郑州市城市社区管理体制现状分析
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先 、充 满 活力 的社 会 管 理 工 作格 局 ， 从传 统 的 “ 治命 令 ”思 维 ， 整 到 “ 寓管理于服务之中” ； 从政府 “ 包打天下” ， 到注重运用社会力 量、形成社会合力 ； 习惯 “ 从 灭火” ， 到突出源头治理。为幸福金水 建设提供 了有力支撑。提升社 区社会服务水平 。将服务的触角延 伸到百姓生活 的方方面面 ， 实现为 民服务零距离。针对 当下老龄化 日益加重 、邻里冷漠等社会问题 ， 金水区提 出 “ 三金工程”， 塑造和 谐社区新亲 隋。 创新管理组织体系 ， 试点设立社区工作站。社区工作站管理体 制， 进一步完善 了政府在社区的工作平台， 使政府 的行政职能在社 区 得到了拓展和延伸 ， 为全市的社区管理创新工作提供了宝贵经验 ， 为 全市整体推进社区管理创新工作开辟 了前进的道路。服务有了新提 升。如 ： 郑州市管城区紧紧围绕发动群众、依靠群众 ， 为群众服务 ， 健 全社区管理创新体系 ，０１ 月２ 日上午， ２ １年９ ９ 市首个社区工作站在管城 区航海 东路 街道 映 月路 社 区正 式挂牌 成立 。实行 社 区党组 织 、社 区 居委会、社区工作站 “ 三位一体”的管理体制， 并保留原有的社区居 民委员 会 ， 行 “ 站一 居” 的模 式 ， 形成 政府 指 导与 居 委会 自 实 一 从而 治相结合、政府管理职能与居 民自治功能相补充的管理新体制。 ５多 方筹 措加 大 投入 社 区保 障机 制不 断巩 固 。郑 州市 各级党 委 ． 积极探索支持社 区工作的途径和方式， 不断拓宽社区经费来源渠道 ， 加大财政向基层转移支付力度， 为社区阵地建设、队伍建设、服务体 系建设提供了必要经费保障。在组织建设上 ， 全市社区普遍成立 以社 区党 组 织为 领导 层 ， 以社 区成 员代 表大 会 为决 策层 ， 区居 委 会为 以社 执行层 ， 以社区协商议事为监督层的新型社 区组织体系。社区工作机 构初步建立。在阵地建设 Ｅ各社区大力建设 “ ， 六室三站—厅一校一 场所 ” 。近几年 来 ， 市各 级财政 拿 出４ｏｈ 元用 于社 区办 公用房 建 全 ￣ｏ 设， 目前 ， 市９％多 的社 区办公 综合 用房 都达 到 了４ｏ 方米 以上 。 全 ０ ０平 同时 积极落 实社 区干部 各项 经济待 遇和政 治待 遇 ， 有多 名优 秀社 先后 区干部被提拔为科级干部 ， 入街ｊ领导班子。用待遇来拴心留人 ， 进 苴 充分激发了社区干部干事创业的积极 性。如： 管城回族区ｂ ２０ 开 Ｌ０￣ 始 ， 每个 社 区每 年 １ 元党 建 经费 纳入 财政 预 算 ， 台了相 关意 见 ， 把 万 出 规范经费使用 ， 确保专款专用 。稳定的党建经费保障起到了 “ 催化 剂”的作用， 带动了社区群众 『党建活动 的兴起。如今， 生 不少社区建 立的如红歌会、读书会、党员志愿者服务队， 都得到党建活动经费支 持， 大力开展了幸福社区、和谐社区等创建活动。 ．
一
郑 州市城 市社 区管理取得的成绩
郑州市现辖６ 市１ 总人１７２ １ ， 区５ 县， ３ ５ ．万 总面积７４ ．平方公里 ， ４６２ 社区 总 ７个。有街道党工委８个， 数６２ ２ 社区党组织６２ 城市党员２万 １个， ９ 余人。城市， 苴 ４ ， 俪 ７＋ 城市社 区５ｏ 。１９ 年， ５＋ ９ ８ 郑州市社区建设开始 起步，９９ １９年确定 了社区建设试验区， 成立了社区居委会，０ １ ２０年开始 实施社区工作责任制 ， 了郑州市社 区建设指导委员会，０２ 成立 ２０年在 对６ ７ ６个传统居委会重组整合基础上成立了３６ ３￣Ｎ型社 区， 由此推动 了得 到 社 会力量 大 力支 持和 群众 广 泛参 与 的郑 州市 社 区建设 的全 面 启动 。在社区建设的过程中， 郑州市分外注重扩大基础民主和推进居 民自治。