12政府采购绩效评价

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1. 规模效率评价指标
规模效率是指政府采购在具有一定规模 基础上所能起到的节约财政支出的效果 。政府采购规模是实现经济效率的基础 ，有规模才能发挥效益，才能节约更多 的采购资金。
一是从全部政府采购占财政支出或国民生产总 值的比重来看，这一比重越高，说明政府采购 对财政与经济的影响越大，从而带动中国财政 管理以及经济效率的提高。
2.行政效率评价指标
• 行政效率主要用于衡量政府采购是否能够 及时满足需求单位的需要，一般来说，政 府采购的行政效率主要是指集中采购的行 政效率，具体可通过政府采购周期指标来 衡量，即从上报需求计划，政府采购中心 接受委托，财政部门进行需求核对及下达 任务单，媒体发布政府采购需求信息到签 订政府采购合同为止的时间。
(一）政府采购绩效评价是提高政 府采购效率需要
• 从政府采购的产生看，效率是政府采购的 首要目的。 纳税人要求提高政府采购效率，因此效率 是公众的要求。 提高政府采购效率是市场经济的要求。 提高政府采购效率是政府本身执政的需要 。
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（二）对政府采购行为进行绩效评价是加 强政府采购监督的一种方式
成本－效益分析法又称为投入产出法，这 是政府采购绩效分析和评价的最基本、最常 用的方法。 该方法针对政府采购支出确定的目标，比 较支出所产生的效益及所付出的成本，通过 比较分析，最小成本取得最大效益的项目是 最优项目。如果从微观角度运用该法，就是 判断政府采购项目的边际社会效益是否超过 其边际社会成本；若从宏观角度则采用“机 会成本”法，这里的成本应该包括人力、物 力、财力以及资源的机会成本，此外还要考 虑货币的时间价值。
• • • • 全面性和特殊性相结合的原则 统一性和差别性相结合的原则 理论选择和可操作性相结合的原则 定量分析和定性分析相结合的原则
四、政府采购绩效评价的方法
• (一) 成本—效益分析法
• 成本效益分析是通过比较项目的全部成本 和效益来评估项目价值的一种方法，成本 —效益分析作为一种经济决策方法，将成 本费用分析法运用于政府部门的计划决策 之中，以寻求在投资决策上如何以最小的 成本获得最大的收益。常用于评估需要量 化社会效益的公共事业项目的价值。
• 政府采购的公共性决定了我们在讨论政府 采购绩效时，应该将政府采购绩效界定在 广义的范围。
三、政府采购绩效评价的意义
• 政府采购绩效评价是政府采购绩效管理中不可或 缺的组成部分，也是政府采购监督管理的重要方 面，通过建立科学有效的绩效评价体系来对政府 采购活动事项进行评估和管理
• 政府采购绩效评价是指运用科学、规范的 绩效评价方法，比照统一的评价标准，按 照绩效的原则，对政府采购活动及其效果 进行的科学、客观、公正的衡量和评判。
二、政府采购绩效的涵义
• 狭义的政府采购绩效即一般意义上的经济绩效 ，是指费用与效用的比较，即采购成本与财政 资金节约额两者之间的对比关系。 • 广义的政府采购绩效则包括政府采购的内在绩 效和外在绩效：内在绩效就是指市场部门内部 的绩效，产生这种绩效的主要是私人产品，其 主要部分即经济绩效，这种绩效由于以利润的 形式表现出来，因此可以直接用货币来衡量； 外在绩效即市场部门之外的绩效，产生这种绩 效的主要是公共产品，所产生的效益除了经济 效益以外，还包括政治绩效和社会绩效，这种 绩效一部分能用货币直接衡量，但大部分却难 以甚至不能用货币直接来衡量，只能用定性的 方法来加以评价。
• 促使政府按照评价标准来执行采购工作
• 评价结果为政府采购活动接受外部监督提 供基本标准
第二节 政府采购绩效评价体系的构建
• • • • • • • 一、政府采购绩效评价的主体与客体 二、政府采购绩效评价的基本目标 三、政府采购绩效评价的基本原则 四、政府采购绩效评价的方法 五、政府采购绩效评价的指标体系 六、政府采购绩效评价的评价标准 七、政府采购绩效评价数据信息的管理
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(二) 社会功能分析法
