财政学(陈共第七版)第六章_转移性支出.ppt

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一、财政补贴的概念和分类 二、财政补贴的经济影响分析 三、我国财政补贴的调整和改革
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一、财政补贴的概念和分类
（一）财政补贴的概念
➢ 财政补贴： • 一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结 构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
➢ 财政补贴总与相对价格的变动联系在一起： • 或者是补贴引起价格变动，或者是价格变动导致财 政补贴。
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• 特征： • 1、补贴是一种政府行为； • 2、补贴的对象主要是国内生产与销售企业； • 3、补贴的方式可以是多种多样的； • 4、补贴的结果是利益的得失； • 5、补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市 场上的竞争力； • 6、补贴具有专向性(specificity)。
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（二）财政补贴的分类
➢ 1、中国的财政补贴分类 • 2007年以前：
• 物价补贴(“政策性补贴”)：财政列收列支 • 企业亏损补贴：财政不列支出，而作冲减收入处理 • 专项补贴
• 财政贴息：
• 政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向 企业成本价格提供补贴。
• 税收支出——税式支出
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二、财政补贴经济影响的机理和 财政补贴效应
（一）财政补贴经济影响的机理分析
➢1. 改变需求结构
• 粮食 廉租房
➢2. 改变供给结构
• 粮食 煤炭 科研
➢3. 将外部效应内在化
• 矫正外部效应 科研
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（二）财政补贴的经济和社会效应
➢ 1、财政补贴的积极效应：
• （1）有效地贯彻国家的经济政策； • （2）以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的
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案例： WTO一定排 斥财政补贴？
《补贴与反补贴措施协议》
“专项性补贴”
“非专项性补贴”
红箱补贴 黄箱补贴 绿箱补贴
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年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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我国财政补贴 (亿元)
物价补贴 企业亏损补贴 合计占财政总支出的比重(%)
第六章 财政转移性支出
第一节 财政补贴 第二节 税收支出
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
课程思考
➢市场经济条件下财政补贴现象存在的合理 性？
➢我国财政补贴机制改革的方向是什么？ ➢我国是否可以设立税收(税式)支出预算？
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第一节 财政补贴
经济效应； • （3）加大技术改造力度，推动产业升级； • （4）消除政府支出的“排挤效应”—— 挤出效应 • （5）对社会经济发挥稳定效应。
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➢ 2、财政补贴在国民经济运行中的地位
• 财政补贴作为调节手段，其使用范围和规模应用 合理限度，不应在国民经济运行中扮演主要角色。
• 财政补贴规模急剧扩大和补贴范围急剧扩张现象， 反映出的本质是经济体制及其运行机制的不完善 和不合理。
深圳市将为6万多名人才发放租房补贴
科技日报讯（沈哲）深圳市2014年第三 批次人才租房补贴即将发放。据了解经初步核查， 共64505名人才符合条件。
深圳市人才租房补贴标准如下：（一） 具有正高级职称的高级人才，2000元/月；（二） 具有副高级职称的高级人才，1500元/月；（三） 具有博士学位的中初级人才，1000元/月；（四） 具有硕士学位的中初级人才，500元/月；（五） 具有学士学位的中初级人才，200元/月。高、中、 初级人才领取租房补贴的期限不超过3年。
• 扭转财政补贴过多局面的根本出路在于经济体制 的持续改革与完善。
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➢ 3、财政补贴可能产生的消极作用：
• 1. 财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负 担；
• 2. 长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生 依赖思想；
• 3. 长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系 中的政府行为，相应地缩小了市场活动的范围；
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➢ WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)定义：
• 财政补贴是成员政府或任何公共机构向某一企业 或某一产业提供财政补助(financial contribution) 或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从 其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种 产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府 性行为或措施。
• 2007年以后： • 对个人和家庭补助 • 对企事业单位的补贴
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➢ 2、WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)分类
• 1、禁止性补贴 • 出口补贴 • 进口替代补贴
• 2、可诉补贴(黄箱补贴) • 一定范围内可以实施的补贴
• 3、不可诉补贴(绿箱补贴) • 主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的 援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环 境而实施的补贴、用于鼓励农业研究开发、鼓励 农民退休等方面的补贴。
• 4. 某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不 合理消费，加大了宏观调控的难度。
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资料：2010年深圳市人力资源和社会保障局官网的公示信息中可查 阅到深圳市高层次专业房补贴拟发放名单。按照《深圳市高层次专 业人才住房补贴发放规程》（深人发[2008]89号）的规定，拟向 684人发放住房。
深圳市的相关文件规定，高层次专业人才享受住房补贴的，按 照以下建筑面积标准计算：两院院士200平方米，其他国家级领军 人才150平方米，地方级领军人才100平方米，后备级人才80平方 米。高层次专业人才可选择的补贴方式共有购房补贴、租住人才公 寓、购房贴息、租房补贴等。
选择购房补贴的，购房补贴总额的30％可在购房后一次性领取， 剩余购房补贴在5年内逐月等额发放。根据这一标准计算，地方级 领军人才可以在购房后获得100平方米住房30%的总额补贴，剩余 购房补贴在5年内逐月领取，可从政府手里领取至少百万元。马化 腾、徐少春等人领取的是“购房贴息”。地方级领军人才“购房贴 息”标准为每月3100元，连发5年，意味着马化腾等总共可从政府 手里领到18.6万元。