通过 “ 海选”社区居委会成 员， 扩大了基础 民主， 提高了居 民参与意识， 郑州市城市社区建设取得了较好的成绩。 １领导重视齐抓共管社 区建设领导体制不 断完善 。为加强对 ． 社 区 建 设 的 指 导 和 协 调 ， 州 市 市 、 区两 级 成 立 了社 区建 设 指 导 郑 委员会 ， 区形成了党委 、政府领导 ， 各 民政部 门牵头 ， 关部门配 相 合 ， 区 单 位 支 持 ， 会 广 泛参 与 的领 导 体 制 和 工作 机 制 。市 四 大 驻 社 班子党员领导干部全部建立 了街道社 区党建联系点 ， 经常 深入街 道、社区和驻区单位 ， 调查研究社 区党建情况 ， 协调解决 问题 ， 指 导推动工作 。街道办事处成立 了社 区建设领 导小 组 ， 区设立 了 社 社 区党 支 部 和 社 区 居 民 委员 会 。各 个 社 区都 配 备 了思 想 好 、作 风 正、能力强 、有基层工作经验 的社 区干部和 工作 人员 ， 初步形成 了 “ 区抓、街管 、社区落实”的组织体系。 ２改革创新示范带动社区党建责任机制不断健全。近几年来， ． 郑 州市坚持改革创新， 认真开展创先争优活动， 大力推进街道社 区党组 织建设， 对城市基层党建工作实行网格化管理、联动式共建 ， 构筑上 下相通、左右联动、条块结合 、以块为主的基层党建网络新构架和 工作新平台， 开创区域化党建工作新模式， 实现了城市基层区域化党 建工作全覆盖 。实现了城市发展到哪里， 党的组织就延伸到哪里， 党 的工作就覆盖到哪里。走出了一条开展基层党建工作的新路子。郑 州市的社 区党建取得了明显成效 ， 涌现出了一批像金水 区的 “ 红色 家园”、管城区的 “ 四联四共”、中原区的 “ 双扶双带”、上街 区 “ 党建共建储蓄”等先进典型， 有效发挥了示范带动作用。 ３强化功能拓展领域社区服务体系不断提升 。郑州市的社区服务 ． 发展至今， 从内容到形式， 从主体到对象都有了突破 。服务对象 ｊ ．展 从老、弱、孤、残、困、优（ 抚游 目 ［： 携ｉ 作对象扩大到全体居民， ］ 服务 内容也从简单的慰问照顾扩大到为居民日常生活提供全方位服务。社 区服务项 目逐步开展 ， 提供就业岗位能力增强。社区卫生、治安、就 业和保障等服务项 目普遍展开 ， 各种社区服务网络不断健全。 ４探索模式， ． 创新体系社 区管理水平不断提高 。社区是社会管 理 的主阵地 ， 注重探索社区管理新模式。郑州市多方征集社隋民意 ， 居 民需求什么 ， 社区就服务什么。如金水 区创新实施以社 区党支部 为中心 ， 社区居委会、业主委员会 、社 区警务室和物业 公司对社 区 共 同管理 的 “＋ ”社 区管理模式。初步形成了多方参与、服务为 １４
摘要 ： 城 市社 区是加 强和创新 社会 管理 的主 阵地 。郑 州市要进一 步加 强加 强社 区建 设 ， 新社会 管理 ， 充分认识 创 必 目前 已取得 的成 绩与存在 的 问题 。 关 键 词 ： 区 ； 理 体 制 社 管
２ １年 ２ ｌ 日胡 锦 涛在 中 央 党 校 省 部 级 主 要 领 导 干 部 社 会 ０ 月 ９ １ 管理及 其创新专题研 讨班开班 式上特 别强调 “ 加强和创新社 会 管理” ， 并提 出了 当前要 重点抓好 加强和创新 社会管理工 作的８ 点 意 见 。 城 市 社 区 是 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 主 阵地 。 郑 州 市 要 进 一步加 强社区建设 ， 创新 社会管理 ， 充分认识 目前在社 区管 必 理方面 已有 的成就与存在的 问题。
公 其 管 理 Ｉ ｕ Ｕ ｄ ｎｓＦ ｔ ｎ ｂｃ Ｒ ｍｉｉ ａｉ Ｐ ｔ ｏ
郑州市城市社 区管理体 制现状分析
柴海 瑞 中共 郑 州 市委 党校 河 南郑 州 ４ ０４ ５ ０２