社会功能分析法是通过比较采购所花经 费和所实现的职能，衡量政府采购部门 的工作质量，从而得出其绩效情况的结 果。衡量工作质量的标准不仅要看取得 多少经济效益，还要看采购活动产生的 政治和社会职能的效果。
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(三) 因素分析法
因素分析法注重考察政府采购活动所需要的 直接费用和间接费用，将各种费用因素尽量 多的列举出来，并同时将可能产生的直接收 益和间接收益列举出来，进行综合分析。其 中，可以用同一单位来衡量费用和效益并进 行分析比较；不能用同一单位表示出来的其 他因素，则将具有相似性质或一定可比性的 指标并入一组，然后分组进行对比分析；最 后，再综合各个因素，得出政府采购的效益 。
五、政府采购绩效评价的指标体系
• 评价政府采购绩效不能笼统地用某一项内 容、某一项指标进行衡量，而应尽量将其 细化成一些可操作的具体指标。
微观绩效
资金绩效 行政绩效
宏观绩效
规 模 效 率
人 员 效 率
政 策 效 率
管 理 效 率
(一) 微观绩效评价指标
微观绩效是就具体的采购行为而言的，在确保 政府采购产品质量的前提下，采购花费的资金 成本越少，时间越短，微观绩效越高。 微观绩效可分为资金效率和行政效率，资金效 率是指政府采购对资金的节约程度，行政效率 一般可通过政府采购周期的长短来决定，当然 不同的政府采购对象其采购周期本身就有很大 的差别，因此评价行政效率要区别对待。
一、政府采购绩效评价的主体与客体
• 对政府采购效率进行评价的主体就是评价活动 的行为主体，一般为特定的组织机构，在现有 的政府采购体制下应为政府采购的主管部门。 • 政府采购绩效评价的客体即评价的行为对象， 既包括政府采购活动过程，又包括政府采购活 动的结果；既要评价政府采购活动本身的效益 ，也要评价其对经济、社会的影响。
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(四) 最低费用选择法
最低费用选择法又称为最低投入法，这种方 法主要用于在无法取得有关政府采购项目的 预期收益时，分析比较项目的投入、费用或 成本最低就是最优项目。在政府采购活动中 ，有一部分的采购项目无法衡量其产生的预 期效益，尤其是社会效益和长期效益，对这 些项目支出可以用最低费用选择法，即只衡 量计算有形成本。评价某项采购活动在一定 条件下是否实现成本费用最低，是否还有其 他项目在取得相同或相似成果、效益的前提 下，成本费用更低。
3. 政策效率的评价指标
• 政策效率主要用于评价政府采购政策的制 定是否科学、是否适用、是否能促进经济 增长。政府采购的初衷是为了节约财政支 出，但由于它的规模较大，因此它也是政 府宏观调控经济的重要工具，是政府财政 政策的重要组成部分。
• 一般来说，当我们判断出经济出现衰退迹象时， 应采取扩大政府采购规模的政策，以此发挥政府 采购的乘数效应，带动国民经济的更快发展；而 当判断经济出现过热迹象时，应适时地压缩政府 采购的规模，也通过政府采购乘数加快经济降温 • 政府采购的政策效率可以通过政府采购对经济增 长的贡献来衡量，即政府采购拉动经济增长的百 分比来进行衡量。 • 政府采购对经济增长的贡献＝（国民经济总量变 动的百分比÷政府采购规模变动的百分比 )×100%
第十二章 政府采购绩效评价Baidu Nhomakorabea
L/O/G/O
本章重点
• 1.政府采购绩效的涵义 • 2.政府采购绩效评价的意义 • 3.政府采购绩效评价体系的主要内容
第一节 政府采购绩效评价的意义
• • • 一、绩效的内涵 二、政府采购绩效的涵义 三、政府采购绩效评价的意义
一、绩效的内涵
• 绩效是实施一项活动基于预期目标的有效性。 • 按照达到这种有效性的过程，绩效的内涵包括： 投入是否满足经济性要求，运作是否合规和合理 ，行为的结果是否达到预期的目标，产出与投入 相比是否有效率； • 按照预期目标所涉及的范围，绩效的内涵包括经 济绩效和社会绩效； • 按照绩效评价所针对的客体，绩效的内涵包括行 政绩效和业务绩效。
• 1.资金效率评价指标 • 资金效率主要是用于衡量政府采购的节支 情况，可用节支率指标来衡量。政府采购 节支率是指政府采购的资金节约额(政府采 购预算金额与实际采购金额之差)与政府采 购预算金额的比率，它是评价政府采购效 率的最基本的指标。 • 政府采购节支率＝（政府采购预算金额－ 实际政府采购金额）÷政府采购预算金额 ×100% • ＝1-实际政府采购金额÷政府采购预算金 额×100%
