财政学(陈共第七版)第六章_转移性支出.ppt
合集下载
陈共财政讲义第06章 转移性支出
（2）失业保险。1999年1月，国务院正式颁布了《失业保险条例》，将失业保险的实施范围进一步扩大，从而创立了现行的失业保险制度。
（3）医疗保险。1998年12月，国务院下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，从而创建了我国现行的医疗社会保险制度。
3． 我国的辅助社会保险项目
第一节 社会保障支出
1． 社会保障支出和社会保障制度
（1）社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。社会保障支出，一方面是出于弥补市场的失灵和缺陷；另一方面可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。
（2）社会保障的意义在于：矫正市场分配的不公；"内在稳定器"；补充私人保险市场由于存在种种局限。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
4． 我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题
总的方向：党的十六大报告（2002年11月）指出："建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证"。党的十六届三中全会（2003年10月）还提出了"要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系"的迫切要求。
（1）工伤保险。2003年4月16日国务院讨论通过《工伤保险条例》，该条例从2004年1月1日起施行。
（2）生育保险。1994年12月劳动部颁发《企业职工生育保险试行办法》，该办法从1995年1月1日起执行。
（3）社会救济和社会福利项目。包括：城镇居民最低生活保障；下岗职工生活补贴；农村"五保户"救济；灾民救济以及具体社会福利项目。
从税收支出所发挥的作用来看，它可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出。
《财政转移性支出》课件
2案例二城市间转移性支出的效果对比分析
3
案例三
转移支付对农村扶贫工作的支持与推动作用
通过案例研究，我们可以得出财政转移性支出在经济社会发展中的重要作用，并提出相应的结论和建议。
政治因素
• 中央地方关系 • 民族区域差异 • 政策导向
社会因素
• 收入分配不平等 • 区域发展压力 • 社会保障需求
财政转移性支出的优缺点
优点
促进地区均衡发展 提高社会公平 刺激经济增长
缺点
可能存在资源浪费 削弱地方财政自主权 难以实现公平和效率的平衡
案例分析与结论
1
案例一
某省财政转移性支出对农村地区教育水平的影响
《财政转移性支出》PPT 课件
通过本课件，我们将深入探讨财政转移性支出的概念、分类、影响因素以及 相关案例分析，帮助您全面了解和理解这一重要议题。
背景介绍
财政转移性支出是现代财政体系中的重要组成部分，起源于对经济和社会不平衡的调节作用。
转移支付的定义和目的
转移支付是由中央政府向地方政府或其他特定主体提供的经费支持，旨在平衡地区经济发展差异，促进社会公 平和稳定。
财政转移性支出的概念
财政转移性支出是指政府通过财政手段将财政资源从一个行政区划转移到另 一个行政区划，用于支持其经济发展和社会保障。
财政转移性支出的分类
1 按资金流向
2 按目的性质
3 按受益主体
纵向转移和横向转移
一般性转移和特定性转移
地方转移和个人转移
财政转移性支出的影响因素
经济因素
• 地区发展差异 • 人口流动 • 资源分配不均
3
案例三
转移支付对农村扶贫工作的支持与推动作用
通过案例研究，我们可以得出财政转移性支出在经济社会发展中的重要作用，并提出相应的结论和建议。
政治因素
• 中央地方关系 • 民族区域差异 • 政策导向
社会因素
• 收入分配不平等 • 区域发展压力 • 社会保障需求
财政转移性支出的优缺点
优点
促进地区均衡发展 提高社会公平 刺激经济增长
缺点
可能存在资源浪费 削弱地方财政自主权 难以实现公平和效率的平衡
案例分析与结论
1
案例一
某省财政转移性支出对农村地区教育水平的影响
《财政转移性支出》PPT 课件
通过本课件，我们将深入探讨财政转移性支出的概念、分类、影响因素以及 相关案例分析，帮助您全面了解和理解这一重要议题。
背景介绍
财政转移性支出是现代财政体系中的重要组成部分，起源于对经济和社会不平衡的调节作用。
转移支付的定义和目的
转移支付是由中央政府向地方政府或其他特定主体提供的经费支持，旨在平衡地区经济发展差异，促进社会公 平和稳定。
财政转移性支出的概念
财政转移性支出是指政府通过财政手段将财政资源从一个行政区划转移到另 一个行政区划，用于支持其经济发展和社会保障。
财政转移性支出的分类
1 按资金流向
2 按目的性质
3 按受益主体
纵向转移和横向转移
一般性转移和特定性转移
地方转移和个人转移
财政转移性支出的影响因素
经济因素
• 地区发展差异 • 人口流动 • 资源分配不均
财政学六PPT课件
财政学
第六章 转移性支出
社会转移性支出
社会保障支出 财政补贴 税收支出
含义和特征
形成的原因
社会保障制度 构成
我国的社会保 障规模
西方国家的社 会保障制度
01.06.2020
财政补贴 概述
财政补贴是政府调 控经济的重要手段 正确利用财政补贴 我国财政补贴状况
.