基 金 项 目 ： 南省 政 府 决 策研 究招 标 课 题 （ 目编 号 ：０ ￣ ｏ ） 河 项 ２ １ ８ ｏ阶段 性 成 果 ２
先 、充 满 活力 的社 会 管 理 工 作格 局 ， 从传 统 的 “ 治命 令 ”思 维 ， 整 到 “ 寓管理于服务之中” ； 从政府 “ 包打天下” ， 到注重运用社会力 量、形成社会合力 ； 习惯 “ 从 灭火” ， 到突出源头治理。为幸福金水 建设提供 了有力支撑。提升社 区社会服务水平 。将服务的触角延 伸到百姓生活 的方方面面 ， 实现为 民服务零距离。针对 当下老龄化 日益加重 、邻里冷漠等社会问题 ， 金水区提 出 “ 三金工程”， 塑造和 谐社区新亲 隋。 创新管理组织体系 ， 试点设立社区工作站。社区工作站管理体 制， 进一步完善 了政府在社区的工作平台， 使政府 的行政职能在社 区 得到了拓展和延伸 ， 为全市的社区管理创新工作提供了宝贵经验 ， 为 全市整体推进社区管理创新工作开辟 了前进的道路。服务有了新提 升。如 ： 郑州市管城区紧紧围绕发动群众、依靠群众 ， 为群众服务 ， 健 全社区管理创新体系 ，０１ 月２ 日上午， ２ １年９ ９ 市首个社区工作站在管城 区航海 东路 街道 映 月路 社 区正 式挂牌 成立 。实行 社 区党组 织 、社 区 居委会、社区工作站 “ 三位一体”的管理体制， 并保留原有的社区居 民委员 会 ， 行 “ 站一 居” 的模 式 ， 形成 政府 指 导与 居 委会 自 实 一 从而 治相结合、政府管理职能与居 民自治功能相补充的管理新体制。 ５多 方筹 措加 大 投入 社 区保 障机 制不 断巩 固 。郑 州市 各级党 委 ． 积极探索支持社 区工作的途径和方式， 不断拓宽社区经费来源渠道 ， 加大财政向基层转移支付力度， 为社区阵地建设、队伍建设、服务体 系建设提供了必要经费保障。在组织建设上 ， 全市社区普遍成立 以社 区党 组 织为 领导 层 ， 以社 区成 员代 表大 会 为决 策层 ， 区居 委 会为 以社 执行层 ， 以社区协商议事为监督层的新型社 区组织体系。社区工作机 构初步建立。在阵地建设 Ｅ各社区大力建设 “ ， 六室三站—厅一校一 场所 ” 。近几年 来 ， 市各 级财政 拿 出４ｏｈ 元用 于社 区办 公用房 建 全 ￣ｏ 设， 目前 ， 市９％多 的社 区办公 综合 用房 都达 到 了４ｏ 方米 以上 。 全 ０ ０平 同时 积极落 实社 区干部 各项 经济待 遇和政 治待 遇 ， 有多 名优 秀社 先后 区干部被提拔为科级干部 ， 入街ｊ领导班子。用待遇来拴心留人 ， 进 苴 充分激发了社区干部干事创业的积极 性。如： 管城回族区ｂ ２０ 开 Ｌ０￣ 始 ， 每个 社 区每 年 １ 元党 建 经费 纳入 财政 预 算 ， 台了相 关意 见 ， 把 万 出 规范经费使用 ， 确保专款专用 。稳定的党建经费保障起到了 “ 催化 剂”的作用， 带动了社区群众 『党建活动 的兴起。如今， 生 不少社区建 立的如红歌会、读书会、党员志愿者服务队， 都得到党建活动经费支 持， 大力开展了幸福社区、和谐社区等创建活动。 ．
一
郑 州市城 市社 区管理取得的成绩
郑州市现辖６ 市１ 总人１７２ １ ， 区５ 县， ３ ５ ．万 总面积７４ ．平方公里 ， ４６２ 社区 总 ７个。有街道党工委８个， 数６２ ２ 社区党组织６２ 城市党员２万 １个， ９ 余人。城市， 苴 ４ ， 俪 ７＋ 城市社 区５ｏ 。１９ 年， ５＋ ９ ８ 郑州市社区建设开始 起步，９９ １９年确定 了社区建设试验区， 成立了社区居委会，０ １ ２０年开始 实施社区工作责任制 ， 了郑州市社 区建设指导委员会，０２ 成立 ２０年在 对６ ７ ６个传统居委会重组整合基础上成立了３６ ３￣Ｎ型社 区， 由此推动 了得 到 社 会力量 大 力支 持和 群众 广 泛参 与 的郑 州市 社 区建设 的全 面 启动 。在社区建设的过程中， 郑州市分外注重扩大基础民主和推进居 民自治。