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(二) “三性”之间的关系 政府采购支出的经济性是政府采购活动的先导 和基础，效率性是政府采购有效机制的外在表 现，而效益性则是政府采购活动最终目标的反 映。 在具体的政府采购决策中，应该综合权衡三性 ，实现三性的最优组合，而不应偏废其一从而 使得评价带有片面性。
三、政府采购绩效评价的基本原则
• 节支率与实际政府采购金额成反方向变化，而与 政府采购预算金额成正方向变化。 • 节支率可以从三个层次上进行考察，一是某个具 体采购项目的节支率，用于考察某次采购的节支 情况；二是某类采购对象的节支率，用于考察不 同采购对象的节支情况；三是当年全部政府采购 的节支率，用于考察政府采购的年度节支效果以 及政府采购对财政管理和经济总量的影响。 • 一般来说，政府采购的节支率越高，表明政府采 购的节支效果越明显。但较高的节支率并不是政 府采购的惟一目的，而且更重要的是，高节支率 并不完全意味着政府采购的高效。
• 人员经费比重＝当年人员经费÷当年政府采购额 人员经费比重越低，说明人员经费相对于采购额来 说较小，因而效率较高 • 人均采购额＝当年政府采购额÷政府采购人员数 量 人均采购额越大，说明效率越高，相反，人均采购 额越小，说明效率越低。人员效率主要受政府采 购人员素质的影响，一般地，如果采购人员素质 较高、办事效率较高，那么，就能用较少的经费 完成较高的人均采购额。
行政效率评价指标
通过政府采购周期指标来衡量 政府采购周期＝ 财政部门核对需求信息、下达任务单期 间＋信息刊登期＋公告期＋标书编制期＋ 中标公示期＋中心工作期＋合同履行期间 ＋合同履行完毕后付款期间
(二) 宏观效益评价指标
• 宏观效率是就政府采购作为一项制度而说，宏观 效率可具体分为规模效率、人员效率、政策效率 和管理效率。其中，规模效率是指只有政府采购 在整个财政支出或国民生产总值中占有一定比重 时，政府采购的节支效率才能很好地发挥出来。 人员效率主要是对政府采购人员素质和人均采购 额的大小进行衡量，政府采购人员素质越高，人 均采购额越大，人员效率也就越高。政策效率主 要是看政府采购政策是否科学、是否适用。管理 效率主要是用于评价政府采购管理体制及机制是 否高效。
二、政府采购绩效评价的基本目标
• • • 经济性（Economy） 效率性（Efficiency） 效益性（Effectiveness）
• (一)“3E”标准的基本涵义
• 经济性是指政府采购项目投入成本的最小化程度 ，简单地说就是支出是否节约。 • 效率性是指政府采购项目投入与产出的关系，包 括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一 定的投入取得最大的产出。 • 效益性，是指政府采购项目对实现政府采购最终 目标的影响程度 。
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• 政府采购的规模效率通常可用当年政府采 购在整个财政以及经济中所占的比重这一 相对规模指标来衡量，因此它是一个相对 量。政府采购的规模的计算公式如下： • 政府采购相对规模＝当年实际政府采购金 额÷当年财政支出总额（或GDP）
• 二是从每次政府采购量来看，若每次政府采购的 批量较大，分摊在每一单位政府采购资金上的费 用就越低，就能充分发挥政府采购的规模效率。 在实际中通常通过集中多家单位的相同需求来达 到规模采购的效果。
• 平均每次采购量=政府采购额÷政府采购次 数
• 不同的采购对象和采购方式的采购规模是 不同的，工程类采购和公开招标采购方式 的规模通常要大一些，而货物、服务类采 购和其他采购方式的采购批量通常小一些 。
• 2. 人员效率评价指标
• 人员效率可通过人员经费和人均采购额等 指标来衡量。 • 人员经费是指政府采购过程中所发生办公 经费、工资费用、组织招标活动的费用、 学习考察费、培训费等费用。可用人员经 费占政府采购额的比重这一指标来衡量。 • 人均采购额考察的是政府采购人员每个采 购人员所分担的采购额的大小