税收支出的性质 我国税收支出形式 我国税收支出的预
.
15
财政学
第一节 社会保障支出
（2）城市最低生活保障制度。
持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家 庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保 障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活 物质帮助的权利。
财政学
第一节 社会保障支出
个人账户基金——所有权归个人。 用于支付开户人退休以后的养老金。 年老以后个人账户资金多，养老金就 高。个人账户的资金在管理上是由专 门的机构统一管理，而不是发给个人。
社会统筹基金——所有权归政府或政
府指定的管理机构。采取统一筹集、
统一管理、统一支付。 01.06.2020
2007年当年筹集新农合基金已经达到428.3亿元。 全国累计已有9．2亿人次享受到新农合补偿，共补偿 资金591亿元
01.06.2020
.
13
财政学
第一节 社会保障支出
基本医疗保险的完善（城镇非职工） 城镇居民基本医疗保险试点（2007.7国务院通知）参保范围。
不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学 阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少 年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民 基本医疗保险。
（2）就业制度改革使传统社会保障制度难以 应对 失业问题的挑战（难以解决失业问题）。
第六章 转移性支出
社会转移性支出
社会保障支出 财政补贴 税收支出
含义和特征
形成的原因
社会保障制度 构成
我国的社会保 障规模
西方国家的社 会保障制度
01.06.2020
财政补贴 概述
财政补贴是政府调 控经济的重要手段 正确利用财政补贴 我国财政补贴状况
.
税收支出的性质 我国税收支出形式 我国税收支出的预
.
15
财政学
第一节 社会保障支出
（2）城市最低生活保障制度。
持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家 庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保 障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活 物质帮助的权利。
财政学
第一节 社会保障支出
个人账户基金——所有权归个人。 用于支付开户人退休以后的养老金。 年老以后个人账户资金多，养老金就 高。个人账户的资金在管理上是由专 门的机构统一管理，而不是发给个人。
社会统筹基金——所有权归政府或政
府指定的管理机构。采取统一筹集、
统一管理、统一支付。 01.06.2020
2007年当年筹集新农合基金已经达到428.3亿元。 全国累计已有9．2亿人次享受到新农合补偿，共补偿 资金591亿元
01.06.2020
.
13
财政学
第一节 社会保障支出
基本医疗保险的完善（城镇非职工） 城镇居民基本医疗保险试点（2007.7国务院通知）参保范围。
不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学 阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少 年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民 基本医疗保险。
（2）就业制度改革使传统社会保障制度难以 应对 失业问题的挑战（难以解决失业问题）。
财政第六章转移性支出PPT课件
运行模式： 社会统筹与个人
账户相结合。各 地按照职工个人 缴费工资的11％ 建立养老保险个 人账户。
• 养老金待遇： • 缴费满15年，退休
后按月领取； • 不满15年，个人账
▪ 一方面可以弥补市场的失灵或缺陷； ▪ 另一方面可以减少实施成本，还可以运用社会保障政
策调节经济运行。
※ 社会保障制度实施的主体是国家， 不是就业单位；受益人具有选择性， 区别于政府举办的公民可以普遍受益 的公共福利事业。(如免费开放的社会 公共图书馆)
3、我国“社会保障”的范围
中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安 置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系 的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工 伤保险和生育保险。
（2）部分基金式，是介 于现收现付式和完全基金 式之间的一种筹资模式。 也就是将当期的缴费收入， 一部分用于支付当期养老 金的开支，一部分用于为 受保人建立养老储备基金。
