厂办大集体改制的程序和步骤

决定改制的形式。
）对资产不是很多、职工人数
及土地、房产、车辆过户等各项税费， 按现行有关规定给予减免。对于厂办
大集体拖欠职工的债务，要按照实事
较少的企业，可以改制为有限责任公
司。因为有限责任公司具有注册资本
真情实意地帮助职工解决改革中出现 的问题和困难。要营造广大职工对企
耍求较低、设立程序简单、出资方式
经济体制改革的逐步完善和国有企业
按照“谁投资、谁拥有”的原则，从
资产的原始来源＾手，界定产权。
部门的指导和监督下，进行资产审计、 评估。在审计、评估中，对企业的固 定资产，如厂房和设备等，虽然实物
形态存在，但由于年代久远或已提完
对于长期使用的主办国有企业的 固定资产（厂房、设备、土地使用权等】， 依据国务院的有关规定，可实行无偿 划拨．用于厂办大集体安置职工所需 的费用。对于厂办大集体与主办国有 企业之间在规定的时间内发生的债权、
；隹。 日、确定改制形式 厂办大集体具有涉及面广、类型
业改革发展和影响社会稳定的重要因
素。
企业予以豁免，并按规定程序报批后 一、加强思想教育．营造改革良 冲减国有权益。对于厂办大集体拖欠 的金融债务，依据《国务院关于在国 有中小企业和集体企业改制过程中加 强金融债权管理的通知》的有关规定 处理。对于厂办大集体的历史欠税． 执行国家处理企业历史欠税的有关政
Ｐ实务篇市场运作厂办大集体改制的 Nhomakorabea序和步骤
一，徐汉阳
所谓厂办大集体，是指上世纪七 八十年代，由国有企业批准或资助兴 办的．以安置回城知识青年和国有企
业职工子女就业为目的，主要向主办
业改革的关心、支持和积极参与的良
好环境，使全体职工统一认识，对改
求是的原则，依法予以认定，并制订
债务清偿计划，通过资产变现等多种
职工大会（职工代表大会）的内
离，成为产权清晰、自负盈亏的法人 实体和市场主体，切实减轻主办国有 企业的负担。同时，政府相关部门和 主办国有企业及上级主管部门要从厂 办大集体的实际出发，制定出一系列 切实可行的政策，扶持厂办大集体改 制。各职能部门、主办国有企业及上 级主管部门和产权交易机构等在厂办 大集体改制过程中，政策上要加以支 持，业务上要加以指导，工作上要加 以把关，真正把改制的厂办大集体“扶
革达成共识，确保企业改革工作的顺
利进行。
方式积极筹集资金予以偿还。 三、清产核资、审计评估 厂办大集体改制、关闭或破产的，
都要在上级主管部门或国有资产监管
国有企业提供配套产品或劳务服务，
在工商行政机关注册为集体所有制的
二、产权界定及国有资产的处置
首先要明晰集体企业产权归属，
企业． 厂办大集体企业曾经为缓解就业 压力，为地方的经济发展，为社会的 稳定做出过巨大的贡献。但随着市场
上马，送程“，让其更－陕地、更好地
容包括：企业经济性质改变的情况． 产权界定结果厦资产审计、评估的结 果，企业的改制方案，资产处置方案：
进人市场，逐步发展壮大。
厂办大集体企业转让合同的主要
（作者单位：鞍山市产权交易中心）
万方数据
厂办大集体改制的程序和步骤
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 徐汉阳 鞍山市产权交易中心 产权导刊 PROPERTY RIGHTS GUIDE 2007，(10) 0次
以上公开发行的经济或金融类或与改
内容有：①转让与受让双方的名称与 住所．②转让企业的基本情况，③转 让企业的职工安置方案；④转让企业 涉及的债权、债务的处理方案⑤转
让方式、转让价格、价款支付时间和
过渡的中间形态，随着社会主义市场 经济的发展和企业规模的壮大，股份 合作制应逐步向规范的股份制转化。
（三）对资产规模大、经济效益好
备案。
改制方案的制定可聘请中介机构 参与，内容包括：企业的自然情况、 经济性质、资产审计评估结果、在职 职工的安置情况、职工解除劳动关系 的经济补偿垒标准及主要来源、离退 休等人员费用预留情况、净资产处置 方案、出资人的出资情况、企业发展 前景、市场竞争能力、改制的方式和 方法等等。制定的改制方案，既要有 利于企业未来的发展，又要有利于下 岗职工的再就业安置，更要有利于稳 定社会。 六、召开职工大会，形成决议
