俄罗斯教育政策与国家发展

俄罗斯教育政策与国家发展

肖甦单丽洁

2012-9-14 15:51:37 来源：《比较教育研究》(京)2005年11期作者简介：肖甦，教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心、北京师范大学国际与比较教育研究所教授，博士生导师；

单丽洁，教育部办公厅干部，北京师范大学国际与比较教育研究所硕士研究生。（北京100875）

内容提要：本文在概要追述俄罗斯教育政策历史发展轨迹的基础上，概要梳理了俄罗斯教育政策研究中关于教育政策的内涵与功用的新观点，侧重分析了教育政策与国家发展的相互关系以及新世纪俄罗斯主要教育政策对国家发展的意义。

关键词：俄罗斯教育政策国家发展教育法令法规

教育政策与国家发展的关系日益紧密，俄罗斯对教育政策的专门研究是到20世纪末期才开始的。而在此之前的俄苏教育发展进程中，对其政策方面的探讨只能通过国家对教育采取的行政措施及中央教育管理部门颁布的法令法规加以分析。进入社会转型期后，俄罗斯教育政策越来越成为国家整体发展政策中的重要组成部分。

一、俄罗斯教育政策的历史发展轨迹

(一)十月革命前国家对发展教育的政策干预

高度中央集权的国家体制决定了俄罗斯的教育发展与国家意志紧密相连。18世纪前后彼得一世的西化改革使俄国教育开始成为国家发展政策的有机成分。彼得从欧洲先进国家的发展经验中领悟到提高民众的教育水平对于国家整体发展的巨大作用，于是将发展教育纳入西化改革的范畴。在文化、教育和技术领域进行的一系列改革中，国家办教育、国家办实科教育学校是实现教育促进国家发展的明显举措。1701年在莫斯科开办的数学与航海学校是俄国第一所世俗的官办学校，成为俄国教育发展史上国家取代教会干预教育的重要事件。随后，国家在发展文化教育中的主导作用逐渐确立。

整个19世纪是俄国近代教育体系形成和发展的关键时期。国家对教育发展的干预进入绝对集权化时期。由国家及政府主管部门颁布法规文件确定教育发展的策略、规范以及实施细则，成为统领俄罗斯教育发展的基本形式。与此同时，沙皇政府通过教育法令体现国家意志的特点也更为鲜明。以当时欧洲资产阶级革命运动为衡量尺度，沙皇俄国在政治上始终坚持封建农奴专制的反动政策，至使绝大部分关于国民教育的重大政策主要以专制和保守为特征。1804年沙皇政府受法国资产阶级革命影响而确立的统一的国民学校教育制度规定，由教区学校、县立学校、文科中学和大学构成上下衔接的单轨制国民教育体系，各级学校一律免费，面向所有阶层子弟。但这种含有资产阶级国家民主色彩的教育制度与俄国封建农奴制的国家实质根本无法协调。因此沙皇随后多次颁发赦令，直至将学制彻底确定为两个等级鲜明的，前者(贫民)封闭后者(贵族)衔接的双轨制教育形式，完全剥夺了广大贫民阶层接受完全中等教育的权利。这种等级鲜明的双轨制教育一直持续到十月革命前。

(二)苏联国民教育发展的国家统一决策

十月革命胜利后，大力发展国民教育、提高国民科学文化素质的内容被纳入国家重要工作议程。苏维埃政权成立了人民教育委员会并发布改革旧教育制度、建立新型学校的决议。随着工作重点向经济建设方面的转移，革新教育体制、加强知识人才培养力度的数以百计的教育法令、决议和条例，经过党政最高层会议的讨论和审批后，作为体现国家教育发展战略和实施策略的纲领性文件陆续颁布，为保障和推动国民教育诸方面的发展提供了绝对的政策导向。

在随后的七十余年里，苏联一直保持了对教育实施全面的中央集权领导，通过颁布法令、法规的专控方式提出并落实有关教育发展政策的模式，为社会发展和国家经济建设提供政策保证。尽管在个别历史时期苏联的教育决策受当时政治路线的影响，出现某些偏颇或极端，导致教育改革的客观效果与国家发展及社会进步的需求发生矛盾，甚至产生负面影响，但教育发展的总体方向始终是与国家发展方向保持一致并起到了巨大的推动作用。学校不但在数量、质量和种类上为国民经济建设提供了大批有用人才，保证了国内社会长期稳固发展，而且也使社会主义苏联在一次次的帝国主义围攻中，在与资本主义进行持久较量中赢得胜利，并以其自身雄厚的实力成为惟一能与美国长期对垒抗衡的两个超级大国之一。

二、俄罗斯教育政策的内涵与功能

(一)教育政策的内涵

进入社会转型时期后，俄罗斯面临一系列新的社会政治、社会文化现实，许多积淤的教育问题无法通过教育学理论解决，需要运用与教育相关的、具有综合

性质和普遍意义的理论及政策体系予以综合考察，这涉及到人类学、政治学、政治哲学、政策学等多方面学科，于是，“教育哲学”、“教育政策学”等概念以及一系列相关知识领域在上世纪90年代被引进俄国社会科学领域，学者们开始对此进行专门研究，并从一定的理论层面对教育政策的内涵本身以及与国家发展的关系问题进行探讨。

俄罗斯教育政策理论研究者认为，教育政策从内涵上分不同层面，其最主要方面是国家级宏观教育政策，这是综合性、纲领性、战略性的方针政策；之后还有中观和微观层面的教育政策，后两者直接涉及教育教学过程层面的各项政策和策略，可视为教育政策的次要方面。苏联时期主要以后两类政策为主，而现时期的俄罗斯更多是注重前者与国家发展的关系。

国家级教育政策是一个国家全部教育政策的核心，是国家政策在教育领域的缩影。为了确切理解国家教育政策(государственнаяобраэовательнаяполиитика)这个概念的内涵，有必要提及另一个与其相似的表述——教育领域中的政策(политикавобластиобраэования)。这两个概念看似相同，但在内涵和范畴上有所区别。教育领域中的政策是对政策行为主体，即国家在教育范畴内提出的所有指导思想及其实施计划的概括与综合。而国家教育政策不仅包括前者，还包括其他领域的国家政策中对教育的兼顾和分配，其实质含义在于体现发展教育的国家意志以及决策者们对教育功用的判断，明确教育政策与其他领域既定政策的关系。换句话说，教育领域中的政策是国家为保证教育实现自身发展与完善而制定的方针和策略，它应当服从国家其他各项政策大局；而国家教育政策是指国家为实现其整体发展而制定的、确保教育发展优先的综合决策，它不仅是一个独立的政策领域，而且要求国家的各项大政方针必须为教育领域的发展创造条件、提供