云南行政区划演变

云南行政区划沿革

一、新中国成立前的建置沿革

云南历史悠久，根据考古资料，在170万年前云南就有“元谋人”生活，是人类的重要发样地之一。1965年发现的元谋猿人化石(距今170万年)，比蓝田人、北京人早100多万年，是迄今为止我国最早的人类化石，中国历史的第一页就是从这里翻开的。到新石器时代，居住在滇池、洱海附近的人们，已能使用石斧类的简单生产工具从事原始的农业生产，有些地方的人还会建造简易木结构房，并逐渐形成较大的村落。云南历代建置沿革，可追溯到公元前841年以前的夏、商、周时期。但由于缺乏史料的详细记载，无法考证西汉之前云南行政建置的情况。从西汉开始，云南行政建置已有明确记载。云南历代行政建置沿革简述如下：（1）西汉之前时期

在西汉之前，没有详细的史料记载。根据《尚书禹贡》的记述，在公元前841年以前的夏、商、周时期，中国分为“冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍”9州。云南属“梁州”之域，居住着“劳浸、靡莫之属”等10多个大部族。殷周时代是西南夷、百濮居住地。在公元前316年前的春秋战国时期，云南的东北部和北部归属蜀国，西北部受巴国控制；公元前316年巴、蜀两国灭亡，云南上述地区属秦统治的巴、蜀两郡。公元前279年左右的战国末期，黔中、滇池地区是秦楚争夺之地。公元前三世纪，楚国派庄蹻入滇，以联盟一员的身份加入当地氏族社会，与滇人女子通婚，“入境随俗”，然后凭着雄厚的武装力量，征服了“靡莫之属”和各部族，统一了滇池地区，建立了滇王国。同时带来了较先进的文化和生产技术，促进了滇池地区的经济发展，从政治上、经济上、文化上影响了“靡莫之属”，滇人共奉庄蹻为滇王，该区进入了奴隶社会。这标志着云南从政治上与内地联系的开始。

公元前221年，秦始皇统一中国，建立了郡县制为基础的中央集权制，西南夷（包括云南）地区成为秦国的一个部分。秦王朝为加强对西南夷地区的统治，在云南境内宁蒗县一带设置过郡县，派人开凿通往云南的道路，修筑从今四川宜宾到云南曲靖的“五尺道”，并派官吏入滇进行统治。秦朝设郡、置吏、通道的政策，使云南与内地“栈（zhan）道千里，无所不通”，加强了云南与内地的物质文化交流。

（2）西汉－隋朝时期

西汉王朝继承和发展了秦朝对西南夷地区的政策，进一步推广了郡县制度。西汉元封二年(公元前109年)，汉武帝派将军郭昌率巴蜀之兵临滇，设益州郡。益州郡辖24县，其中有云南县(地在今祥云)，此时开始“云南”成为行政区划的称谓。这是“云南”一词的最早出现。西汉时期还有滇西和滇西南的广大地区未包括在郡县制内。东汉时期继续维持西汉郡县的设置，在滇西增设了辖区辽阔的永昌郡（今大理、保山、德宏、临沧、西双版纳部分地区），是东汉经营西南地区所采取的重大措施。关于“云南”的来历，史载，当时有人报告“彩云现于南中”，于是汉武帝派使臣寻找，“云南之名始此”。所以说云南是“彩云的故乡”。与此同时，汉武帝还封滇王并赐滇王印。

从三国开始直到南北朝，西南夷地区改称为“南中”，即今云南全部、贵州西部、四川西南部。公元220-280年，三国鼎立时期，南中是蜀国的一部分，是

“金银货宝之地”，是蜀汉政权重要的经济来源。诸葛亮平定南中后，为巩固蜀汉政权，加强了南中地区郡县建制：原来的益州郡改为建宁郡，建立了建宁、朱提、牂牁、越、兴古、云南、永昌7郡，其中辖境全部属现云南省的有建宁、朱提、兴古、云南、永昌5郡，“云南”作为行政区划由县扩大到郡。

西晋时期把原来南中7郡中的建宁、兴古、云南、永昌4郡单独设置为宁州，云南成为中央王朝直接统治的19个州之一，这是中央王朝把云南作为一个行政区划来设置的开始，表明中央王朝对云南统治的加强。宁州的建立使云南与四川、贵州分开，成为地方一级政区（二级政区是县），表明云南在全国建置中地位的提高。

东晋初年，由内地迁至云南的爨（cuàn）氏势力逐渐强大，并成为云南的主宰者（爨氏据滇）。爨氏历代统治云南约500年，其统治中心在味县（今曲靖）。当时的滇池地区称作昆州。东晋灭亡后，南北朝时期较混乱，宁州郡县变化很大。隋朝初期，建立了“南宁州总管府”，并设立恭州（今永善县、昭阳区一带）、协州（今彝良县、镇雄一带）、昆州（今昆明市）统治云南各地。隋朝对云南的统治，结束了南北朝时期有混乱局面。

（3）南诏－大理国时期

公元618年唐朝建立，636年唐朝为了加强对各地的统治，将全国分为10道，云南主要属于剑南道管辖。后来云南行政建置多变。在大唐帝衰落时，唐王朝扶持皮罗阁地方势力，封皮罗阁为越国公，赐名蒙归义。皮罗阁统一西洱河地区，建立南诏国。后唐玄宗封皮罗阁之子阁罗凤为“云南王”。南诏历传13王，统治的247年间疆域远大于今云南，其统治的疆域东接贵州、西抵伊洛瓦底江、南达西双版纳、北接大渡河，东南接越南、西南至骠国（今缅甸中部），西北与吐蕃（今剑川）为邻，东北达戎州（今四川宜宾）。行政区划先后建置11节度，2都督，4府，10郡，6州，3县。

公元937年，段思平建立大理国，其疆域基本继承了南诏国的版图。行政区划废除了南诏的节度，都督等军事管制区，保留了府、郡的建制，设置了8府、4郡、37部、4镇。大理国相传22世，历经315年，大体相当于宋朝起讫的时间，大理与宋朝中央政权始终保持着密切的关系，大理国王曾被册封为“云南八国郡王”“云南节度大理国王”。南诏国、大理国是云南历史上的重要时期，这一时期大理是云南的政治中心。在大理国统治期间，鄯阐城(今昆明)逐渐成为滇中最繁盛的一座城池。

（4）元朝时期

公元1253年，忽必烈率蒙古军灭大理国。1255年开始在云南各地逐渐设立万户府、千户所、百户所进行统治。1260年元朝建立，忽必烈称帝后，派回人赛典赤主持云南政务，成为云南省第一任最高长官。1276年设立云南行中书省，作为全国11个行省之一，行政中心从大理迁到中庆（今昆明），“云南”从此正式成为省一级行政区名称。赛典赤撤销了征服大理国是设立的万户、千户、百户等军事性组织，建立路、府、州、县建制。据《元史·地理志》记载，云南诸路行中书省，路37、府2、属府3、属州54、属县47，其余甸寨军民等府不在此数。元代在赛典赤等人的治理下，云南在经济等方面得到迅速发展。

（5）明朝时期

明洪武十四年(1381年)，朱元璋用兵云南，攻克昆明，灭元朝梁王，次年统一了云南，在云南建立明朝政权，统治278年。1382年取消元朝建立的云南行中书省，设立云南布政使司（行政）、都指挥使司（军事）、提刑按察使司（司法）