大都市近郊山区村庄生态规划研究——以济南市南部山区为例

作者单位：北京清华城市规划设计研究院
（二）控制性发展村庄
规划用地布局合理，住宅组织有序，设施配套完
善，环境优美宜人，能满足牛产、生活的需要，体现地
方特色和时代特征。
（三）限制性发展村庄
根据《济南市城市总体规划》空间资源管制要求，
万方数据
大都市近郊山区村庄生态规划研究——以济南市南部山区为
例
作者： 作者单位： 刊名：
职业教育和培训。
步向其他位于禁止建设区外的村庄转移；对位于限制
对于接受地而言，各个有条件接受山区移民的乡 建设区内的村庄，逐步缩减用地规模，其中对周同存
镇应该都规划有相应的接收用地，有专项资金和规划 在潜在地质灾害威胁影响的村庄，或位于山区、受地
来指导接收山区移民，实现接收地之间的平衡，便于 形条件限制难以发展的村庄，应逐步进行搬迁撤并，
（３）发展条件一般的村庄 一方面应采取积极有效措施加以改造，鼓励各项 农业设施建设，改善生产条件，提高农Ⅵｋ现代化生产 水平，逐步向高效农业、生态农业、观光农业和设施农 业的方向发展。另一方面，在确需占用进行城镇建设 的情况下，可采取耕地占补平衡措施，转换为城镇建 设用地。 （４）其他 对于暂时不具备进行综合改造的村庄，要实施 环境整治，以“四清四改”为主要内容，推动村容村貌 整村整治，同时整理废旧坑（水）墉和露天粪坑，清理 村内闲置宅基地和私搭乱建，配套建设供水设施、排 水沟渠、垃圾集中堆放点、集中场院、农村基层组织 与村民活动场所、公共消防通道及设施等。村庄整治 中，要注重保护特色民居建筑、街区等历史文化遗存 及有价值的自然景观，注重弘扬传统文化，突出地方 特色。 ３．边缘型生态村庄 （１）生态敏感性村庄 这类村庄主要问题是生态环境的破坏和村庄的不 可持续发展问题。因此，对于位于水源保护区、自然保 护区、行洪区、滞洪区或存在地质灾害威胁、受地形限 制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并向其他位 于禁止建设区外的村庄转移；对位于限制建设区内的 村庄，逐步缩减用地规模，其中对周围存在潜在地质灾 害威胁影响的村庄，或位于山区、受地形条件限制难以 发展的村庄，逐步进行搬迁撤并，向其他用地和交通条 件较好的村庄转移。在用地和交通条件较好、对生态环 境影响小的地方集中建设农村居民点。 （２）劣势村庄 引导那些人口少、地处偏远、生活不便的自然村
英文刊名： 年，卷(期)：
尚嫣然， Shang Yanran 北京清华城市规划设计研究院
小城镇建设 DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS 2009(4)
参考文献(3条) 1.方明.刘军 新农村建设政策理论文集 2006 2.杨京平 全球生态村运动述评 2000(04)
三、村庄生态规划原则与模式 （一）生态规划原则 与一般村庄相比具有以下基本特征：１．核心理念 方面——和谐、可持续发展；２．产业选择方面——以发 展生态产业为主导；３．技术应用方面——以生态工程技 术为支撑，实现技术生态化；４．景观设计方面——以亲 近自然的生态化人居环境为景观标志；５．文明体系构建 方面——以生态文明为理想。 （二）村庄整治模式 建设生态村庄应遵循“因地制宜、分类指导” 的原则。为增强生态村庄发展模式的现实指导意 义，结合不同区域的资源环境条件与社会经济条 件，根据生态村庄在某一方面的突出特色及主导 目标，依据村庄所处地理位置及村庄特色将生态 村庄分为城边型生态村庄、边缘型生态村庄、典型 型生态村庄。 城边型生态村庄位于城（镇）郊区，即位于城镇强
出版社．２００６． ２．杨京平．全球生态村运动述评．生态经济．２０００／４
建和改建以及环境美化优化。对原有村庄的基础设施
３．刘曾 张军连吴文良．发达国家城郊生态村发展模式
和公共服务设施进行添加和配置，保障农民的生产、 分析．生态经济．２００５／１０
生活秩序。应突出对用地的集约利用，通过整治建设
合理使用建设用地，增加复耕土地。
施水平。
