高
二、政策效果
5、农民土地流转服务组织发展较快
二、政策效果
6、土地流转存在非农化、非粮化现象
二、政策效果
7、土地流转纠纷有所增加
二、政策效果
8、土地流转中存在没有充分开率农民意愿、侵害农民合法权益的现象
二、政策效果
9、各地在土地流转的基础上，培育出了多种形式的家庭农场
措施》：允许土地使用权有偿转让 ➢ 1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策
措施》：允许土地使用权有偿转让 ➢ 1995年《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》：要逐
步完善土地使用权的流转制度 ➢ 1995年《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见》：建
立土地承包经营权流转制度 ➢ 1996年《中共中央、国务院关于“九五”时期和今年农村工作的主要
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地和农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策
更低保护政策是基本国策
土地基本国情；人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少 ➢1982年一号文件：我过人多地少，控制人口、保护耕地是 我们的重大国策
➢1986年《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占 耕地的通知》：十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕 地，是我国必须长期坚持的一项基本国策
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地和农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策
一、农业土地的概念和分类
农业用地又称农用地。指直接或间接为农业生产 所利用的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地 及其他农业用地，狭义的农业用地指耕地
二、农业土地政策及其分析
➢ 2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农 民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保全能， 允许农民以经营权入股方式发展农业产业化经营
二、政策效果
1、流转数量逐步增长，流转率已超20%
二、政策效果
2、土地流转方式以出租和转包居多
二、政策效果
3、流转对象多元，流转如农户的居多，流转入合作社的比重稳步上升
任务和政策措施》：建立土地使用权流转机制，发展多种形式的适度国 模经营
➢ 1997年《中共中央、国务院关于1997年农业和农村工作的意见》：发展适度 规模经营必须尊重农民的意愿
➢ 2001年《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》：土地使用权 一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能强制推行
➢ 2002年《中华共和国土地承包法》：可以依法采取转包、出租、互换、 转让或其他方式流转
二、政策效果
二、政策效果
三、之后的变化-承包经营期
三、之后的变化-土地调整
大稳定，小调整 增人不增地，减人不减地
三、之后的变化-农地自主经营
从向农民下达指令性生产计划到尊重农民的生产经营自主权
三、之后的变化-农地确权颁证
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地和农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策
学习目标
了解农业土地和农业土地政策的概念 掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策 效果和最近的变化 熟悉农业土地流转政策的变迁历史、流转概况 掌握耕地保护的政策体系和效果
前言
土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展 之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如 何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民 之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找 “鱼与熊掌兼得” 之策，乃是本世纪初中国农 村政策之要题。
一、政策过程
➢ 1982年中央一号文件：禁止出租、转包、买卖
➢ 1982年《中华人民共和国宪法》：禁止买卖、出租、非法转让土地 ➢ 1984年一号文件：开始鼓励土地流转 ➢ 1986年一号文件：鼓励发展适度规模的种植专业户 ➢ 1987年《中华人民共和国宪法》：同意不耕种着转包土地 ➢ 1988年《宪法修正案》：依照法律规定转让土地使用权 ➢ 1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策
➢ 2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》：对农村土地承包经营 权流转的原则、当事人的权利、流转方式、流转合同以及流转管理进 行了具体规定
➢ 2007年《中华人民共和国物权法》：土地承包经营权人有权将土地承 包经营权采取转包、互换、转让等方式流转
➢ 2Biblioteka Baidu08年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：对 土地承包经营权进行了系统规定
农业土地政策是指农业土地政策主体为了实现农 业土地利用目标，完成农业土地管理任务而制 定、实施的协调人与土地之间关系的一系列的 准则、计划和规定。
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地和农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策
一、政策过程
1、关于农村工作问题座谈会纪要 2、关于加快农业发展若干问题的决定 3、全国农村人民公社经营管理会议纪要 4、关于进一步加强和完善农业生产责任制 的几个问题 5、全国农村工作会议纪要 6、关于政社分开建立乡政府的通知
（一）土地用途管制
土地用途管制是我国耕地保护的更本性措施，基础是土地用途 分类，依据是国家编制的土地利用总体规划，措施是农用地专用和 土地征收审批
省级人民政府
审批机构
基本农田
国务院： 基本农田之外的耕地超过35公顷的
其他土地超过70公顷的
一、政策内容
（二）基本农田保护
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需 求，依据土地利用总体规划不得占用的耕地。现行基本农田保护制 度主要有一下内容：
1、划定基本农田保护区 ➢ 经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生
➢2003年十六届三中全会：实行最严格的耕地保护制度 ➢2008年十七届三中全会：坚持最严格的耕地保护制度 ➢2013年十八届三中全会：坚持和完善最严格的耕地保护制 度