自我养老的保险模式 代际之间不存在收入转移
自我养老和后代养老相结合 的一种养老筹资模式
三、我国的社会保障制度
（一）我国的社会保障制度发展沿革
“让公民不必穷尽手段为生存 ”
“公民享有避免剥夺享受成果的权利。” 享有 “免于饥饿权、身心健康权与受教育权”
——世界银行
“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”
| “生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由 市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的 ，政府应该在其中有所作为。”
社 保障主体
一、社会保障的缘起与性质
（一）生老病死、贫困责任演变 早期：生老病死等属于家庭责任
苏格拉底
柏拉图
亚里士多德
贫困乃个人责任， 城邦的道德秩序必
财政学06转移性支出
食品支出 居住支出 医疗保健支出 文教娱乐用品及服务支出
6
衣着支出
家庭设备用品及服务支出
交通通讯支出
其他支出
《中国农村住户 调查年鉴2010》
0.50
0.45
0.40
中国城镇：与人均GDP的比率
0.35
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
居住支出 交通通ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ支出
1.1 为何要买健康保险？
• 期望值 – Expected value (EV) = probability of outcome 1) * (Payout in outcome 1) + probability of outcome 2)*(Payout in outcome 2) + … + (probability of outcome n)*(Payout in outcome n)
4
60.00 50.00
中国城镇：占家庭支出比重
40.00 30.00
20.00
10.00
0.00 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
食品 家庭设备用品及服务 教育文化娱乐服务
衣着 医疗保健 其它商品与服务
食品 家庭设备用品及服务 教育文化娱乐服务
衣着 医疗保健 其它商品与服务
7
居住 交通通信
0.1200 0.1000 0.0800 0.0600 0.0400 0.0200 0.0000
财务学 转移性支出幻灯片PPT
〔2〕强迫储蓄 政府通过社会保障体系强制地要求每一个人
将其收入的一定比例储蓄起来，以便在他们丧失 劳动能力时能够保证自己的根本生活需要。实质 是让每个人去保障自己的生活。
强迫储蓄可以防止让一样收入人群中的理智 个人被迫救济那些做出不中选择的个人。它有助 于实现公平。 〔3〕社会保险
为了防止社会成员在现在与未来的安排上选 择不当而造成的贫困现象，政府强制地要求社会 成员将现在的一局部收入存入政府的社会保险账 户，并为之管理这笔资金以供未来使用。实质是 让低风险的人去补贴高风险的人。社会保险具有 强制性，有收入再分配的含义。
解决方法：社会保 险
2.解决的方法 针对这三种不同的原因，政府设计保障体系一般包含了三种
〔1〕社会救济
让高收入的人去保障低收人的人的生活， 这种调节收入分配的方法称为社会救济。社会救 济是一种依靠政府行政权力强制实行的收入再分 配，它具有纯粹的转移支付性质。
社会救济对收入分配的调节力度，取决于 征收的社会保障费在多大程度上具有累进性。收 费的累进性越强，保障水平越高，对缩小贫富差 距的影响就越大。但也就越背离市场分配的规那 么、效率损失也就越严重。
• 开展时期〔1935年至1940年〕，1935年，美国 制定了历史上有名的?社会保障法?，在历史上第一 次提出了社会保障的概念。
• 全面开展时期，标志是实行普遍福利政策。 • 调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制
商业保险在某种程度上可以解决一些问题。如老年人口 等毕竟曾经工作过，在他们正常的工作期间，可以购置商业保 险，但保险市场存在着道德风险和逆向选择的问题，缺乏以解 决全部问题。
商业保险只能发挥有限的作用。商业保险是自愿认购的。 但购置保险的投保人是风险大的人。这使得保险公司在确定保 费率面临两难困境，如保费率确定的高了，风险小的人更不愿 意购置。如保费率低了，由于参保的人一般是高风险者，赔付 率高，会出现入不敷出。
财政学(陈共第七版)第六章转移性支出
重视公平与效率的平衡
在设计和改革转移性支出制度时，需要平衡公平和效率的 关系。过度的公平可能会导致效率低下，而过于强调效率 则可能忽视公平。
应对人口老龄化的挑战
人口老龄化是各国转移性支出面临的主要挑战之一。各国 应采取措施，如提高社保费率、延长退休年龄等，以应对 这一挑战。
加强监管与立法
转移性支出需要严格的监管和立法保障。各国应建立健全 的法律和监管体系，确保转移性支出的合理使用和管理。
