跟踪审计的概念

在跟踪审计中，有些项目建设单位已委托社会中介机构进行全过程造价控制的工作，我们在跟踪审计过程中发现两者之间有着本质的区别。

一、概念不同

国家审计机关进行的建设项目跟踪审计，是指国家审计机关和审计人员依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行的审查、监督，目的是有效控制和真实反映工程总投资，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。

社会中介机构进行的全过程造价控制，是指社会中介机构通过对工程项目的现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题配合业主提供咨询和进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。

二、实施的主体不同

国家审计机关进行的建设项目跟踪审计是国家审计机关派出的审计组依照相关法律、法规进行审计，实施的主体是国家行政执法部门。而全过程造价控制是由社会中介机构接受建设单位的委托对建设项目施工过程进行造价控制，实施的主体是社会中介组织。

三、工作的性质不同

国家审计机关进行的建设项目跟踪审计是对政府投资建设项目进行依法性、独立性、强制性的审计监督，是一种外部监督。社会中介机构进行的全过程造价控制是接受建设方的委托，是一种有偿服务性质的控制，属于建设单位的一种内部控制。

四、审计控制的内容和重点不同

国家审计机关开展的跟踪审计内容和重点是：

(一)投资估算阶段。重点是审查建设项目的政府投资项目总投资是否齐全合理、设计标准和当时当地的造价水平、工程造价是否符合项目建议书，可行性研究(或设计任务书)等的要求，其中预备费有无偏高、偏低等情况。

(二)设计概算阶段。审计工作的重点在于审查编制依据的合法性、时效性、适用范围。采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的，未经批准的不能采用；审查概算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。

（三）招投标阶段。主要要审查招标人提供的工程量是否准确、真实，相对完整、施工企业提供的工程量清单报价有无缺项、漏项；一个单项工程内的土建，水、暖、电等各项单位工程是否齐全；费用是否齐全；报价文件是否依据《建筑工程工程量清单计价规范》编制、调整、换算的内容是否到位和符合规定。

(四)施工阶段。审查重点在于每个单位工程的详细计算、定额选用的合理性以及各项费用计算的标准的审查。包括工程量是否按工程量规则进行的，计算单位是否合理；对于定额所包含的损耗量与定额中没有包含的损耗量处理是否正确；是否有重复计算和漏算；是否按工程具体情况和定额子目的内容进行合理的分项计算；定额单位是否有误；定额的选用是否与拟采用的施工方法、施工工艺和施工条件相符；当定额的工作内容或材料与实际不相符时，定额的换算和补充定额的编制是否合理、有无错套、高套定额的现象、费用的列项是否符合规定；取费的基础是否符合要求；取费费率的确定是否按照规定执行；人工、材料、机械的价差是否按照规定进行调整和计算等。

(五)工程结算阶段。工程结算阶段的审计又称为“事后控制”。在这一

阶段要注意工程结算与合同内容一致性问题，对在实施执行过程中仍有可能

出现工程结算与合同内容规定不一致的问题，审计人员必须认真分析，根据

全过程跟踪审计掌握的具体情况，开展结算审计工作。

而中介机构全过程造价控制重点是对建设项目的施工阶段的工程款拨付

情况进行控制。

工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。中介机构造

价工程师协助业主严格控制工程进度拔款，具体做法是，按合同要求在工程

进度到了一定阶段，需要拔款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完

工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各

项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进

度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，

避免了工程款超期拨付的情况发生。

五、处理处罚的依据和作用不同

审计处理：在跟踪审计模式下，审计处理是按照“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的原则进行的。即针对发现的问题（主要是效益性问题，也包括合规性问题），及时（定期或不定期）提出意见和建议，出具书

面的分期报告和终结报告，促进问题的及时纠正，具有显著的建设性特点。

而中介机构全过程造价控制是接受建设单位的委托，职能主要表现在以

下3个方面：（1）工程造价签证，即核实工程造价，作为施工承包人和业主之间的结算凭证；（2）监督、评价，即对工程建设过程中基建管理部门责任的履行情况进行监督和评价;提供咨询和建议，以提高项目管理的效率和效益。