土地综合整治规划与设计讲座

土地综合整治规划编制与项目工程布局

讲座

一、土地综合整治规划编制

（一）编制的必要性

目前在规划界，关于农村建设与发展的空间规划众多，主要有由地方国土部门组织编制的乡级土地利用总体规划（其涉及村域土地利用）和土地开发整理项目规划设计；由地方规划部门组织编制的村镇规划；由地方交通部门组织编制的农村交通道路规划；由地方水利部门组织编制的农田水利建设规划；由地方环保部门组织编制的环境治理规划等。由于各部门在规划编制的过程中，缺乏政府的统筹协调，导致各类规划在内容上各自为政，同一规划要素，空间布局完全不同，最终导致规划无法实施。造成农村地区各项建设无序，既浪费资源，又影响村容村貌，拖累了新农村建设进程。

为解决上述问题，在农村地区真正做到“规划引领发展、规划引导建设”，有必要以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，以行政村为整治对象，依据整治对象社会、经济、自然条件及新农村建设发展需要；按照土地生态系统平衡原理，在地方政府的统筹协调下，整合各类涉农规划，编制土地综合整治规划，据此开展“田水路林村” 的综合整治；实现改善农村生产、农民生活条件，推进社会主义新农村建设和统筹城乡发展的目的。

（二）内容体系

根据近年来土地综合整治规划编制实践，其内容可归纳为：产业发展规划、土地利用规划、村庄建设规划、公共公用设施规划、交通规划、水利规划、生态环境治理规划、土地整理复垦开发规划、村镇建设用地整理规划等九个方面的内容。

1、村级产业规划内容

从村域社会、经济、自然资源实际条件出发，充分考虑村域所处区位条件及所在区域经济发展态势，对村域产业发展进行定位，并对其产业体系、产业结构、产业链、空间布局等做出长期的科学合理安排。

2、村级土地利用规划内容

根据村域自然社会经济条件、村域产业发展规划、上级土地利用总体规划的要求，确定村域土地利用的目标，统筹安排村域内田、水、路、林、村各类用地布局，重点安排好耕地、基本农田、村镇建设用地、基础设施用地、生态建设和环境保护用地，划定土地用途区，为实施用途管制奠定基础。

3、村庄规划内容

村庄建设规划包括村庄总体规划与村庄建设规划两个部分。村庄总体规划：以村级产业规划、村级土地利用规划为依据，进行村庄建设用地布点；在村庄点之间进行交通运输线路、通讯、供电、给水、排水等基础设施和公用工程线路配置，防灾减灾工程及绿化景观工程规划等。

村庄建设规划：在村庄总体规划指导下，对单个居民点内部进行科学合理的规划设计（包括功能分区、内部交通规划设计、住宅区规划设计、公共中心规划设计等）；对居民点内住宅进行详细设计，向农村居民提供经济、安全、适用、节地、节能、节材的住宅设计图样。引导农村各项建设按规划实施。

4、村级公用工程设施规划内容

结合村庄总体规划和建设规划，在各级村庄点之间和村庄居民点内部设置给水、排水、电力和电讯管线；有条件地区还应设置燃气、电视共用天线等管线。对各种管线统一规划、综合布线。

5、村级交通规划内容落实国家、省、市、县、乡交通规划在村域的交通项目；结合村庄总体规划和建设规划，配置各级村庄点之间及内部的通行道路；根据需要设置停车场、车站等；简单地说其内容包括过境交通规划、

村组道路规划、宅前道路规划及田间道路规划。

6、村级水利规划内容

落实国家、省、市、县、乡镇水利规划在村域范围内的水利项目；结合产业发展及生活需要，配置与国家、省、市、县、乡镇规划项目相配套的区域骨干水利工程项目；结合农业规模化、产业化经营的需要，配置主要的农田水利工程。

7、村级生态环境治理规划内容

根据村域自然资源条件，合理划定生态保护区；根据村域内现状卫生条件、村域功能、村庄点分布等因素，综合布置村域生态环境治理工程。

8、村级土地整理复垦开发规划内容体系

（1）对村域内的耕地及其内部的零星园地、林地进行整理；（2）在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地对村域内未利用地、低坡低效林地、园地进行开发；（3）对村域内因挖损、塌陷、压占、污染等原因造成破坏的土地进行复垦。即对以上三种区域进行土地平整、农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程布局。

9、村镇建设用地整理规划内容

依据土地利用规划布局建设用地拆旧区及农民安置区；针对拆旧地块进行适宜性评价，确定复垦后的土地用途，并根据复垦后的土地用途设置相应的复垦工程。

（二）编制的方法

上述规划内容中，由规划部门组织编制的村庄规划涵盖了上述规划中产业发展规划、土地利用规划、村庄建设规划、交通规划、水利规划、生态环境治理规划的部分内容；由国土部门组织编制的土地利用总体规划、土地开发整理复垦项目设计、村镇建设用地整理规划等也涵盖了上述规划中土地利用规划、村庄建设规划、交通规划、水利规划、生态环境治理规划的部分内容。只是两类规划侧重点略有不同，将两者进行融合，可形成完善的规划体

系。

因此在土地综合整治规划编制中，为了统一各部门对相关内容的规划思路，在规划编制上宜采用“政府统筹、国土为主、规划为辅、部门协作、公众参与”的编制方法。

即在政府统筹协调下，由地方国土管理部门牵头，国土管理部门与村镇规划管理部门共同组织，做好规划内容分工，委托有资质专业机构共同编制村域土地综合整治规划；涉及交通、水利、环保、农业、林业等部门的相关内容，通过规划编制前提供初步方案，规划初步成果形成后审查方案的形式统一规划思路。规划区域公众参与，通过将规划形成的初步方案反复征求当地群众意见的方式实现。

在技术路线上，米取分一总一分一总一分一总的技术路线。首先由交通、水利、环保、农业、林业等部门分别向国土部门提交规划初步方案，在此基础上国土部门与规划部门做好内容分工，分别编制规划；待分别完成初步规划方案后，由国土部门进行整合形成土地综合整治规划初步成果；分别提交相关部门、项目区广泛征求意见，根据征求的意见由国土与规划部门分别修改，修改完成后，由国土部门再次进行整合形成土地综合整治规划成果；将整合后的成果分别提交专家组评审，提交项目区再次征求意见，根据专家评审意见及征求的项目区群众意见由国土与规划部门分别再次修改完善，之后由国土部

门第三进行整合形成土地综合整治规划最终成果。

（四）编制的程序

1、准备工作：成立县级领导小组、技术协调组及技术工作组；

2、图件测绘；

3 、资料收集，包括收集交通、水利、环保、农业、林业等部门提交规划的初步方案；

4、土地综合整治规划成果编制；

5、征求项目区群众和相关部门的意见；