转移性支出的定义与特点
定义
无偿性
转移性支出是指政府无偿向居民和企业提 供财政资金，以增加其可支配财力的一种 财政支出形式。
政府转移资金给居民或企业时，不要求对 方提供相应的物品或服务作为交换。
非对称性
激励与保障性
转移性支出使得政府的财力从财政部门转 移到居民和企业手中，但居民和企业的财 力并未直接回流到财政部门。
捐赠支出
指政府通过财政拨款或税 收减免等方式，向慈善机 构、教育机构、科研机构 等提供的捐赠。
捐赠支出的种类
包括公益捐赠、教育捐赠、 科研捐赠等。
捐赠支出的形式
包括现金捐赠、实物捐赠 和劳务捐赠，如向灾区捐 款、向学校捐赠教学设备 等。
03
转移性支出的经济影响
收入再府将财政资金直接转移给企业和居民的一种支出方式，这种转移支付的目 的在于调节社会成员之间收入分配的公平性。通过转移支付，政府可以向低收入人群提供 帮助，缩小贫富差距，实现社会公平。
欧洲的福利国家改革
面对财政压力和人口老龄化，欧洲许多国家正在对福利国家模式进行改革，如实施劳动力市场改革、提高退休年龄、 削减部分福利项目等。
日本的社会保障改革
日本政府正通过提高社保费率和延长社保缴费年限等措施，来应对社保制度的财政压力。同时，也在探 索引入市场机制，以提高社保资金的使用效率。
在设计和改革转移性支出制度时，需要平衡公平和效率的 关系。过度的公平可能会导致效率低下，而过于强调效率 则可能忽视公平。
应对人口老龄化的挑战
人口老龄化是各国转移性支出面临的主要挑战之一。各国 应采取措施，如提高社保费率、延长退休年龄等，以应对 这一挑战。
加强监管与立法
转移性支出需要严格的监管和立法保障。各国应建立健全 的法律和监管体系，确保转移性支出的合理使用和管理。
转移性支出的定义与特点
定义
无偿性
转移性支出是指政府无偿向居民和企业提 供财政资金，以增加其可支配财力的一种 财政支出形式。
政府转移资金给居民或企业时，不要求对 方提供相应的物品或服务作为交换。
非对称性
激励与保障性
转移性支出使得政府的财力从财政部门转 移到居民和企业手中，但居民和企业的财 力并未直接回流到财政部门。
捐赠支出
指政府通过财政拨款或税 收减免等方式，向慈善机 构、教育机构、科研机构 等提供的捐赠。
捐赠支出的种类
包括公益捐赠、教育捐赠、 科研捐赠等。
捐赠支出的形式
包括现金捐赠、实物捐赠 和劳务捐赠，如向灾区捐 款、向学校捐赠教学设备 等。
03
转移性支出的经济影响
收入再府将财政资金直接转移给企业和居民的一种支出方式，这种转移支付的目 的在于调节社会成员之间收入分配的公平性。通过转移支付，政府可以向低收入人群提供 帮助，缩小贫富差距，实现社会公平。
欧洲的福利国家改革
面对财政压力和人口老龄化，欧洲许多国家正在对福利国家模式进行改革，如实施劳动力市场改革、提高退休年龄、 削减部分福利项目等。
日本的社会保障改革
日本政府正通过提高社保费率和延长社保缴费年限等措施，来应对社保制度的财政压力。同时，也在探 索引入市场机制，以提高社保资金的使用效率。
第06章 转移性支出 《财政学》PPT课件
完全基金制采用个人账户方式进行预筹积累，需要大量的信息，并要对庞大的信 息系统进行管理，对管理人员的素质和科技水平有较高的要求。
13
二、社会保障资金的分担与筹措机制
(二)社会保障资金的筹措机制
现收现付制
现收现付制是指用当年筹集的保障资金满足当 年支出需要的制度。现收现付制不需要为以后 年度的社会保障制度储备资金。
4
一、社会保障概要
(一)社会保障的概念
社会保障的特征
强制性
社会保障是由政府强制实施的，每一个社 会成员都必须参与。
5
一、社会保障概要
(一)社会保障的概念
社会保障的特征
互济性
社会保障费用在社会成员之间互相调剂 使用，可以起到分散风险的作用。
6
一、社会保障概要
(二)政府介入社会保障的理论基础
弥补市场失灵，缓解收入分配矛盾
财富替代效应减少储蓄。
32
四、社会保障的经济效应
(一)储蓄效应
退休效应
如果退休后领取的养老金收入足以保证参保人基 本的生活需要，社会保障制度会起到鼓励人们提 前退休的作用。
提前退休使个人不工作只消费的年限增加，积累 资金的工作年限缩短，要求劳动者个人在工作期 间增加储蓄。
退休效应增加私人储蓄。
33
30
四、社会保障的经济效应
(一)储蓄效应
财富替代效应
当期消费与将来消费的选择
社会保障对私人储蓄的影响
31
四、社会保障的经济效应
(一)储蓄效应
财富替代效应
在现收现付制和部分基金制下，社会保障缴款并没有 真正储蓄起来，其中一部分马上支付给了当期的受益 者。因此，公共储蓄的增加小于私人储蓄的减少，意 味着资本储蓄总额减少。
13
二、社会保障资金的分担与筹措机制
(二)社会保障资金的筹措机制
现收现付制
现收现付制是指用当年筹集的保障资金满足当 年支出需要的制度。现收现付制不需要为以后 年度的社会保障制度储备资金。
4
一、社会保障概要
(一)社会保障的概念
社会保障的特征
强制性
社会保障是由政府强制实施的，每一个社 会成员都必须参与。
5
