社会保障学第一章

三 社会保障的发展——社会福利
自20世纪中叶，社会保障进入了新的发展阶段，其主 要标志是普遍福利政策的广泛实施，福利国家的纷纷 出现。这说明社会保障从内涵上已扩展到以普遍福利 型为主的社会保障制度，1948年英国首先宣布建成“ 从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家。 《公约》被誉为国际保障事业的里程碑
公共管理学院
文海霞
第一章 社会保障学导论
社会保障的概念、对象与目的 社会保障的产生与发展 社会保障的作用
社会保障模式 社会保障体系
第一节 社会保障的概念、对象与目的
一、社会保障的概念与特征
（一）社会保障的概念
社会保障是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助 而采取的各种社会措施的总和。 社会保障是每一个社会成员享有的基本权利，也是政 府对每一个社会成员应承担的基本义务。
一 社会保障的萌芽——社会救助
真正意义上的代表现代社会保障制度的萌芽则是19世 纪30年代英国颁布并实施的《济贫法》。
社会救助制度之所以首先出现于英国，这是因为这里 是工业革命的摇篮。 较典型的是1601年英国女王伊丽莎白一世在原有法案 的基础上颁布的《经济法》。
二 社会保障的形成——社会保险
该模式起源于英国，其后在北欧流行，以瑞典为典型。
四、国家保障型社会保障制度
国家保障型社会保障制度是社会主义国家以公有 制为基础的属于国家保障性质的社会保障模式，又称 政府统包型。
国家保障型社会保障制度的特征 通过国家宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享 有的保障权利是由生产资料公有制保证的，并通过社 会经济政策的实施取得。 社会保障支出由政府和企业承担，其经济来源由全社 会的公共资金无偿提供，个人不交保障费，国家已事 先做了社会保障费的预留和扣除。 保障对象是全体公民。 工会参与社会保障事业的决策和管理。 该模式的首创者是前苏联，我国是于50年代参照 该模式建立劳动保险制度的，新西兰、澳大利亚也采 用此类型。
福利型社会保障制度的特征
社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施，并设有 多层次的社会保障法院监督执行。 保障对象是全体社会成员，强调福利的普遍性、人道主义和人 权观念。 福利支出基本上由企业和政府负担，个人不交纳或低标准交纳 社会保障费。 保障标准较高，保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的 一切保障。 社会保障的目的主要是维持社会成员一定标准的生活质量、加 强个人安全感，而不完全是预防和消灭贫困。
三、社会保障的给付标准
社会保障给付标准是社会保障的各个项目向受益 人支付的金额、实物和服务的数量
（一）社会救助的给付标准 社会救助的给付标准是保证被救助人的生活水平 达到当时当地社会经济条件下的最低生活水平，即保 证被救助人享有当时当地的最低生活水平。
（二）社会保险的给付标准 社会保险的给付标准是被保险人——社会劳动者能 够享有基本生活水平。
（三）社会福利的给付标准
社会福利是国家和社会团体为增进群众福利，改 善国民的物质和文华生活而举办的公共福利设施、津 贴补助、社会服务和集体福利事业。 社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的各 种公共福利设施、津贴补助以及各种集体福利事业， 目的在于增进群众福利，改善国民的物质和文华生活。
（四）社会优抚的给付标准 社会优抚作为特种社会保障制度，是针对社会成员 中受人尊敬和爱戴而又有光荣身份的退伍军人、伤残 军人、现役军人家属、为国捐躯军人家属等人口群体 而举办的，是国家和社会依照法律规定对特定对象通 过抚恤、优待和安置，确保他们的生活不低于当地群 众平均水平并带有褒扬性质的特殊社会保障制度。因 而其优待和抚恤标准一般为保证被保障人的生活水平 相当于或略高于当地平均生活水平。
该模式起源于德国，随后为西欧、美国和日本所 效仿。
三、福利型社会保障制度
福利型社会保障制度是在经济较发达、整个社会 物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种比较全 面的保障模式，又称福利国家型。其目标是“对于每 个公民由生到死得一切生活及风险，诸如疾病、年老 、生育、死亡、灾害及鳏、寡、孤、独、残疾人都予 安全保障”。
对社会保障概念的理解
社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、促 进经济增长、推动社会进步，起到“社会安全网”和 “社会稳定器”的作用。 社会保障的标准是满足社会成员不同层次的生活需要 社会保障的主体是国家或社会组织。 社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。 社会保障的对象是以社会劳动力为主兼及全社会成员 社会保障的资金来源是政府、企业和个人。当然国家 不同，社会保障模式不同而存在一定差别。
（二）社会保障的特征
法律强制性 对象社会性 福利性 经济保障性 机会公平性 收支互济性 待遇差别性
二、社会保障的对象
社会保障的对象概括来说是以社会劳动者为主 的全体社会成员，但因保障项目不同而有所区别 （一）社会救助的对象 无依无靠、无生活来源的公民，如孤儿、无社会保 险津贴的劳动者、长期患病者、未参加社会保险且 无子女和配偶的老人等； 突然发生灾害造成生活暂时困难的公民，如自然灾 害、意外事故等造成财产损失、生活一时困难者； 有一定生活收入来源但生活低于或相当于国家法定 最低标准的公民。
四、社会保障的目的
社会保障的经济目的是为了稳定人民生活水平， 保障社会经济生活的稳定。通过社会保障，使社会 成员在任何情况下都能保持最基本的生活条件。 社会保障的政治目的是通过社会保障，保证国 家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，巩 固现存的社会制度。