二、济南南部山区村庄生态条件现状 （一）水生态条件下的村庄布局研究 根据标准，将水库周边划分为５个等级，发现大 部分村庄远离水库，在水库周边５００米范围内仅有 １１个村庄，占总数的３．４％。而大部分村庄在水库周 边２０００米以外，可见，大部分村庄是在水库保护区范
围以外。 南部片区目前主要有三川一河等四条河流。根据
７４．２％。
图１ 村庄分布现状——水库分级保护范围与河流分级保护范围
万方数据
ＰＩａｎ圆城镇规划
图２村庄分布现状——地形坡度与高程
图３村庄分布现状——地质灾害分布区与渗漏区
（三）工程地质条件下的村庄布局研究
内，占村庄总数的２５．９％；有１２８个村庄在离村庄
根据地质灾害分布情况可以发现，处于地质灾害 ３—６公里范围内，占村庄总数的３９．４％；有９１个村
例如用地指标、基础设施配套、适龄儿童入学、劳动 合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划，统
力就业等。
一安置或改造。
四、村庄调整规划 （一）鼓励性发展村庄 对具有一定规模且自然条件较好、发展现状较
参考文献： １．方明 刘军．新农村建设政策理论文集．中国建筑工业
好、交通条件较好、民风淳朴，具有一定公用设施的村 庄给予鼓励政策，进行就地整治，包括必要的少量拆
易发区的村庄共有５２个，占村庄总数的１４．８％；而有 庄在离城区６—９公里范围内，占村庄总数的２８％；
２０３个村庄处于地质灾害不易发区，占村庄总数的 而约有２２个村庄在离城区９公里以外，占村庄总数
６５．３％。可见，南部片区大部分村庄处于地质灾害不易 的６．８％。
发区，工程地质条件较好。
根据渗漏区分布情况可以发现，处于重
点渗漏区的村庄仅有２４个，占村庄总数的
７．４％；而处于非渗漏区的村庄为３０１个，占村
庄总数的９２．６％，南部片区大部分村庄位于
非渗漏区。
根据水源涵养区分布情况可以发现，南
部片区大部分村庄位于二级水源涵养地，有
１９２个，占可统计村庄总数的７３．９％。
（四）区位及交通条件下的村庄布局研究
分析南部片区与济南市区的区位距离可
以发现，南部片区村庄离中心城区分布较为
均匀。约有８４个村庄在离城区３公里范围以 围４村庄分布现状一水源涵养区
万１８方数小城据镇建设
ＰＩａｎ盛西城镇规划
圉５村庄分布现状——离中心城区距离与省道距离分析
圈６村庄分布现状——离高速公路出入口距离分布
图７ 自然保护区范围与村庄分布
分析南部片区村庄离主要两条省道的时间距离 可以发现，在５分钟之内就能到达省道的村庄为１５８ 个，占村庄总数的４８．５％，可见，南部片区的对外交通 联系非常便捷。
实“空心村”。 （２）分散整治村 对居住分散、暂不具备集中建设农民新村的
地方，组织农民调整产业结构，改造农民住宅，整 治内外环境，促进村庄面貌明显改观。由两个以上 自然村合并组成的村庄，应按照集中紧凑布局的 原则，选择一个区位条件优越、现状基础设施和建 设条件良好的自然村作为建设重点，其它自然村 应控制发展。
规划管理。
向其它Fra Baidu bibliotek地或交通条件较好的村庄转移。对城镇建设
区政府对于各个接收地也应给予相应的优惠 发展或有关项目建设所涉及到的村庄，各类建设项目
政策，包括土地、建设、就业、教育等方面的政策配 或大型交通设施、基础设施管廊带内的村庄，应纳入
合各项规划，解决搬迁村民和接收地的实际问题， 城镇规划。和建设项目的安排密切衔接，相互协调，结
标准，将河流周边划分为５个等级，发现大部分村庄 远离河流，在河流周边３０米范围内的仅有２３座村 庄，占全部村庄的７．１％；而有２７３座村庄在距河流 １００米以外，占村庄总数的８４．３％。可见，大部分村庄 是在河流保护Ⅸ范围以外的。
（二）地貌条件下的村庄布局研究 根据《城市用地竖向规划规范》城市用地宜选 择坡度小于１５％的地块，大部分村庄处于自然坡度 较好的用地之中。自然坡度小于１５％的村庄共计 ２１１个，占总数的６４．９％，南部山区大部分村庄处于 海拔较高的山地之上，共有２４１个，占村庄总数的
万２０方数小城据镇建设
ＰＩａｎ圆城镇规划
庄通过迁村并点的形式，整体搬迁、搭车改
造。对于合并后的居民点，应规划充足的产
业发展ｊ｛ｊ地，利用本地的传统产业和特色资
源积极发展地方产业，增强对外来人口的吸