一、社会保障概要
(一)社会保障的概念
社会保障的特征
互济性
社会保障费用在社会成员之间互相调剂 使用，可以起到分散风险的作用。
6
一、社会保障概要
(二)政府介入社会保障的理论基础
弥补市场失灵，缓解收入分配矛盾
财富替代效应减少储蓄。
32
四、社会保障的经济效应
(一)储蓄效应
退休效应
如果退休后领取的养老金收入足以保证参保人基 本的生活需要，社会保障制度会起到鼓励人们提 前退休的作用。
提前退休使个人不工作只消费的年限增加，积累 资金的工作年限缩短，要求劳动者个人在工作期 间增加储蓄。
退休效应增加私人储蓄。
33
30
四、社会保障的经济效应
(一)储蓄效应
财富替代效应
当期消费与将来消费的选择
社会保障对私人储蓄的影响
31
四、社会保障的经济效应
(一)储蓄效应
财富替代效应
在现收现付制和部分基金制下，社会保障缴款并没有 真正储蓄起来，其中一部分马上支付给了当期的受益 者。因此，公共储蓄的增加小于私人储蓄的减少，意 味着资本储蓄总额减少。
公共经济学(财政学)课件06转移性支出
2020/12/19
24
所谓“社会优抚”，是指国家和社会根据宪法及有关法律、政策的规定，对现役军人、 退伍军人和烈军属等提供保证一定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬优待和抚恤 性质的特殊社会保障制度。
2020/12/19
25
6.2.3 社会保障制度的改革
当今世界各国的社会保障制度改革多是针对现收现付制进行的。这样，对改革问题的讨论
的分配制度造成的两极分化和维护社会稳定等，都有十分重要的作用。
2020/12/19
8
6.2现实中的社会保障制度与社会保障支出
6.2.1 社会保障制度的基本类型 历史上和现实中曾经存在或至今仍在运行的社会保障制度，主要有四种： 福利型社会保障制度 保障型社会保障制度 国家型社会保障制度 储蓄性社会保障制度
2020/12/19
3
公共部门介入社会保障制度的原因
（1）信息不对称 （2）人们的短视行为 （3）制度对于成本的节约 公共部门统一建立社会保障制度，由于规模经济效应的原因，可以节约制度的运转成本，
同时还可以形成社会安全网。
2020/12/19
4
俾斯麦首创社会保障制度
1883年，德国《健康保险法》获得通过。按法律规定，雇主需要交三分之一的保险金，雇 员交三分之二的保险金。雇员生病时，就能得到起码13周的免费医疗。
但在现实中，现收现付制都采用政府统一管理的形式，而基金积累制的个人账户
管理则既有政府管理、公众机构管理，也有私人机构管理。
2020/12/19
18
表 6-1不 同 社 会 保 障 模 式 的 比 较
筹 资 机 制
给付标准
实施方式
现收现付制
受益基准制
政府强制实施
财政学转移性支出PPT课件
项目年份
基金收入 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 基金支出 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 累计结余 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
我国社会保险基金收支及累计结余情况
合计
基本养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险
2．市场经济条件下财政补贴的功能：促进 具有外部经济的部门发展，优化资源配置； 推行倾斜式发展战略，促进经济更快发展； 贯彻产业组织政策，提高全社会资源配置效 率；平抑产业和价格波动，促进经济和社会 的稳定；促进进出口贸易，增强民族工业竞 争力；对价值规律的综合运用。
1990年代初以来，我国农村开始推选农村社会养老 保险制度，使农民养老的方式开始发生变革。作 为一种正在探索中的新型保障制度，它仍需要进 一步改革与完善，现在已经基本建立起农村社会 养老保险制度。
三、农村医疗保险制度建设
农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农 村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助互济的 一种具有医疗保险性质的农村健康保障制度。
69610.276 83162.599 79111.903 10078.047 132750.547 162308.180 242340
117176.39 133790.51 145897.37 196511.51 227812.85 248896.06 317150
103186.89 125132.80 151162.67 192485.43 211548.33 232126.01 284290
一、最低生活保障（即社会救济）制度建设 二、农村社会养老保险制度建设 三、农村医疗保险制度建设
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