第二节 社会保障的产生和发展
社会保障作为一种保障行为，是随着人类社会的 出现而产生的，并随着生产力的发展、人类社会的进 步而不断地从低层次向高层次推进。但作为社会保障 制度则是从19世纪中叶诞生的，社会保障发起于19世 纪的工业鼻祖——英国，迄今已有一个半世纪的历程 。在这一时期社会保障经历了萌芽、形成、发展和完 善四个阶段，其内容也从最低保障——社会救助、基 本保障——社会保险、发展到最高保障——社会福利 ，从而形成了完整的社会保障体系。
第三节 社会保障的作用
一 社会保障与经济发展
（一）社会保障有利于为经济发展筹集资金，促进经济 增长。 （二）社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行。 （三）社会保障有利于为经济发展创造稳定的社会环境 （四）社会保障有利于兼顾公平与效率。 （五）社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高。 （六）社会保障可提高经济发展的质量。
五、自助型社会保障制度
自助型上社会保障制度是以自助为主、以促进经 济发展为目标的保障模式，又称强制储蓄型。 其基本特征为：除公共福利和文化设施由政府提 供资助外，保障费用由雇员和雇主负担。 该模式主要在新加坡、印度尼西亚等国实行。
第五节 社会保障体系
社会保障
社会保险
社会救助
社会优抚
社会福利
生 育 保 险
救助型社会保障制度的特征
政府通过相应的立法作为实施救助的依据 社会救助费用列入财政支出，其资金来源于国家税收 ，个人不缴纳保险费。 救助对象是因天灾人祸或失业陷入贫困的公民、弃婴 、孤儿、残疾人和老年人。 救助的标准为低标准，以维持生活为限。 这种模式是工业化开始前后所实行的单项或多项 救助制度，这模式主要在一些发展较为迟缓的非洲国 家实行。按社会保障的标准来衡量，它是处于社会保 障的初级的、不成熟、不完备的模式
（二）社会保险的对象
社会保险的对象是劳动者（一般是挣工资的劳动 者），不涵盖资本家、企业主、雇主阶层。
（三）社会福利的对象
社会福利的对象是包括社会劳动者在内的全体社 会成员。
（三）社会优抚的对象
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社会优抚的对象是社会上一部分倍受尊重而又有 光荣身份的人口群体——军人及其家属，包括退伍军 人、伤残军人、现役军人和为国捐躯军人家属等。
四 社会保障的改革
为摆脱社会保障危机的局面，许多国家相继走上了改 革社会保障的道路。1979年英国首先采取新经济政策 ，对社会保障制度进行改革和调整。 所谓开源，就是开征社会保障收入所得税，提高总保 险费率，增加社会保险收入，对一些福利项目开始收 费等； 所谓节流，就是削减社会保障经费支出，包括削减各 项福利性补助，减少社会福利项目，改革社会保障项 目的给付标准随物价和工资变动且就高不就低的调整 办法，变免费医疗为适当收费的医疗服务等。
二、保险型社会保障制度
保险型社会保障制度是由雇主和雇员定期缴纳 社会保险费，不足部分由政府补贴，使投保者享受社 会保险金的一种社会保险模式，又称强制投保型。
保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效、 有雄厚经济基础的情况下实行的。
保险型社会保障制度的特征

政府通过有关社会保障立法作为实施的依据。 保障费由个人、雇主、政府分担，并为强制保险。 资金来源多元化有利于形成社会保障基金 保险对象覆盖面大 社会保障的项目多少不一
（二）中国社会保障的停滞阶段
这一阶段大致从1966年至1976年。
（三）中国现代化社会保障的改革阶段
六、社会保障产生与发展的原因
首先，社会保障是生产社会化的客观需要 其次，生产力水平的提高，为社会保障提供了经济可 能。 最后，社会化大生产过程所带来的一系列风险导致劳 资矛盾尖锐，为增加“社会稳定器”，从现实上要求 建立社会保障，以保证社会的稳定。
五、中国现代社会保障制度的产生和发展
中国社会保障制度的发展历程，就是中国社会保 险、社会救助、社会福利、社会优抚制度的建立和完 善的过程。所不同的是，中国社会保险对象只是城镇 劳动者，不覆盖全体公民，而其余三部分的保障对象 则是包括农民在内的全体公民。中国现代社会保障制 度的产生和发展大致经历了创建、停滞和改革三阶段 。 （一）中国现代社会保障的创建阶段 1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动 保险条例》，标志着新中国社会保险的开始。
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19世纪80年代，社会保障制度开始形成，直至1935年 英国颁布并实施《社会保障法》，其基本标志是作为 社会保障基本项目的社会保险制度的形成，社会保障 制度开始制度化。 德国是第一个推出社会保险制度的国家 1883年俾斯麦国王颁布了《医疗保险法》，这部医疗 保险法被称为世界上第一部社会保险法，常作为现代 社会保障形成的标志；1884年首创了《工伤保险法》 ；1889年再创《养老保险法》。这种立法推行社会保 险，使社会保障的基本项目步入法制轨道，这是社会 保障的一个质的飞跃，它确定了社会保险的基本体系
二、社会保障与社会进步
（一）社会保障促进了社会稳定和社会发展。 （二）社会保障促进了社会事业的发展。
三、社会保障与收入再分配
（一）社会保障以法律为依据，实行明显的强制性分 配。
（二）社会保障基金筹集与使用的社会性。
（三）社会保障形式多样，具有复杂性。
第三节 社会保障模式
一 救助型社会保障制度
救助型社会保障制度是国家通过社会保障的有关 措施保证每个社会成员在遇到各种风险事故时予以救 助，使其不陷入贫困，对已处于贫困的发给社会保障 津贴，以维持其基本生活的保障制度。