财政学第1章财政概念和财政职能.pptx

2.表现形式
③市场垄断 在市场机制下，每个主体的行为都无法影响或左
右市场价格，自由竞争使得资源配置达到最优， 如果存在市场垄断行为，则经济主体之间的地位 不平等，要素流动受阻，市场失衡且失灵。 ④信息不充分 在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、消 费都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。
这些问题是市场经济自身所无法克服的固 有的缺陷或不足，西方经济理论将它们统 统称为“市场失灵”或“市场缺陷”。
2.表现形式
①公共产品 指一类具有共同消费性质的物品。如国防、
路灯。 ②外部效应 指某一个体在从事经济活动时，给其它
个体造成了消极（负效应）或积极（正效 应）的影响，却没有承担应有的责任或没 wk.baidu.com取得应有报酬的情形。
第一章 财政概念和财政职能
【教学目的】 通过本章的学习，要求正确理解政府与市场的关
系，明确财政的一般概念，掌握财政的基本职能。 【重难点提示】 本章为重点章节，必须全部掌握 【授课时数】 6课时 【授课内容】 政府与市场 财政概念 财政职能
第一节 政府与市场
一、市场失灵 1.概念：所谓市场失灵，就是说完全依靠
3．保障市场经济顺利高效运行所必需的各种调控 措施、政策及服务等方面的需要。
三是未达到干预目标或虽实现了干预目标， 同时又产生了未预料到的副作用。
政府失效的表现形式
具体的表现形式： 1.提供经济信息不及时或失真。 2.决策失误 3.政府职能的“越位”和“缺位”。如强
制摊派、强制执行。
四、公共物品和公共需要
（一）公共物品 1.公共物品：由以政府为代表的国家机构
2．社会公共需要是每一个社会成员可以无 差别共同享用的需要，一社会成员享用并 不排斥其他社会成员享用。
3．社会成员在满足公共需要是也要付出代价（如 交税或付费，因此西方财税理论将税收称为公共 物品的价格），但其规则不是等价交换，付出与 所得是不对称的。
4．满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会 产品的剩余部分。
二、政府干预和财政介入
4.针对信息不充分，政府所要做的就是向社会提 供有关商品供求信息、价格趋势以及宏观经济运 行和前景预测资料。
5.针对分配不公，政府可以通过税收和财政转移 支付方式解决。如个人所得税、财产税、遗产税 等税收；社会福利、社会救济
6.针对宏观经济总量失衡，政府可采取一系列宏 观调控措施解决。如财政政策和货币政策的结合 使用。
3.混合物品：同时具有公共物品和私人物 品特征的物品。具有非竞争性，排他性。
（二）公共需要
⑴社会公共需要的基本特征
1．社会公共需要是社会公众在生产、生活 和工作中的共同需要，它不是普通意义上 人人有份的个人需要或个别需要的数学加 总，而是就整个社会而言的，具有不可分 割性，必须由政府集中组织来满足。
――公共部门供给用来满足社会公共需要 的商品和服务。具有非排他性和非竞争性。
非排他性：一些人享用公共物品带来的利 益而不能排除其它一些人同时从公共物品 中获得利益。
非竞争性：消费者的增加不引起生产成本 的增加。
（一）公共物品
2.私人物品：由市场供给用来满足个别人 需要的商品和服务。具有排他性和竞争性。
提供公共物品是所有国家公共部门的职责，财政 部门实际上是通过收支形式为各公共部门供给公 共物品筹措资金并有效使用资金，最终目的是满 足社会公共需要。
⑵社会公共需要的范围
1．国家行使其政治职能，保障社会政治经济秩序 稳定及正常运转的需要。如行政、国防、公检司 法、外交等。（纯粹的社会公共需要）
2．国家行使其社会职能，保障社会经济发展及提 高人们生活质量和福利水平的一些公益性、基础 性条件的需要。如文化教育、医疗卫生、社会保 障、生态环境保护、公共基础设施、基础产业、 支柱产业和高风险产业等。（有的属纯粹的公共 需要，更多是属于介于公共需要和私人需要之间 的准社会公共需要）
三、政府干预失效
市场经济需要政府干预，但政府干预并非 总是有效的。政府的运行总是以政治权力 为基础和前提，经济是政治的基础，政治 权力不能创造财富，却可以支配财富，甚 至凌驾于经济之上支配经济，这正是政府 机制的缺陷和政府干预失效的原因。
政府失效的主要表现：
一是政府干预未达到预期的目标；
二是虽然达到了干预的目标，但成本太高， 造成了资源的浪费；
2.表现形式
⑤分配不公。由于社会政治经济体制的限制、影 响，由于人们出生时就在社会地位和自然禀赋方 面存在的差异，由于人们后天的后天环境、教育 程度、劳动技能、劳动能力的不同，这些因素决 定了社会成员在进入市场时就是不平等的。而在 市场经济竞争机制的优胜劣汰的作用下，竞争性 的市场可能会带来很不公平的收入分配结果，造 成社会贫富差距过大的状态。
市场机制的作用，无法达到社会福利的最 佳状态。
即在完全市场竞争条件下，市场机制能充 分配置资源，但在一些特殊领域或场合， 市场机制本身不能得以有效的发挥，或即 使市场机制能够充分发挥，也无法达到符 合整个社会要求的正确的资源配置结果。
两重涵义
一是单靠市场机制不能达到优化社会资源 配置的目的；
二是对那些以社会目标为主的活动,市场无 能为力。
二、政府干预和财政介入
3.针对垄断，政府一般通过法律手段、行 政手段和经济手段来解决。
自然垄断：在某一行业由于在生产上具有 规模报酬递增的特点，为了避免由于无谓 竞争而引起的经济资源浪费，在某一地区 只需由一家企业进行独家经营的垄断局面。 如水、电、气、铁路、电信等。
对自然垄断行业来说，竞争反而会造成低 效率，因而其本身具有一定的公共服务性。
⑥宏观经济总量失衡。最明显的表现是通货膨胀、 高失业率、周期性的经济危机等
二、政府干预和财政介入
1.公共产品存在的地方，属于非市场经济领域， 针对“免费搭乘”现象，政府可以运用政治权力， 对公共产品的需求者――――公众课税，取得财 政收入，并由此获得公共产品的价值补偿。
2.针对外部效应，政府主要是从纠正企业和个人 的经济行为入手。产生负外部效应的企业行为应 当征税，或制定排污标准或采取限价措施；有正 外部效应的行为，实施财政补贴。