经济效应； • （3）加大技术改造力度，推动产业升级； • （4）消除政府支出的“排挤效应”—— 挤出效应 • （5）对社会经济发挥稳定效应。
MAUQ
- 13 -
➢ 2、财政补贴在国民经济运行中的地位
• 财政补贴作为调节手段，其使用范围和规模应用 合理限度，不应在国民经济运行中扮演主要角色。
• 财政补贴规模急剧扩大和补贴范围急剧扩张现象， 反映出的本质是经济体制及其运行机制的不完善 和不合理。
• 4. 某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不 合理消费，加大了宏观调控的难度。
MAUQ
- 15 -
资料：2010年深圳市人力资源和社会保障局官网的公示信息中可查 阅到深圳市高层次专业房补贴拟发放名单。按照《深圳市高层次专 业人才住房补贴发放规程》（深人发[2008]89号）的规定，拟向 684人发放住房。
一、财政补贴的概念和分类 二、财政补贴的经济影响分析 三、我国财政补贴的调整和改革
MAUQ
-3-
一、财政补贴的概念和分类
（一）财政补贴的概念
➢ 财政补贴： • 一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结 构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
➢ 财政补贴总与相对价格的变动联系在一起： • 或者是补贴引起价格变动，或者是价格变动导致财 政补贴。
MAUQ
-9-
案例： WTO一定排 斥财政补贴？
《补贴与反补贴措施协议》
“专项性补贴”
“非专项性补贴”
红箱补贴 黄箱补贴 绿箱补贴
MAUQ
- 10 -
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
MAUQ
我国财政补贴 (亿元)
物价补贴 企业亏损补贴 合计占财政总支出的比重(%)
MAUQ
-5-
• 特征： • 1、补贴是一种政府行为； • 2、补贴的对象主要是国内生产与销售企业； • 3、补贴的方式可以是多种多样的； • 4、补贴的结果是利益的得失； • 5、补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市 场上的竞争力； • 6、补贴具有专向性(specificity)。
MAUQ
-6-
深圳市的相关文件规定，高层次专业人才享受住房补贴的，按 照以下建筑面积标准计算：两院院士200平方米，其他国家级领军 人才150平方米，地方级领军人才100平方米，后备级人才80平方 米。高层次专业人才可选择的补贴方式共有购房补贴、租住人才公 寓、购房贴息、租房补贴等。
选择购房补贴的，购房补贴总额的30％可在购房后一次性领取， 剩余购房补贴在5年内逐月等额发放。根据这一标准计算，地方级 领军人才可以在购房后获得100平方米住房30%的总额补贴，剩余 购房补贴在5年内逐月领取，可从政府手里领取至少百万元。马化 腾、徐少春等人领取的是“购房贴息”。地方级领军人才“购房贴 息”标准为每月3100元，连发5年，意味着马化腾等总共可从政府 手里领到18.6万元。
• 扭转财政补贴过多局面的根本出路在于经济体制 的持续改革与完善。
MAUQ
- 14 -
➢ 3、财政补贴可能产生的消极作用：
• 1. 财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负 担；
• 2. 长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生 依赖思想；
• 3. 长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系 中的政府行为，相应地缩小了市场活动的范围；
MAUQ
-4-
➢ WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)定义：
• 财政补贴是成员政府或任何公共机构向某一企业 或某一产业提供财政补助(financial contribution) 或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从 其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种 产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府 性行为或措施。
11.1
117.7 261.8 380.8 364.9 1042.3 741.5 645.1 617.3 795.8 998.5
/
/ 507 578.9 327.8 278.8 300.0 259.6 226.4 217.9 193.3
1.0 9.6 30.6 26.2 9.7 8.2 5.4 4.2 3.4 3.5 3.5
- 11 -
二、财政补贴经济影响的机理和 财政补贴效应
（一）财政补贴经济影响的机理分析
➢1. 改变需求结构
• 粮食 廉租房
