中国教育体制改革现状及建议

中国教育体制改革现状及建议

改革开放以来，我国教育体制得到不断的发展，特别是高等教育日趋繁荣，高等学校的本专科招生规模日渐扩大，尤其是近几年来，研究生群体的队伍日益壮大，毛入学率也呈直线上升趋势。然而在进步之中，一些问题也暴露出来。教育是培养人才最重要的一环，是构建和谐社会的基础，因此，根据当今中国教育体制的现状，完善财政教育体制十分必要。

一、中国教育财政体制现状问题分析

1、教育经费严重不足，缺口巨大

近些年，政府重视基础教育并将大量教育经费投入到基础教育上来，我国教育经费总量有了大幅度增加,2002年达到5480亿元。但是相对于教育事业的发展,特别是普及九年义务教育和高等教育,教育经费短缺的状况没有缓解,甚至有所加剧,教育经费总量缺口巨大。

(1)教育经费不足在农村地区义务教育阶段最为突出

由于经费不足,相当多农村地区不具备义务教育的基本办学条件。据国家教育发展研究中心对中西部地区农村学校的抽样调查,样本小学按教学大纲开出所有课程的占87.2%，初中为21.8%；小学课桌椅残缺不全的占37.8%，初中为45.9%；小学试验教学仪器不全的占59.5%，初中为70.3%；小学教室或办公室有危房的占22.3%，初中为28.8%；小学购置教具、墨水、纸本、粉笔不足的占32.5%，初中为35.0%。

(2)高校扩招后办学经费紧张、办学条件亟待改善

高等学校在连续的大扩招后,办学条件紧张的问题也日益突出。教师短缺,教学、科研和学生生活设施严重不足,可能引起教学质量和学生生活质量的下降。

(3)我国教育经费总量短缺的重要原因,是政府的教育投入不足

财政教育投入总量不足，导致了教育产业化和教育腐败，加剧了教育资源配置的不均衡。教育是社会公共品，投资教育没有短期利润。由于我国人口众多，教育的供给与需求长时间存在严重的缺口。在1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时，提出国家财政性教育经费的支出到上世纪末占GDP的比例应达到4%，而现在只有3.28%，低于世界各国5.1%的平均水平，甚至低于发展中国家4.1%的平均水平。1996年,在九个发展中人口大国中,我国小学净入学率和中等教育毛入学率都是最高水平,但在有可比数据的七个国家中,我国公共教育经费占GNP的比例却最低。联合国教科文组织《世界教育报告》1998年统计表明：我国是用占世界1.18%的教育经费培养占世界18.45%的学生，基础教育的投入则更少。这样的漏洞让全社会出现了“择校费”、“招生腐败”、“教育腐败”等现象，导致教育资源的配置以追求利润为动机，加剧了教育资源分布的不均衡性。

2、教育财政的职责不明

在基础教育方面，由于没有明确各级政府在分级管理中各自应承担的职责，客观上是层层下放的办学权力，扭曲成了层层下放的办学责任。特别是实施义务教育的10多年来，农村地区义务教育的办学责任和负担完全落在县、乡、村三级。村一级没有财政，乡一级是各级财政中最弱的一级，县级财政也大多是“吃饭财政”。中央和省级政府的经费筹措能力相对最强，但承担义务教育的责任最小。这种财力与责任不一致、义务教育经费分担不合理的状况，直接导致农村义务教育的问题越来越突出。

3、教育配置不均等加剧

（1）区域配置的不均等

从政府教育支出区域配置的不公平方面来看，主要体现在基础教育投入的地区差距和城乡差距明显，教育财政资源分配严重不均等。首先,地区之间的不均等。2000年,上海市普通小学生均预算内教育事业费最高(2756元),河南省最低(261元)；普通小学生均预算内公用经费上海市最高(448元)，陕西省最低(不足9元)。绝对差异分别达到了10倍和49倍！

