财经法规与会计职业道德第四章财政法规制度
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❖ 我国国家预算实行一级政ຫໍສະໝຸດ Baidu一级预算，设立中央，省、自 治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区 的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级预算。
❖ 如，中央——安徽省——马鞍山市——当涂县——太白 镇5级
（四）国家预算的构成★ ❖ 1.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预
算。
❖ （1）总预算（财政总预算）——指各级政府将本级政府 和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。
财经法规与会计职业道德 马鞍山网络大学
第四章 财政法规制度
考核内容： 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度(本节重点） 第三节 国库集中收付制度
❖ 一、预算法律制度的构成
❖ 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。
❖ 《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使 用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
❖ 地方总预算由本级政府预算和汇总的下级总预算组成
❖ 我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算筹集，国家预 算支出中有相当大部分通过地方预算支付。
❖ 三、预算管理的职权 ❖ （一）各级人民代表大会的职权
❖ 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权； ❖ （特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常
❖ 1.县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务 委员会（权力机构）对预算执行情况和决算的监督，
❖ 乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况 和决算的监督。（乡级不设常务委员会）
❖ 2.各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。
❖ 3.各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算 的监督检查。
❖ （二）预算的审批 1.初审 2.审查批准
❖ （三）预算的执行 1.预算收入的征缴必须依法、及时、足额。
❖ 2.预算支出资金的拨付必须依法、及时、足额，并加强
管理和监督。
❖ 3.财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央 国库和地方国库。
❖ （1）中央国库业务由中国人民银行经营管理。 ❖ （2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。 ❖ （3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。 ❖ （4）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。
❖ 六、决 算
❖ 按照我国《预算法》及其实施条例的有关规定，财政部应 当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法 和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关 决算的报表格式。
❖ 决算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法 定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。
❖ 七、预决算的监督
❖ 义务：按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接 受国家有关部门的监督。
❖ 四、预算收入与预算支出 ★
❖ （一）预算收入 ❖ 税收收入 ❖ 依照规定应当上缴的国有资产收益 ❖ 专项收入（如教育费附加收入、矿产资源补偿费） ❖ 其他收入
❖ 除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外 资金，也是国家的财政收入。
❖ （四）预算的调整
❖ 1.预算调整的范围：增加支出或者减少收入，打破收支平 衡
❖ ❖ 2.不属于预算调整的范围
在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的 预算收支变化，不属于预算调整。
❖ 3.预算调整的方法 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整
方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批 准。
❖ 二、国家预算
❖ （一）概念 国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先
结算，包括中央预算和地方预算。
❖ （二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能 1.财力保证作用； (收入来源的筹划） 2.调节制约作用；（通过财政支出的领域、方向调节） 3.反映监督作用。 （为过程控制提供标准）
❖ （三）国家预算的级次划分
委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权 等。）
❖ 各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。
❖ （二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、 报告权。（编制内容：本级预算、总预算）
❖ ❖ （三）各部门、各单位的职权
权利：只能是编制、执行本部门、本单位预算、决算，并 向本级政府财政部门报告预算的执行情况、
❖ 4.各级审计机关应当依照《审计法》以及有关法律、行政 法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级 政府预算的执行情况和决算进行审计监督。
❖ 第二节 政府采购法律制度 ❖ 一、政府采购法律制度的构成（了解）
❖ （一）政府采购法 于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会
第二十八次会议通过《政府采购法》，并于03年1月1日 起施行。
❖ （由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金）
❖ （二）预算支出 ❖ 1.经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。 ❖ 2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。 ❖ 3.国家管理费用支出 如：公安安全支出等。 ❖ 4.国防支出。 ❖ 5.各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。 ❖ 6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口
❖ （2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。 ❖ （如教育部、教育厅、教育局）
❖ 2.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。
❖ （1）中央预算——由中央政府各部门的单位预算 （含直 属单位）的预算组成。
❖ 中央预算在国家预算体系中占主导地位。
❖ （2）地方预算——各级地方政府总预算的统称，
管理的行政事业单位离退休经费支出等。 ❖ 除预算支出外，还有一部分预算外支出。
❖ 五、预算组织程序
❖ ☆预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。
❖ （一）预算的编制
❖ 1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31 日止。
❖ 2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执 行情况和本年度收支预测进行编制。
❖ （二）政府采购部门规章 主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办