➢2. 改变供给结构
• 粮食 煤炭 科研
➢3. 将外部效应内在化
• 矫正外部效应 科研
MAUQ
- 12 -
（二）财政补贴的经济和社会效应
➢ 1、财政补贴的积极效应：
• （1）有效地贯彻国家的经济政策； • （2）以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的
深圳市将为6万多名人才发放租房补贴
科技日报讯（沈哲）深圳市2014年第三 批次人才租房补贴即将发放。据了解经初步核查， 共64505名人才符合条件。
深圳市人才租房补贴标准如下：（一） 具有正高级职称的高级人才，2000元/月；（二） 具有副高级职称的高级人才，1500元/月；（三） 具有博士学位的中初级人才，1000元/月；（四） 具有硕士学位的中初级人才，500元/月；（五） 具有学士学位的中初级人才，200元/月。高、中、 初级人才领取租房补贴的期限不超过3年。
• 2007年以后： • 对个人和家庭补助 • 对企事业单位的补贴
MAUQ
-8-
➢ 2、WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)分类
• 1、禁止性补贴 • 出口补贴 • 进口替代补贴
• 2、可诉补贴(黄箱补贴) • 一定范围内可以实施的补贴
• 3、不可诉补贴(绿箱补贴) • 主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的 援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环 境而实施的补贴、用于鼓励农业研究开发、鼓励 农民退休等方面的补贴。
（二）财政补贴的分类
➢ 1、中国的财政补贴分类 • 2007年以前：
• 物价补贴(“政策性补贴”)：财政列收列支 • 企业亏损补贴：财政不列支出，而作冲减收入处理 • 专项补贴
• 财政贴息：
• 政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向 企业成本价格提供补贴。
• 税收支出——税式支出
MAUQ
-7-
第六章 财政转移性支出
第一节 财Байду номын сангаас补贴 第二节 税收支出
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
课程思考
➢市场经济条件下财政补贴现象存在的合理 性？
➢我国财政补贴机制改革的方向是什么？ ➢我国是否可以设立税收(税式)支出预算？
MAUQ
-2-
第一节 财政补贴
MAUQ
- 13 -
➢ 2、财政补贴在国民经济运行中的地位
• 财政补贴作为调节手段，其使用范围和规模应用 合理限度，不应在国民经济运行中扮演主要角色。
• 财政补贴规模急剧扩大和补贴范围急剧扩张现象， 反映出的本质是经济体制及其运行机制的不完善 和不合理。
• 4. 某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不 合理消费，加大了宏观调控的难度。
MAUQ
- 15 -
资料：2010年深圳市人力资源和社会保障局官网的公示信息中可查 阅到深圳市高层次专业房补贴拟发放名单。按照《深圳市高层次专 业人才住房补贴发放规程》（深人发[2008]89号）的规定，拟向 684人发放住房。
一、财政补贴的概念和分类 二、财政补贴的经济影响分析 三、我国财政补贴的调整和改革
MAUQ
-3-
一、财政补贴的概念和分类
（一）财政补贴的概念
➢ 财政补贴： • 一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结 构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
➢ 财政补贴总与相对价格的变动联系在一起： • 或者是补贴引起价格变动，或者是价格变动导致财 政补贴。
MAUQ
-9-
案例： WTO一定排 斥财政补贴？
《补贴与反补贴措施协议》
“专项性补贴”
“非专项性补贴”
红箱补贴 黄箱补贴 绿箱补贴
MAUQ
- 10 -
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
MAUQ
我国财政补贴 (亿元)
物价补贴 企业亏损补贴 合计占财政总支出的比重(%)
MAUQ
-5-
• 特征： • 1、补贴是一种政府行为； • 2、补贴的对象主要是国内生产与销售企业； • 3、补贴的方式可以是多种多样的； • 4、补贴的结果是利益的得失； • 5、补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市 场上的竞争力； • 6、补贴具有专向性(specificity)。
MAUQ
-6-
深圳市的相关文件规定，高层次专业人才享受住房补贴的，按 照以下建筑面积标准计算：两院院士200平方米，其他国家级领军 人才150平方米，地方级领军人才100平方米，后备级人才80平方 米。高层次专业人才可选择的补贴方式共有购房补贴、租住人才公 寓、购房贴息、租房补贴等。
