健全制度---强化监督

健全制度强化监督

做好粮食企业预防职务犯罪工作

近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，粮食市场

逐步放开搞活，粮食购销关系由计划管理转入市场调节，在

这一转型时期，由于存在流通体制不完善，管理机制不规范，监督制约机制不健全等种种弊端，全国各地粮食部门的职务犯罪案件频繁发生，既影响了正常的粮食流通秩序，也给国

家造成不可低估的经济损失。为进一步加强预防职务犯罪工作，落实党内监督条例，保证干部职工依法公正、廉洁的履

行职责，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。近年来，秦稷集团公司按照上级预防职务犯罪工作的要求，认真贯彻“从严治党、从严治企”的方针，根据粮食企业实际，与秦都区检察院真诚协作，从教育入手，健全制度，强化监督，加强源头治理，加强和改进干部作风建设，使预防职务犯罪工作取

得了较好的效果。

一、立足防范、教育先行，在教育的针对性和实效性

上下功夫

实践使我们感到，预防职务犯罪教育应着重解决针对性和实效性问题。多年来，各项思想教育活动相继开展了不少，但是教育形式单一、内容呆板、效果不佳。我们认真总结了几年来的工作经验和教训，努力在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、

规范化。在教育形式上，努力克服表面化、简单化、概念化以及照抄照搬的做法。结合企业实际，采取灵活多样的教育形式，力求使教育赢得入脑入耳的效果。制定学习规划，下发《党员领导干部廉洁从政手册》、《预防职务犯罪资料读本》、《阳光行动在咸阳》和反映粮食系统典型案例的《警钟长鸣》等学习资料，做到中层以上干部人手一册；利用企业的信息网络，

在秦稷网站建立了“警钟长鸣”、廉政警句、典型案例等教育

专栏，重大节日对干部进行廉政提醒等形式，进行经常性教育；采取集中和分散相结合的方法，请秦都区检察院、预防职务犯罪工作领导小组的领导做预防职务犯罪知识讲座和报告，每年4场，收听收看多人次。今年六月份，我们邀请咸阳市秦都区检察院预防职务犯罪工作领导小组副组长、秦都区检察院副检察长吴尚友、秦都区检察院职务犯罪预防科科长魏巧霞、秦都区检察院反贪局原局长、高级检察官张睿蔚、反贪局党支部书记田选利、反贪局侦查二科科长解春兴和综合科科长赵伟盟六位同志引用大量的各系统各行业各种刑

事犯罪的案例，为全体干部职工进行剖析，对职务犯罪给国家、集体、家庭和个人造成的损失与伤害作了深刻阐述，用

鲜活的案例、身边的人和事以法说教、以案说教，使预防职

务犯罪教育收到了预期效果。报告会之后，干部员工反响很好，各部门、分公司都认真组织员工进行座谈讨论，结合本

专业和本岗位，查找不足和管理漏洞，制定和完善管理制度

和整改措施。大家一致感到：这种教育形式生动、具体、针对性强、教育面大，有震撼力。从形式到效果，在我公司预防职务犯罪教育活动的历史上是前所未有的。我们还利用多媒体教学方式，选择有针对性的《职责与犯罪》电化教育片，以支部为单位，组织党员干部收听收看、座谈讨论、写观后感等

进行警示教育；分期分批举办中层干部培训班、财务、审计、专业管理干部培训班，请公司法律顾问、审计局等相关部门

的领导结合粮食系统的工作实际和典型案例进行专业知识

和法律法规培训，对中层干部和管理干部进行法律知识教育；采取新提拔干部任前廉政谈话、发现苗头进行提醒谈话、公司党政一把手和纪委书记定期找基层党政一把手进行廉政

谈话等形式进行廉政教育，并形成制度；将廉政教育和企业

文化建设相融合，开展廉政文化教育；在教育对象上，坚持以

重要岗位和中层及以上干部，特别是基层行政一把手为重点，健全了党委和行政议事规则、人事任免工作程序、司务公开及责任追究管理办法，理顺了党内监督和民主监督渠道，实

施全过程全方位监督。在教育的内容上，坚持以教育和引导干部树立正确的人生观和权力观为核心，以党纪、政纪、法律、法规教育为重点，以增强干部的纪律观念，强化干部的

自律意识和法律意识为目标。结合企业的管理实际，注重将

日常教育和重点教育、廉政教育和警示教育、法制教育和预防职务犯罪教育，专业培训和法律知识培训有机结合，抓教

“ 育、抓引导，抓苗头、抓防范，收到了很好的效果。

二、完善制度、从严管理，逐步走上依法经营、规范

管理的路子。

加强制度建设，堵塞管理漏洞是遏制腐败行为，预防职

务犯罪的关键。公司自 2008 年以来，相继开展了“从严治企，

整顿作风”、依法经营、规范管理、规范服务”满意工程活动和

“规范化管理年”等活动，努力实现各项管理规范化、经营法

制化、工作标准化。坚持教育引路，全员参加，严格整顿，健

全制度，规范管理，从严考核的原则，组织全体干部员工，立

足本职，对照标准找差距，整顿职业纪律，规范职业行为。在

推进本单位依法经营、规范管理、规范服务的同时，通过法

律咨询、开展“检企共建”活动、进行预防职务犯罪工作研讨

等形式，依法完善了企业的各项制度，制定出台了《员工违纪

处罚规定》，明确了违反企业纪律的的处罚规定，通过职代会

讨论通过，试行了一年后 2009 年正式实行，成为公司干部员

工人人皆知的企业内部法规。相继制定和完善了《中层干部

管理办法》、《中层干部三项谈话制度》、《党风廉政建设责任制

考核办法》和《考核细则》及《责任追究办法》，《选拔干部公示

制度》、《领导干部廉洁自律十不准》等制度，并认真执行，严

格考核，有效地促进了干部的自律意识和责任意识的增强。

期间，我们不断寻求上级纪检监察部门的政策指导和检察机

关的法律支持，定期总结和分析企业管理中尚存在的不规范

问题，有针对性地建立和不断完善了企业相关的制度，保证

企业管理制度日益完善、企业管理日趋规范，增强了领导决

策的民主化，管理行为的公开化，依法经营的规范化。首先，完善干部管理和使用制度。制定了《秦稷集团公司中层干部管理规定》，在干部选拔使用上，坚持“七制”即：基层单位民

主推荐制、组织考核制、党政班子票决制、纪检部门一票否决制、中层干部任前公示制和任前廉政谈话制及试用期制。坚持管理干部和重点岗位通过考试、考核、测评的形式竞聘上岗，双向选择、择优选聘的原则，从制度上保证干部选拔

任用和人事管理工作的公平、公正和公开。

其次，在企业管理方面开展工作量化考核排序，实施“政

绩透明”工程。全面推行廉政建设责任制，将目标层层分解，

责任落实到人，坚持按月按季量化考核，考核结果在集团公

司网进行公开，实行了工作成绩、效果及奖惩的透明。企业

的重大决策、大额资金使用、重要工程项目的立项要通过职代会民主讨论通过，领导班子集体决策，给职工群众以充分

的知情权和参与权。

第三，对易发生腐败嫌疑问题的管理环节，实行阳光作业。粮油购销、财务、工程管理和物质采购是加强企业管理、堵塞漏洞、预防腐败的重要环节。公司财务管理实行“收支两条线”，坚持定期审计制度和行政一把手离任审计制度；公司

相继制定和完善了《物资采购管理程序》等三项管理规定，规