一、政策内容
二、政策效果
4、土地流转合同签订率有所提高
二、政策效果
5、农民土地流转服务组织发展较快
二、政策效果
6、土地流转存在非农化、非粮化现象
二、政策效果
7、土地流转纠纷有所增加
二、政策效果
8、土地流转中存在没有充分开率农民意愿、侵害农民合法权益的现象
二、政策效果
9、各地在土地流转的基础上，培育出了多种形式的家庭农场
措施》：允许土地使用权有偿转让 ➢ 1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策
措施》：允许土地使用权有偿转让 ➢ 1995年《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》：要逐
步完善土地使用权的流转制度 ➢ 1995年《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见》：建
立土地承包经营权流转制度 ➢ 1996年《中共中央、国务院关于“九五”时期和今年农村工作的主要
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地和农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策
更低保护政策是基本国策
土地基本国情；人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少 ➢1982年一号文件：我过人多地少，控制人口、保护耕地是 我们的重大国策
➢1986年《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占 耕地的通知》：十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕 地，是我国必须长期坚持的一项基本国策
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地和农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策
一、农业土地的概念和分类
农业用地又称农用地。指直接或间接为农业生产 所利用的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地 及其他农业用地，狭义的农业用地指耕地
二、农业土地政策及其分析
➢ 2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农 民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保全能， 允许农民以经营权入股方式发展农业产业化经营
二、政策效果
1、流转数量逐步增长，流转率已超20%
二、政策效果
2、土地流转方式以出租和转包居多
二、政策效果
3、流转对象多元，流转如农户的居多，流转入合作社的比重稳步上升
任务和政策措施》：建立土地使用权流转机制，发展多种形式的适度国 模经营
➢ 1997年《中共中央、国务院关于1997年农业和农村工作的意见》：发展适度 规模经营必须尊重农民的意愿
➢ 2001年《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》：土地使用权 一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能强制推行
➢ 2002年《中华共和国土地承包法》：可以依法采取转包、出租、互换、 转让或其他方式流转
二、政策效果
二、政策效果
三、之后的变化-承包经营期
三、之后的变化-土地调整
大稳定，小调整 增人不增地，减人不减地
三、之后的变化-农地自主经营
从向农民下达指令性生产计划到尊重农民的生产经营自主权
三、之后的变化-农地确权颁证
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地和农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策
学习目标
了解农业土地和农业土地政策的概念 掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策 效果和最近的变化 熟悉农业土地流转政策的变迁历史、流转概况 掌握耕地保护的政策体系和效果
前言
土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展 之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如 何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民 之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找 “鱼与熊掌兼得” 之策，乃是本世纪初中国农 村政策之要题。
一、政策过程
➢ 1982年中央一号文件：禁止出租、转包、买卖
➢ 1982年《中华人民共和国宪法》：禁止买卖、出租、非法转让土地 ➢ 1984年一号文件：开始鼓励土地流转 ➢ 1986年一号文件：鼓励发展适度规模的种植专业户 ➢ 1987年《中华人民共和国宪法》：同意不耕种着转包土地 ➢ 1988年《宪法修正案》：依照法律规定转让土地使用权 ➢ 1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策
➢ 2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》：对农村土地承包经营 权流转的原则、当事人的权利、流转方式、流转合同以及流转管理进 行了具体规定
➢ 2007年《中华人民共和国物权法》：土地承包经营权人有权将土地承 包经营权采取转包、互换、转让等方式流转
➢ 2Biblioteka Baidu08年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：对 土地承包经营权进行了系统规定
农业土地政策是指农业土地政策主体为了实现农 业土地利用目标，完成农业土地管理任务而制 定、实施的协调人与土地之间关系的一系列的 准则、计划和规定。
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地和农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策
一、政策过程
1、关于农村工作问题座谈会纪要 2、关于加快农业发展若干问题的决定 3、全国农村人民公社经营管理会议纪要 4、关于进一步加强和完善农业生产责任制 的几个问题 5、全国农村工作会议纪要 6、关于政社分开建立乡政府的通知
（一）土地用途管制
土地用途管制是我国耕地保护的更本性措施，基础是土地用途 分类，依据是国家编制的土地利用总体规划，措施是农用地专用和 土地征收审批
省级人民政府
审批机构
基本农田
国务院： 基本农田之外的耕地超过35公顷的
其他土地超过70公顷的
一、政策内容
（二）基本农田保护
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需 求，依据土地利用总体规划不得占用的耕地。现行基本农田保护制 度主要有一下内容：
1、划定基本农田保护区 ➢ 经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生