选择购房补贴的，购房补贴总额的30％可在购房后一次性领取， 剩余购房补贴在5年内逐月等额发放。根据这一标准计算，地方级 领军人才可以在购房后获得100平方米住房30%的总额补贴，剩余 购房补贴在5年内逐月领取，可从政府手里领取至少百万元。马化 腾、徐少春等人领取的是“购房贴息”。地方级领军人才“购房贴 息”标准为每月3100元，连发5年，意味着马化腾等总共可从政府 手里领到18.6万元。
• 扭转财政补贴过多局面的根本出路在于经济体制 的持续改革与完善。
MAUQ
- 14 -
➢ 3、财政补贴可能产生的消极作用：
• 1. 财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负 担；
• 2. 长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生 依赖思想；
• 3. 长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系 中的政府行为，相应地缩小了市场活动的范围；
MAUQ
-4-
➢ WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)定义：
• 财政补贴是成员政府或任何公共机构向某一企业 或某一产业提供财政补助(financial contribution) 或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从 其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种 产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府 性行为或措施。
11.1
117.7 261.8 380.8 364.9 1042.3 741.5 645.1 617.3 795.8 998.5
/
/ 507 578.9 327.8 278.8 300.0 259.6 226.4 217.9 193.3
1.0 9.6 30.6 26.2 9.7 8.2 5.4 4.2 3.4 3.5 3.5
- 11 -
二、财政补贴经济影响的机理和 财政补贴效应
（一）财政补贴经济影响的机理分析
➢1. 改变需求结构
• 粮食 廉租房
➢2. 改变供给结构
• 粮食 煤炭 科研
➢3. 将外部效应内在化
• 矫正外部效应 科研
MAUQ
- 12 -
（二）财政补贴的经济和社会效应
➢ 1、财政补贴的积极效应：
• （1）有效地贯彻国家的经济政策； • （2）以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的
深圳市将为6万多名人才发放租房补贴
科技日报讯（沈哲）深圳市2014年第三 批次人才租房补贴即将发放。据了解经初步核查， 共64505名人才符合条件。
深圳市人才租房补贴标准如下：（一） 具有正高级职称的高级人才，2000元/月；（二） 具有副高级职称的高级人才，1500元/月；（三） 具有博士学位的中初级人才，1000元/月；（四） 具有硕士学位的中初级人才，500元/月；（五） 具有学士学位的中初级人才，200元/月。高、中、 初级人才领取租房补贴的期限不超过3年。
• 2007年以后： • 对个人和家庭补助 • 对企事业单位的补贴
MAUQ
-8-
➢ 2、WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)分类
• 1、禁止性补贴 • 出口补贴 • 进口替代补贴
• 2、可诉补贴(黄箱补贴) • 一定范围内可以实施的补贴
• 3、不可诉补贴(绿箱补贴) • 主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的 援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环 境而实施的补贴、用于鼓励农业研究开发、鼓励 农民退休等方面的补贴。
（二）财政补贴的分类
➢ 1、中国的财政补贴分类 • 2007年以前：
• 物价补贴(“政策性补贴”)：财政列收列支 • 企业亏损补贴：财政不列支出，而作冲减收入处理 • 专项补贴
• 财政贴息：
• 政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向 企业成本价格提供补贴。
• 税收支出——税式支出
MAUQ
-7-
第六章 财政转移性支出
第一节 财Байду номын сангаас补贴 第二节 税收支出
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
课程思考
➢市场经济条件下财政补贴现象存在的合理 性？
➢我国财政补贴机制改革的方向是什么？ ➢我国是否可以设立税收(税式)支出预算？
MAUQ
-2-
第一节 财政补贴