引力，逐步引导人口向其他人口规模较大、
发展条件较好的中心村或其他村庄转移，引
导人口合理集聚。
（３）区域角度发展受限村序
ＰＩａｎ圆城镇规划
大都市近郊山区村庄生态规划研究
——以济南市南部山区为例
尚嫣然
摘要：自党中央国务院提出社会主义新农村建 设以来。新农村规划工作在全国迅速开展。本文根据 生态学以及可持续发展理论等．对大都市近郊山区 村庄的可持续发展进行初步探讨。
一、研究意义 （一）社会主义新农村建设的本地化解读 党的十六届五中伞会明确提出：“建设社会主义 新农村是我困现代化进程中的重大历史任务”。本文 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主的要求，从实际出发，尊重农民意愿，有计划、有 步骤、有重点地稳步推进新农村建设发展，努力把传 统农村建设成为经济繁荣、布局合理、配套完善、生态 协调的新农村。 （二）农村生态建设试点研究 济南南部山区长期处于经济发展落后状态，农 民人均收入水ｊＦ低，牛活质量差。本文从经济生态、 环境生态等视角，合理整治农村居民点，从农村实 际出发，提高农村最摹本的基础设施、公共服务设
逐步搬迁对大犁交通设施、基础设施管
廊带存在影响的村庄，集中统一安置。
对于搬迁出来的村庄，可以利用原村址
发展旅游或生态农业，有实力的村集体可以
发展第二、三产业，以分红的形式确保原村 民的收入。对于原村经济实力不强的，政府
图８村庄生态布局规划
在其迁出后应出台相应的就业优惠政策，并对其进行 对自然保护区、风景名胜区、水源保护区内的村庄，逐
分析南部片区村庄离高速公路出入口的时间距 离可以发现，在１０一３０分钟内上到高速公路的村庄 为１９４个，占村庄总数的５９．７％；需要３０分钟以上到 达高速公路的村庄为５０个，占村庄总数的１５．４％。可 见南部片区大部分村庄在半个小时之内就能上到高 速，交通非常便捷。
（五）环境生态条件下的村庄布局研究 南部片区处于柳埠自然保护范围内，其中，位于 核心区的村庄有１个，占村庄总数的ｏ．３％。位于缓冲 区内的村庄有１２个，占村庄总数的３．６％；位于实验 区内的有３１７个村庄，占村庄总数的９６．１％，可见，南 部片区大部分村庄在自然保护区核心区之外，对自然 保护区影响不大。
万方数据
ＰＩａｎ固城镇规划
辐射区的周边村庄；边缘型生态村庄位于生态敏感地 区。典型性生态村庄介于城（镇）郊生态村与边缘型生 态村庄之间，这类村庄所占数量较多，且农业资源相 对比较丰富；
１．城边型生态村庄 （１）中心镇区边缘的村庄 对于那些位于中心镇区边缘的村庄，由于要向中 心地提供农副产品，因此在改造的过程中人口应向交 通等基础设施好的地区集中，就近把同类型的村及产 业联系紧密的村合并，以形成规模效应，而对于那些 发展潜力较大的村庄应重点建设，使村民逐渐向城镇 居民转变。 （２）经济水平较高的村庄 对于经济水平较高的村庄，可以利用自身优越的 地理位置，大力发展工业和第三产业经营。根据市场 需要，合理利用土地，产业发展应以向中心城区和镇 区提供蔬菜及各种鲜活副食品为主，节约用地，以形 成规模经济是这一类型的村庄调整的目标。 （３）中心村 对于条件好、非农化程度高的中心村，要在群众自 愿的前提下，引导规划建设新型农民居住社区，通过完 善基础设施，整治村庄环境，提高公共服务水平，实施 综合件村庄改造，尽快建设改造为布局合理、设施配 套、环境整洁、村貌优美的新农村。 （４）特色村 对具有资源优势或产业特色的村庄，应充分利用 资源优势或特色产业带动村庄经济发展，加快村庄建 设。对具有悠久历史文化和传统民居特色的古村落， 传承历史文脉，突出乡村特色、地方特色和民族特色， 分类指导推进村庄建设与整治，立足村庄现有基础进 行房屋和设施改造，优先建设与整治村内道路、供水、 排水、公共活动场所等。 ２．典型型生态村庄 （１）空心村 目前南部山区“里面土坯房，中间砖瓦房，外围 小楼房”式的空心村大量形成。本次规划重点整理 村内闲置宅基地和集体建设用地，在小范围实施有 偿流转方面取得突破。对现有村庄中一户多宅者进 行有效清理，对经济基础好、住宅条件差的村庄实 行连片拆旧。对经济实力～般的村庄，拆旧建新，填