城市职能与城市性质

城市职能与城市性质
一、城市职能及其类型
1、城市职能
国标《城市规划基本术语标准》：
城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。

2、城市职能的类型
（1）一般职能与特殊职能
一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。

特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。

特殊职能一般较能体现城市性质。

（2）基本职能与非基本职能
基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；
非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。

基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。

（3）主要职能和辅助职能
主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。

辅助职能是为主要职能服务的职能。

3、城市职能的分类
（1）各级行政中心城市
☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。

☐可按行政机构等级划分为：
全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城
☐（2）某种经济职能城市
☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。

可按工业构成划分为：
单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……
多种工业部门的综合性工业城市
☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。

按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市
历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区
☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地
☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市
☐Ⅲ中小型加工工业城市
Ⅲ1 食品工业为主的城市
Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市
Ⅲ3 机械工业为主的城市
Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市
Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市
Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市
Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市
Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市
Ⅲ9 电子工业城市
Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市
Ⅳ1 煤炭工业城市
Ⅳ2 电力工业城市
Ⅳ3 冶金工业城市
Ⅳ4 石油工业城市
4、城市职能分类有什么作用？
便于认识和分析全国城市职能结构的特征。

每一个城市可以为有目的的对比分析找到职能相似或迥异的比较对象。

每一个城市可以从中找到它最基本的职能特征，对城市规划中确定城市性质有参考价值。

不同区域（例如一个省）可以从全国的分类结果中挑出有关的城市，概括和认识本区域的城市职能结构，对于区域规划和城市体系规划有参考价值。

利用城市职能分类的结果，还可以进行城市职能与其它要素的相关分析。

例如城市工业结构趋同分析和城市工业职能结构与经济效益的分析；外商和内资选择投资区位时，可以从城市职能分类中找到备选的城市。

5、城市职能分类方法
二、城市性质
1、城市性质的概念
—城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素决定。

能体现城市的特色，代表了城市的个性特点和发展方向
我国对确定城市性质一向十分重视。

城市规划法把城市性质定为城市总体规划的第一内容，认为城市各项建设和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。

“我们这个城市应该怎样定位？” “城市定位”
2、城市性质的意义
城市性质是一种目标，指明了城市发展的方向；
城市性质一旦确定，就决定了城市在区域城镇体系中的地位和扮演的角色；
城市性质是决定一系列技术经济措施及其相应技术经济指标的前提和基础，不同的城市性质决定着城市的特征和工作重点，是指导城市建设发展的方向和用地构成的主要依据，对确定城市规模、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的配置水平起重要作用；
明确城市性质后，便于确定城市总体规划的一般原则。

譬如旅游
城市：绿地多，交通运输设施比重高
☐1983年总体规划批复：“北京的城市性质是全国的政治中心和文化中心”。

☐1993年总体规划批复：“北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代
国际城市”。

☐2004版总体规划：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。

3、城市性质与城市职能的区别与联系
职能：指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。

城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

城市性质：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素决定。

能体现城市的特色，代表了城市的个性特点和发展方向。

☐联系：城市性质是城市主导职能的概括，确定城市性质一定要进行城市职能分析；同时，城市性质的科学确定也是
充分发挥城市职能的重要前提。

☐区别：城市性质并不等同于城市职能
⏹*城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是
现状职能；而城市性质一般是表示城市规划期里的目
标或方向。