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方式，⑥产权交割事项⑦转让涉及 的有关税费负担；⑨合同争议的解决 方式及合同各方的违约责任，⑨合同 变更和解除的条件，⑩转、受让双方
认为必要的其他条款。
的企业，股份有限公司是最佳的选择。 在设立股份有限公司时，有必要保留 部分国有股份，同时也应积极吸引社 会上的各种投资资本、投资基金介八， 这样既能有效地保证国有资产的保值 增值，又能加强企业同资本市场的联 系，使企业永葆旺盛的生命力。 （四）对个别资不抵债、长期亏损
市场竞争力，厂办大集体处境艰难，
有企业欠厂办大集体的债务，由主办 国有企业予以偿还：厂办大集体欠主
办国有企业的债务，在厂办大集体净 资产不足以安置职工时，由主办国有
许多企业停产、半停产，有的甚至破产，
职工下岗失业，已经成为制约国有企
对瞒报漏报账外资产的人和物，要严 肃查处，确保国有资产不流失。中介 机构形成的审计、评估报告，要上报 上级主管部门或国有资产监管部门核
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万方数据
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灵活、改制成本低、有利于企业发展 等特点。 （二）对人数较多、职工八股愿望 强烈的企业，可采取股份合作制。但
这种形式只是现代企业产权制度一种
职工分流方案，企业在职职工安置及 存续企业录用在职职工的情况，改制 后企业的注册资本及注册资本的组成 ’隋况，职工解除劳动关系及经济补偿 金的标准及主要来源，企业债权、债 务的处理情况；职工缴纳的各种社会 保险的缴费情况，离退休等人员费用 预留’隋况，解除劳动关系后的各种社 会保险关系接续情况等等。上述种种 方案及文件，在职工大会（职工代表 大会）上表决通过，形成大会决议， 职工代表亲笔签名并报上级主管部门 或国有资产监管部门审批。 七、公告转让项目 在清产核资基础上形成的审计、 评估报告经核准后，应将改制项目委 托依法设立的产权交易机构，在省级
且无法正常运作的企业，可采取合并、 关闭、破产等办法。 五、制定改制方案
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受让方凭产权交易机构出具的产
权交易凭证等，按照国家有关规定及 时办理相关产权登记手续。改制企业
的上级主管部门或国有资产监管部门、
产权交易机构要协调好产权交接事宜，
尽快使新成立的企业运营起来。
厂办大集体的改制，要重点做好 资产和债权债务处理、职工安置、经 济补偿金发放和社会保障等工作。通 过制度创新、体制创新和机制创新，
策。对改制过程中发生的资产置换以
好环境
厂办大集体企业的改制首先要求
得职工的理解与支持。要充分尊重职 工的要求，听取职工的合理化建议， 解答职工提出的问题。要让职工了解 具体利益、风险、权力和责任，提高
改革工作的透明度。要及时发现问题，
复杂等特点．在改制过程中不能搞“一
刀切”．要根据各个企业的不同特点来
使厂办大集体与主办国有企业彻底分
制企业业务相关联的报刊和产权交易 机构网站上，公开披露２０个工作日， 广泛征集受让方。需披露的信息包括： ①转让企业的基本情况；②转让企业 的内部决策及批准情况，③转让企业 经审计的主要财务数据，④转让企业 资产评估核准或备案情况，⑤受让方 应当具备的条件（包括具有良好的商 业信誉和社会形象，具有良好的财务 状况和支付能力等等）．⑥职工代表大 会形成的决议，⑦其他需披露的事项。 Ａ、签订产权转让合同 采取拍卖、招投标、竞价、电子 竞价或协议转让等方式，确定了受让 方和转让价格后，转、受让双方在产 权交易机构的组织和指导下签订《产 权转让合同》，并报国有资产监管部门
债务可进行轧差处理。轧差后主办国
折旧，没有多少实用价值，就不能再 按净值或现值来评估。对企业的不良 资产，要依据相关法律和规定，客观 公正地减值、核销，尽量使国家、企
业和职工的利益少受损失。对企业的 账外资产，要认真核对，落实到位，
“主辅分离”改革的深入，对主办国有 企业有较强依赖性的厂办大集体的“命 脉”被切断，加之设备陈旧落后、机 制不活、冗员过多、负担沉重、缺乏