教育经费和教学条件的巨大差距,使入学率特别是教育质量必然产生巨大差距。我国各地的经济状况十分不平衡，人均GNP在地区间的差距较大。所以，把义务教育的投资支出全部下划到地方财政，必然造成比较悬殊的地区差距和城乡差距。

（2）资源配置的不均等

教育资源应优先配置初等教育，但现行的公共教育经费分配没有体现这一要求。义务教育经费不足，大量学龄儿童失学与高校毕业生大量失业并存，教育资源配置效率恶化；义务教育阶段辍学、重读现象非常普遍，造成教育资源的极大浪费。

4、高等教育大众化与质量监控问题

高等教育质量问题总是伴随着高等教育发展的大众化而不断被人们关注，质量是高等教育发展过程中一个永恒的主题。当前，我国高等教育正逐渐由精英化教育向大众化教育方向发展。同时高等教育的“扩招”所衍生的高等教育的“量”的扩张与“质”的稳定和提高的问题也凸显了出来。如果不能把教育的“量”的扩张与“质”的稳定和提高有机结合，必然成为制约高等教育发展的重要问题。如果不能处理好质量监控问题，就会白白浪费宝贵的教育资源，我国高等教育的发展就有可能走弯路。近年来，我国高等学校毕业生就业问题就是我国高等教育大众化进程中的一个突出问题，已直接影响到高等学校改革与发展，影响到家庭与社会的稳定。2011届毕业大学生中，有近57万人处于失业状态，全国就业的499万学生中，就业满意度不到50%，有70万人处于“低就业”状态，大学生就业问题亟待解决。

二、对完善我国教育体制的一些建议

1、加大投入，调整结构

教育投入占GDP的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标之一，研究表明当人均GDP 达到800—1000美元时，公共教育经费占GDP的比重下限为4.07%—4.25%.我国人均GDP1998年已经超过了800美元，现已超过了1000美元，但公共教育经费占GDP的比重只有3.28%，可见我国的公共教育经费占GDP的比重太低。要实现教育与经济的良性发展，加大教育投入刻不容缓。首先，借鉴发达国家对基础教育确定标准办学水平和实行职位轮岗的做法，完善我国义务教育投入“以县为主”的管理体制，建立教育成本分级负担制度，并由中央对全国的义务教育承担兜底责任。中央财政对教育经费的投入要得到保证，以法律的形式强化教育投入总量。其次优化教育投入结构。义务教育属于“纯公共品”，应由政府无差别均等地提供，承担其全部和最终的责任。对于中、高等教育，因其具有消费的排他性，可依照谁受益谁负担的利益原则，由政府、受教育者和社会共同分担，以政府为主渠道，以补助和贷款的方式给予支持。最后，公共财政应加强对贫困地区和贫困家庭的直接资金补助，对城市“外来人口”的子女应和当地户籍孩子一样，就地接受义务教育和参加高考，平等竞争和录取。

2、制定、完善和严格执行教育财政法规

我国现行的教育法规和财政法规,对教育财政的一些重大问题没有做出规定,或是规定得很不具体。应修订现行有关教育法规和财政法规中有关教育财政的条款，完善我国的教育财政法规体系，使教育经费的筹集、负担、分配、使用都有法可依，责任明确。首先，应明确规定各级政府财政转移支付资金的分配原则，并在分配方法中提出具体要求。我国现行财政转移支付制度存在偏向发达地区的倾向，对贫困地区的财政转移支付能力有限。发达地区本来地方财力就大大高于落后地区，又在中央的补助资金中得到更多，地区之间的财力差距只会越来越大。因此，必须建立和完善各级财政资金的分配机制，保证财政体制的公平与透明。其次，要改变现行财政与教育部门权力过大、财政资金分配不透明的状况。要对公立学校学费的制定程序进行规范,学费属于公共服务收费,应该由物价部门向社会公布实施。再次，要在财政、教育部门的法规中，明确规定政府的教育财政责任。如明确在公共财政体制中，教育经费支出是政府必须保证的公共支出，保证教育经费的供应主要是财政部门的责任，