法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应 商投诉处理办法》等。
❖ （三）政府采购地方性法规和政府规章 如：《安徽省省级2009～2010年度政府集中采购目
❖ 如，中央——安徽省——马鞍山市——当涂县——太白 镇5级
（四）国家预算的构成★ ❖ 1.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预
算。
❖ （1）总预算（财政总预算）——指各级政府将本级政府 和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。
财经法规与会计职业道德 马鞍山网络大学
第四章 财政法规制度
考核内容： 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度(本节重点） 第三节 国库集中收付制度
❖ 一、预算法律制度的构成
❖ 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。
❖ 《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使 用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
❖ 地方总预算由本级政府预算和汇总的下级总预算组成
❖ 我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算筹集，国家预 算支出中有相当大部分通过地方预算支付。
❖ 三、预算管理的职权 ❖ （一）各级人民代表大会的职权
❖ 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权； ❖ （特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常
❖ 1.县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务 委员会（权力机构）对预算执行情况和决算的监督，
❖ 乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况 和决算的监督。（乡级不设常务委员会）
❖ 2.各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。
❖ 3.各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算 的监督检查。
❖ （二）预算的审批 1.初审 2.审查批准
❖ （三）预算的执行 1.预算收入的征缴必须依法、及时、足额。
❖ 2.预算支出资金的拨付必须依法、及时、足额，并加强
管理和监督。
❖ 3.财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央 国库和地方国库。
❖ （1）中央国库业务由中国人民银行经营管理。 ❖ （2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。 ❖ （3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。 ❖ （4）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。
❖ 六、决 算
❖ 按照我国《预算法》及其实施条例的有关规定，财政部应 当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法 和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关 决算的报表格式。
❖ 决算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法 定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。
❖ 七、预决算的监督
❖ 义务：按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接 受国家有关部门的监督。
❖ 四、预算收入与预算支出 ★
❖ （一）预算收入 ❖ 税收收入 ❖ 依照规定应当上缴的国有资产收益 ❖ 专项收入（如教育费附加收入、矿产资源补偿费） ❖ 其他收入
❖ 除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外 资金，也是国家的财政收入。
❖ （四）预算的调整
❖ 1.预算调整的范围：增加支出或者减少收入，打破收支平 衡
❖ ❖ 2.不属于预算调整的范围
在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的 预算收支变化，不属于预算调整。
❖ 3.预算调整的方法 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整
方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批 准。
❖ 二、国家预算
❖ （一）概念 国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先
结算，包括中央预算和地方预算。
❖ （二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能 1.财力保证作用； (收入来源的筹划） 2.调节制约作用；（通过财政支出的领域、方向调节） 3.反映监督作用。 （为过程控制提供标准）
❖ （三）国家预算的级次划分
委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权 等。）
❖ 各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。
❖ （二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、 报告权。（编制内容：本级预算、总预算）
❖ ❖ （三）各部门、各单位的职权
权利：只能是编制、执行本部门、本单位预算、决算，并 向本级政府财政部门报告预算的执行情况、
❖ 4.各级审计机关应当依照《审计法》以及有关法律、行政 法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级 政府预算的执行情况和决算进行审计监督。
❖ 第二节 政府采购法律制度 ❖ 一、政府采购法律制度的构成（了解）
❖ （一）政府采购法 于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会
第二十八次会议通过《政府采购法》，并于03年1月1日 起施行。
❖ （由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金）
❖ （二）预算支出 ❖ 1.经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。 ❖ 2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。 ❖ 3.国家管理费用支出 如：公安安全支出等。 ❖ 4.国防支出。 ❖ 5.各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。 ❖ 6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口
❖ （2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。 ❖ （如教育部、教育厅、教育局）
❖ 2.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。
❖ （1）中央预算——由中央政府各部门的单位预算 （含直 属单位）的预算组成。
❖ 中央预算在国家预算体系中占主导地位。
❖ （2）地方预算——各级地方政府总预算的统称，
管理的行政事业单位离退休经费支出等。 ❖ 除预算支出外，还有一部分预算外支出。
❖ 五、预算组织程序
❖ ☆预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。
❖ （一）预算的编制
❖ 1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31 日止。
❖ 2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执 行情况和本年度收支预测进行编制。
❖ （二）政府采购部门规章 主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办
法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应 商投诉处理办法》等。
❖ （三）政府采购地方性法规和政府规章 如：《安徽省省级2009～2010年度政府集中采购目