⏹*城市职能可能有好几个，作用强度和影响范围各不
相同；而城市性质的确定只抓住最主要、最本质的职
能。

⏹*城市职能是客观存在的；而城市性质明显带有规划
发展意向，是城市建设的总纲。

城市性质与职能的关系
性质:
标明城市类属的概念相对稳定（非一成不变）希望的目标或方向关注最主要最本质的职能主观意念，可能正确，也可能不正确
职能:标明城市功能的概念多变现状有多个职能客观存在，可能合理，也可能不合理
4、确定城市性质的依据和方法
5、依据
国家政策（国家确定的某一个城市的国民经济和社会发展计划）——起决定性的作用
外部环境（国内、国外）所提供的发展契机
区域规划（尤其是区域城镇体系规划）
城市本身的因素（特点）
决定城市性质的主导因素
城市性质是由城市形成与发展的主导基础因素决定的，是由该因
素组成的基本部门的主要职能所体现的
1、城市发展的外在因素
自然资源的影响矿产、水、农产品、旅游
地形地貌的影响平原与山区城市、水网与沿河海城市对外交通的影响公路、铁路、机场、港口
国家政策的影响 156项工业项目，十堰市的发展，深圳的发展，特区的发展，重工业—新技术，煤矿的衰落，森林工业城市
2、城市发展的内在因素
历史文化的影响杭州、南京、曲阜
工业经济的影响顺德市、温州的发展，东北地区的不景气风景旅游的影响张家界、泰安
社会因素的影响非市属单位（机关、文教、工厂）如河北省保定—天津—石家庄，浙江省台州市由临海—椒江（黄岩、路桥）
方法：定性分析与定量分析相结合，定性分析为主
（1）定性分析
定性分析是全面分析城市在国家或地区政治、经济、文化生活中的作用和地位。

A、分析一定时期内国民经济发展计划和发展战略对本城市的要求
B、分析区域环境：以区域为单元，调查分析区域范围内的资源
条件、产业情况，以及与邻近城市的经济联系，分工协作关系等C、分析城市自身条件：历史基础：有否文化积淀；建设条件、自然条件、政治经济文化等历史特色、现有基础……
D、自下而上，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些要求和意图的客观依据。

（2）定量分析
定量分析是对城市职能、特别是经济职能，采用
一定的技术指标，从数量上确定城市的主导生产部门。

确定城市经济结构中主要产业部门
主要生产部门在全国或地区的地位和作用
主要部门内部经济结构的主次（职工、产值、产量）
城市内部用地结构的比重
⏹检验
是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城市的任务与要求；与城市本身所拥有的条件是否相符；
是否考虑了城市所处区域与城市的关系对城市性质的影响；
城市性质中主导部门的确定依据是否全面、合理；
是否考虑发展变化的因素，预测其发展的前景；
是否反映出城市的特点；
是否依据城市的实情，扬长避短、发挥优势。

⏹注意事项
在较大范围内进行分析
不照搬现状，也不能脱离现状
实事求是地客观分析，切忌主观想象，定位要有依据，不要随意提出国际城市、世界中心城市、大都市等
既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、将各种可能一一罗列
城市性质的表述应语言精炼、定位准确（一般不超过三句话）城市性质不是一成不变的
补：
杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心
上海的城市性质：我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成国家经济、金融、贸易中心城市之一和国家航运城市之一。

南京：
发挥科教文化资源丰富、区域金融地位突出、海陆空港和信息港联动发展的优势，强化辐射带动中西部地区发展重要门户作用，建设全国重要的科技创新中心、文化创意中心、长江航运物流中心和重要的区域金融商务中心，成为国家创新型城市和国际软件名城。

无锡:
发挥实业基础雄厚、文化底蕴深厚优势，建设全国重要的先进制造业、战略性新兴产业、创意设计基地和区域交通枢纽、商贸中
心、旅游胜地，成为现代滨水花园城市和智慧城市。

常州:
发挥产业基础较好、科教资源丰富的优势，建设全国重要的智能制造装备、新材料产业基地和区域科技创新中心、文化创意基地、生态休闲旅游目的地，成为智能装备制造名城和智慧城市。

苏州:
发挥历史文化底蕴深厚、科技创新资源集聚、体制机制完善的优势和….先行先试的引领作用，建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地、国际文化旅游胜地和创新创业宜居城市。

镇江:
发挥产业基础较好、自然生态良好的优势，建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。