推进优势农产品区域布局的重大措施

三 、加大结构调整力度 ， 大力发展优质 品种
要注重对优势农产 品经营状况进行全面的调查 ， 对 品质好 、 优 势 明 显 的 品 种 予 以 保 留 并提 纯选 优 ， 对 品 质 差 、优 势不 明显 的 品种及时进行改进或更换。同时 ， 对优势农产品生产 区域进行调 研， 规划 出优势农产 品生产的优势区域 ， 在优势区域加大优质品种 的推广力度 。引种和 自创结合 ， 更换与新建并举 ， 建成一批优质农 产 品生产基地 ， 组织优势农产 品技术人员加强优势农产品标准化 经营技 术的推广普及 ， 引导农民严格按 照标准化进行优势农产品 的生产 ， 切实提高优势农产品的质量 ， 依靠过硬 的质量赢得 国内外 消费市场。
措。
关键 词 ： 优势 农产 品 ； 区域 布局 ； 重大举措 ２ ０ ０ ７ 年６ 月， 农业部发布 了 《 特色农产 品区域布局规￣ １ （ ２ ０ ０ ６ — ２ ０ １ ５ ） ） ）， 该 《 规划 旨在 引导特色农产品向最适宜区集中， 促进农 业区域专业分 工， 深化农业结构 战略性调整 ， 加快形成科学合理的 农业生产力布局 。实践证 明， 各地根据本地 的农业资源条件以及 区位 优势等 ， 推进优势农产品区域布局 ， 建立优势农产品规模基地 是提 高农业竞争力 、促进农业发展实现农业现代化 、提高农 民收
业。
二 健全和完善政 府的宏观调控政策体 系
市场经济是优 势农产 品产业带形成 的基础 ， 但 由于农业外部 性 、公共物品性 、弱质性 、波动性 的存在使市场机制在许多方面 失灵 ， 需要政府实施宏观调控 。为体现对优势农产品产业带建设 的政策倾斜 ， 优势农产品产业带（ 尤其是粮食等重要农产品） 建设区 实行对农 民的直接补贴政策 。由于某些优势农产 品产业的税收 占 当地 财政收入的很大 比例 ， 取消农林特产税后 ， 地方政府对公共物 品的支 出能力将 明显减弱 ， 应加大上级 财政对地方政府的财政转 移支付力度。此外 ， 应加强对优势农产品和 农用生产 资料市场的 宏观调控 ， 建立和健全储备吞吐机制 ， 平抑价格 ， 并通过加强政策 引导、利益诱导和健全农业保 险体系等措施推进农产 品区域布局 规 划 的顺 利 实施 。
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摘要 ： 推进 优 势农产 品 区域 布局是建 设现 代 农业 的主要 任 务之一 ， 本文提 出 了推进优 势 农产品 区域 布局 的重 大举
入 的有 效 途＾ 全。
一
四 提 高农 民组 织化程 度 ， 形成 和完善 优势 农产 品发展 模 式
鼓励建 立优势农产 品产业发展协会 、优势农产 品生产者 协 会、运销协会和 贸易联合会等中介组织 ， 增 强农 民联合起来闯市 场的能力。推广并完善 “ 公司十基地十农户”、 “ 专业市场十基 地 十衣户”、 “ 合作社十企业十农户”等多种一体化组织模 式 ； 推广应用契约制 、合作制、股份制等多种一体化经营的利益分配 机制， 通过资本营运和资产重组 ， 形成一些类似于美国新奇士那样 的优势农产 品经营专业公司 ， 实现优势农产品产销一体化 。
、
改革 现行管理体制 ， 健全优 势农产 品产业领导机构
各地农业部 门要适应新 的形势， 切实转变政府职能， 综合运用 经济 、法律相行政手段 ； 在深入研究和全面把握市场需求及其变 化趋势 的基础上 ， 采取政策引导 、资金支持、提供服务和改善环 境等综合性措施 ； 尊重农 民的意愿和 自主权、尊重 自然规律和市 场规律、发挥规划的宏观导向作用。 组织涉及优势农产品产业发展的生产 、加工、流通 、外贸等 部 门成立优势农产品产业协调领导小 组 ， 负责制定相 关的政策法 规 、立项建设重大项 目和工程 、综合各方 资金 、技术和项 目， 全 面推进优势农产 品生产、加工、流通 、外 贸等 的整体发展 ； 组织 有关人员对优势农产品生产 、加工 、流通、科技开发和推广等环 节进行深入的调查研究 ， 找出制约优势农产品产业发展的瓶颈 ， 提 出改善优势农产品发展宏观环境 的对策建议 。提高农 民经营优势 农产品的积极性 ， 使优势农产品产业成为农民增收的重要途径。
五 、鼓励 企业 参与优 势农 产 品产业 发展 ， 推进 产业 化经
菩 目
鼓励工商企业投资开 发优 势农产 品产业 ， 特别是从事产前 、 产后服务 ， 带动种植和养殖者发展产业化 经营 。积极引进外资 ， 建 立规范化的示范基地 ， 利用外商的市场和销售 网络 ， 直接将优势农 产 品输入 国际市场， 加大对龙头企业的扶持力度 ， 特别是对外贸型 龙 头企 业的扶持 。鼓励龙头企业 以资金、技术形式参与基地 建 设 、生产加工和市场销售多方面开发。加强优势农产品领域的国 际交流与合作 ， 积极引进外资参与优势农产 品产业开发。鼓励 龙 头企业参与 国际竞争 ， 在财政、信贷和税收上给予扶持。但在 产 业化龙头企业发展上 ， 应从 国家和省级的宏观层面上规划和扶持 ， 通过改制 、并购等措施促进 资产重组和优化组合 ， 扶持形成一批 规模较大、实力较强、能够辐射带动一方经济发展的大型龙头企
产业化经营是运用现代产业组织方式对传统农业分散 经营进 行 改造 ， 其基 本特 征是市场化 、专业化、规模化 和企业化经营 。 通过优势农产 品产业化经营 ， 实现优势农产品生产的规模化和组 织化 ， 有利于经营规模 的扩大和优 良品种和技术的推广 。推进优 势农产品产业化 经营 的主要措施可包括 ： 积极发展多种形 式的产 业组织（ 包括涉农公司、中介组织、专业协会等） ， 提高农 民的组织 化程度 ， 开展农业社 会化服务 ； 制订促进优势农产品产业发展的产 业政策， 引导工商业资本投资优势农产品经营 ， 整合现有 的生产要 素， 提高经营 的组织化程度 ； 扶持有市场 、经济效益好的龙头企业 建设生产 、加工销售基地 ， 加强基地 与农户 、基地与企业之间的 联合与合作。