公共危机管理的预警机制

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✓ 辽宁海城大地震是发生在中国辽宁省海城、营口县附 近的7.3级大地震,时间是1975年2月4日19点36分, 因为预报措施比较成功,这次地震共造成8.1亿元的经 济损失。
✓ 1975年2月4日0点30分,辽宁省地震办公室根据2月 1—3日营口、海城两县交界处出现的小震活动特征及 宏观异常增加的情况,向全省发出了带有临震预报性 质的第14期地震简报,提出小震后面有较大的地震, 并于2月4日6点多向省政府提出了较明确的预报意见 。4日10时30分,省政府向全省发出电话通知,并发 布临震预报。
案例二:“救命短信”为何“嫌贫爱富” 2011年4月17日,广东遭遇雷雨大风、冰雹
等强对流天气袭击,几分钟肆虐,造成18人死 亡155人受伤,其中有11人死亡是发生在经济 高度发达的佛山市顺德区,而在该区最富裕的 容桂街道,也有3人丧命。
这次灾害天气,当地气象部门提前7分钟做 出了准确预报,并发出警报。可惜,在高度发 达的通信体系之下,高科技手段获取的预警信 息,从气象台到公众的“最后一公里”出现“ 梗阻”,预警的“救命短信”没有传达给所有 纳税人,而是只供给了收费用户和部分领导干
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➢ (2)公共危机预警系统运行的原则
✓ 可信性原则 ✓ 及时性原则 ✓ 准确性原则 ✓ 重复性原则 ✓ 可达性原则 ✓ 易懂性原则
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思考:案例中体现预警系统运行的那些原 则
案例三:智利与日本海啸预警 2010年2月27日,智利发生了里氏8.8级强烈地震。
地震后,智利没有及时发布海啸预警。智利政府说, 不存在迫在眉急的海啸威胁。然而海啸呼啸而至,汹 涌的海浪冲进了沿海村镇,冲垮房屋,卷走汽车,把 船只抛起。智利700余名已确认死亡中,多数住在遭海 啸袭击的沿海城市。在佩尤韦和孔斯蒂图西翁两地, 大约死亡350人,几乎占死亡总数的一半。
于是,日本气象厅在3月1日上午宣布解除海啸警 报。就此次海啸预报预测过渡,气象厅地震海啸监视 科科长关田康雄在当日招天新闻发布会致歉。他说: “从结果来看,我们的预测有些过头,由于警报持续 时间非常长,给大家造成了不便。”即使这样,许多 日本人对此理解。
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➢ (3)预测预警系统的四要素
预测预警系统是一个以监测致灾因子、快 速传播关于威胁及适应保护措施的信息为目的 的有组织的过程。具体而言,它主要包括相互 联系的四要素: ✓ 风险知识 ✓ 监测与警报服务 ✓ 传播与沟通 ✓ 响应能力
智利国防部长弗朗西斯科·比达尔2月28日承认,海 军没有及时发布海啸预警,令数百人猝不及防,在地 震所引发的海啸中丧命。他在新闻发布会上表示,海 军是因为依据不准确的数据而“犯下错误”的。即便 这样,智利海军设有应急反应机制,当驻扎在港口的 军官观察到海平面异常升高,就可以直接发出警报, 无需上报批准。也就是说,虽然最初判断错误,但海 啸来袭时任可发出警报。但最终,重大伤亡还是发生
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5.从预警到行动的关键步骤
➢ (1)听到警报 ➢ (2)相信警报 ➢ (3)确认威胁存在 ➢ (4)分析个人受到的威胁,并从他人哪里获
得到印证 ➢ (5)决定是否需要采取保护行动 ➢ (6)决定保护行动是否可行 ➢ (7)决定将采取何种保护行动 ➢ (8)采取保护行动
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第二节 公共危机预警系统
活动
问题
结果
1
风险识别 是否存在需要我注意的现实威胁?
威胁判定
来自百度文库
2
风险评估
是否需要采取防护行动?
防护动机
3 防护行动寻求
怎样才能实现防护?
决策(替代行动)
4 防护行动评估
最好的防护方案是什么?
5 防护行动实施
现在需要采取防护行动吗?
6 信息需求评估 我需要哪些信息来回答我的问题?
7 沟通行动评估 我可以从哪里以及怎样才能获取所 需信息?
8 沟通行动执行
我现在需要信息吗?