通过 “ 海选”社区居委会成 员， 扩大了基础 民主， 提高了居 民参与意识， 郑州市城市社区建设取得了较好的成绩。 １领导重视齐抓共管社 区建设领导体制不 断完善 。为加强对 ． 社 区 建 设 的 指 导 和 协 调 ， 州 市 市 、 区两 级 成 立 了社 区建 设 指 导 郑 委员会 ， 区形成了党委 、政府领导 ， 各 民政部 门牵头 ， 关部门配 相 合 ， 区 单 位 支 持 ， 会 广 泛参 与 的领 导 体 制 和 工作 机 制 。市 四 大 驻 社 班子党员领导干部全部建立 了街道社 区党建联系点 ， 经常 深入街 道、社区和驻区单位 ， 调查研究社 区党建情况 ， 协调解决 问题 ， 指 导推动工作 。街道办事处成立 了社 区建设领 导小 组 ， 区设立 了 社 社 区党 支 部 和 社 区 居 民 委员 会 。各 个 社 区都 配 备 了思 想 好 、作 风 正、能力强 、有基层工作经验 的社 区干部和 工作 人员 ， 初步形成 了 “ 区抓、街管 、社区落实”的组织体系。 ２改革创新示范带动社区党建责任机制不断健全。近几年来， ． 郑 州市坚持改革创新， 认真开展创先争优活动， 大力推进街道社 区党组 织建设， 对城市基层党建工作实行网格化管理、联动式共建 ， 构筑上 下相通、左右联动、条块结合 、以块为主的基层党建网络新构架和 工作新平台， 开创区域化党建工作新模式， 实现了城市基层区域化党 建工作全覆盖 。实现了城市发展到哪里， 党的组织就延伸到哪里， 党 的工作就覆盖到哪里。走出了一条开展基层党建工作的新路子。郑 州市的社 区党建取得了明显成效 ， 涌现出了一批像金水 区的 “ 红色 家园”、管城区的 “ 四联四共”、中原区的 “ 双扶双带”、上街 区 “ 党建共建储蓄”等先进典型， 有效发挥了示范带动作用。 ３强化功能拓展领域社区服务体系不断提升 。郑州市的社区服务 ． 发展至今， 从内容到形式， 从主体到对象都有了突破 。服务对象 ｊ ．展 从老、弱、孤、残、困、优（ 抚游 目 ［： 携ｉ 作对象扩大到全体居民， ］ 服务 内容也从简单的慰问照顾扩大到为居民日常生活提供全方位服务。社 区服务项 目逐步开展 ， 提供就业岗位能力增强。社区卫生、治安、就 业和保障等服务项 目普遍展开 ， 各种社区服务网络不断健全。 ４探索模式， ． 创新体系社 区管理水平不断提高 。社区是社会管 理 的主阵地 ， 注重探索社区管理新模式。郑州市多方征集社隋民意 ， 居 民需求什么 ， 社区就服务什么。如金水 区创新实施以社 区党支部 为中心 ， 社区居委会、业主委员会 、社 区警务室和物业 公司对社 区 共 同管理 的 “＋ ”社 区管理模式。初步形成了多方参与、服务为 １４
摘要 ： 城 市社 区是加 强和创新 社会 管理 的主 阵地 。郑 州市要进一 步加 强加 强社 区建 设 ， 新社会 管理 ， 充分认识 创 必 目前 已取得 的成 绩与存在 的 问题 。 关 键 词 ： 区 ； 理 体 制 社 管
２ １年 ２ ｌ 日胡 锦 涛在 中 央 党 校 省 部 级 主 要 领 导 干 部 社 会 ０ 月 ９ １ 管理及 其创新专题研 讨班开班 式上特 别强调 “ 加强和创新社 会 管理” ， 并提 出了 当前要 重点抓好 加强和创新 社会管理工 作的８ 点 意 见 。 城 市 社 区 是 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 主 阵地 。 郑 州 市 要 进 一步加 强社区建设 ， 创新 社会管理 ， 充分认识 目前在社 区管 必 理方面 已有 的成就与存在的 问题。
公 其 管 理 Ｉ ｕ Ｕ ｄ ｎｓＦ ｔ ｎ ｂｃ Ｒ ｍｉｉ ａｉ Ｐ ｔ ｏ
郑州市城市社 区管理体 制现状分析
柴海 瑞 中共 郑 州 市委 党校 河 南郑 州 ４ ０４ ５ ０２
基 金 项 目 ： 南省 政 府 决 策研 究招 标 课 题 （ 目编 号 ：０ ￣ ｏ ） 河 项 ２ １ ８ ｏ阶段 性 成 果 ２