适应性计划 威胁响应 识别信息需求 信息搜寻计划
决策信息
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第三节 公共危机预警的人本理念
1.传统公共危机预警系统的模式(经历了 两个时期)
➢ (1)“两阶段”时期:科技人员对警兆 进行测量,并预测是否会发生公共危机 。如果结论是肯定的,则发出警报。
➢ (2)“三阶段”时期:观测、监测到报 警;最终将警报信息传递给公众;启动 社会响应系统。
印度特大海啸发生后,印尼投入巨资,购进先进的 灾害预警系统。但这并不意味着预警能力的提升。 2010年10月25日,印尼苏门答腊的明打威群岛发生里 氏7.2级强烈地震和海啸,造成至少449人死亡、96人失 踪和270多人重伤。与此同时,默拉皮火山多次喷发出 火山灰和熔岩,导致38人死亡。
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预警颜色: 一级:特别重大事故,可能造成30人以 上死亡,预警颜色:红色。 二级:重大事故,可能造成10-29人死亡 ,预警颜色:橙色。 三级:较大事故,可能造成3-9人死亡, 预警颜色:黄色。 四级:一般事故,可能造成1-2人死亡, 预警颜色:蓝色
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✓ 检验与评估阶段:检验是要使社会公众 在灾前低压力环境中体验预警行为,以 便使自己在真正接到危机警报时从容不 迫,而不会出现恐慌;评估就是要确保 报警系统的有效性。一旦发现问题,就 及时予以矫正。
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1.公共危机预警的内涵 ➢ (1)预警:本意“预先警报”;这个词最早
来源于“军事领域”。主要是指通过各种手段 提前发现、分析和判断敌情,并将其威胁程度 报告给指挥官,以提前采取措施应对活动。 ➢ (2)公共危机预警:是指致灾因子尚没有转 变为危机之前,将有关风险的信息及时告知潜 在的受害者,使其采取必要的行动,做好相应 的准备。
✓ 1976年7月28日北京时间03时42分53.8秒,中国河 北省唐山、丰南一带(东经118.2°,北纬39.6°)发生 了强度里氏7.8级(矩震级7.5级),整个唐山市顷刻 间夷为平地,全市交通、通讯、供水、供电中断。唐 山地震没有小规模前震,而且发生于凌晨人们熟睡之 时,使得绝大部分人毫无防备,造成24.2万人死亡, 重伤16.4万人,名列20世纪世界地震史死亡人数第一 。
关于海啸预警失败的解释众说纷纭。印尼媒 体称,由于缺乏维护,海啸预警系统在此次海 啸中并没有发挥作用。而印尼气象局主任哈里 约诺也证实,预警系统中部分设备已失窃。印 尼技术评估和应用局官员查马鲁丁表示,明打 威群岛有两个预测海啸的海上浮动探测仪遭破 坏。印尼总统府发言人帕沙认为:“也可能是 海啸来的速度太快,使预警系统来不及发挥作 用。”可见无论真真的原因是什么,单靠技术 是难以解决预警问题的。 思考:印尼海啸预警给我们哪些启示?
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智利地震发生后,日本加强了对海啸的防范。2月28 日,日本气象厅针对东北地区青森、岩手和宫城3县的 太平洋沿海发布了“大海啸警报”,预测有可能出现 高达3米的海啸,并建议沿海地区大约52万居民撤离至 安全区。但是,日本气象厅当日实际观察数据显示, 岩手县大槌港的海啸浪高1.1米,而青森县八户港浪高 0.9米,均低于预期。
结论及时的传递给受众。
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➢ (4)预测与预警的阶段和维度
监测
预警
响应
科技维度 制度维度
社会维度
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2.公共危机预警的功能 ➢ (1)预测功能 ➢ (2)警示功能 ➢ (3)消解功能 ➢ (4)教育功能
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3.预测预警的三个“神话 ”
➢ (1)“大众恐慌”的神化 ➢ (2)“狼来了”的神话 ➢ (3)“信息过渡”的神话
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2.公共危机预测预警有效性的表现
➢ (1)风险评估
结合社会对危机的风险承受能力,将风险划分为三 个等级: ① 第一个等级:可接受风险。 ② 第二个等级:可容忍风险。 ③ 第三个等级:不可容忍风险。
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➢ (2)监测预警 ① 全方位的整合预测预警资源 ② 实现预测预警的标准化 ③ 保持全天候的持续监测 ④ 分级进行预警 ⑤ 重点监测“三敏感”事件
➢ (3)警报的传播
① 警报传的的信息 ② 警报传递的手段 ③ 警报传递制度
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➢ (4)响应行动 社会公众对所接受到的警报采取必要
的行动,减少危机所造成的损失,预测 预警的目标才能最终达到。 思考:哪些因素影响社会公众对警报响 应?
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社会对警报采取响应的过程
步骤
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案例一:(思考:日本紧急地震速报是否属于预警) 2008年6月14日上午8点43分,日本岩手—宫城发生
里氏7.2级内陆地震。震中位于东京以北400公里的岩手 县。震源深度10公里,属于浅源地震。地震裂度为6度 。此次地震造成12人死亡,10人失踪,200多人受伤。
在 岩手—宫城地震中,日本气象厅在8点43分51秒 测到地震发生。3秒钟后,日本NHK电视台临时插播 《紧急地震速报》专用画面。地震波分P波(纵波)和 S波(横波)其中震动较小的P波速度约每秒7公里,震 动较大的S波速度为每秒4公里。如果检测到P波后的第 一时间发出警报,公众有数秒时间提前做出反应。
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2.这两种预警系统模式的缺陷: ➢ (1)过分强调致灾因子,忽视脆弱性 ➢ (2)过分强调致灾因子,不利于不同预
警机构之间的信息共享、沟通协作。 ➢ (3)技术专家占绝对主导地位
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3.以人为本的公共危机预警系统应该:
➢ (1)建立统一的全致灾因子的预警系统的必 要性。
➢ (2)危机的预测预警需要多种力量的共同参 与。政府、企业、NGO、公民个人等都应成 为行动主体。
1.公共危机预警系统的建设与运行原则 ➢ (1)有效预警系统的过程 ✓ 规划阶段:公共危机管理者要考虑针对何种致
灾因子发出警报,如何以及何时发出警报,社 会公众可以采取何种措施对警报做出响应,拟 用什么术语,由哪个权威部门发布警报。 ✓ 公共教育阶段:如果事先缺乏足够的公共安全 教育,公众会漠视警报,对警报不做反应。
➢ (3)危机预测预警必须以科学技术为基础。
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案例四:印尼再遭海啸袭击:预警岂能只靠技术? 2004年2月26日,由苏门答腊地震(里氏9.0-9.3级)
引起的特大海啸在大约7个小时内,波及距离震中4500 公里以外的地方,横扫印度洋地区。12个国家受到海 啸影响,其中印度尼西亚、斯里兰卡、印度、泰国受 损最为严重。根据联合国有关机构的估计,大约25万 人死于海啸,1.4—5.1万人失踪,150万人背井离乡。
在岩手“6·14”地震中,起作用的是“紧急地震速 报”系统。它在地震的纵波与横波之间打了个“时间 差”,为人们逃生赢得了短暂的时间。
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➢ (3)预测与预警的关系: ✓ 预测是说明将要发生什么,而预警是一
种行动建议。 ✓ 预测是预警的前提,科学的预测是精确
预警的前提和基础。 ✓ 只有通过有效的预警才能把预测得出的
“褒姒不好笑,幽王欲其笑,万方 故不笑”——司马迁(《史记·周本 纪》)。
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4.预测预警的关节点 ➢ (1)致灾因子检测,要具备良好的技术
基础 ➢ (2)风险评估,要具备良好的风险分析
能力 ➢ (3)警报传播,要清晰、简洁、有效 ➢ (4)激发响应行动
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思考:案例中在预警的哪个关节点出了问 题,对我们有什么启示?
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✓ 海城地震发生在人口稠密、现代工业集中的辽宁腹地 ,受灾人口830多万。如果没有震前预报,按同等情 况推算,至少10万人将死于地震,而海城地震直接死 亡人数是1328人。
✓ 1966年3月8日5时29分14秒,河北省邢台发生震级为 6.8级的大地震;1966年3月22日16时19分46秒,河 北省邢台又发生震级为7.2级的大地震。两次地震共死 亡8064人,伤38000人,经济损失10亿元。
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第四章 公共危机管理的 预警机制
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学 习 目 标—— 公共危机预警的内涵 公共危机预警的功能 公共危机预测预警的关节点 公共危机预警系统 公共危机预警的人本理念
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第一节 公共危机预警的内涵与功能
案例:海城地震预报
✓ 海城地震预报,被誉为人类首次对7级以上地震的成功 预报,它的故事至今仍在国内外地震学界引发“余震 ”。
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