湖南省民用运输机场管理条例讲义PPT教学课件
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次大关。长沙机场领先武汉、厦门、南京
机场，成为全国第11个跨越千万流量的机 场，跻身全国大型机场之列。
2020/12/10
5
立法背景
一、机场安全面临巨大的压力。 二、机场建设正处于跨越式发展关键期，挑 战与机遇并存。 三、随着机场的快速发展，机场地区逐渐形 成了一个“小社会”，流动人口急剧增多， 管理难度加大，社会问题越来越突出。
推进法治湖南建设的重要举措，是湖南民航事业 发展的一个新的重要里程碑，标志着我省机场实 行规范化、法制化管理又步入了一个新的更高的 阶段，也必将对我省民航事业发展产生重大而深 远的影响！
• 《条例》分为七章，共四十条，5208字，主要对
机场规划、建设、安全、营运、服务、公共秩序、 场容环境、机场净空、电磁环境等管理进行了规 定。
2020/12/10
7
• 2009年元月，刘志仁总经理联名11名代表在省第十一届
人大二次会议上提起《关于2009年出台<湖南省民用机场 管理条例>的议案》。
• 2009年2月，省人大、省政府分别将《条例》列入省人大、
省政府2009年度立法出台计划。
• 2009年4月，省机场管理集团完成《条例》草案的起草，
• 2003年，我省机场实现属地化管理时，年
旅客吞吐量443万人次，货邮吞吐量3.7万 吨，运输起降5.6万架次，到了2009年，这 三项指标分别为1280.2万人次、8.88万吨 和12.4万架次，6年间年增长分别为19.3%、 15.7%、14.2%。特别是2009年，全省机
场和长沙机场旅客吞吐量先后突破千万人
• 4、对机场管理机构的职责定位，解决了困扰机场管理机
构多年的应不应该行使机场区域管理职能和如何行使这一 职能的问题。
2020/12/10
13
机场的经济效益和社会效益
• 李家祥局长曾说，“过去，我们常常讲，要致富
2020/12/10
6
立法历程
• 2008年1月，省人大代表刘志仁总经理联名张家界人大代
表团16名代表在省十一届人大一次会议 ，提起《关于制 定<湖南省民用机场管理条例>的议案》。
• 2008年2月，省人大财经委将议案交给省机场管理集团和
省政府法制办办理。
• 2008年10月9日，我省机场立法通过省政府2009年立法计
2020/12/10
10
条例的六大亮点
• 一是进一步明确了机场作为公共基础设施的定位； • 二是进一步明确了机场管理机构对机场安全运营
和生产运营的协调管理职能；
• 三是通过立法授予机场管理机构在机场地区范围
内部分公共事务的行政管理权和处罚权；
• 四是加大了对机场总体规划的控制保护力度； • 五是加强了旅客和货主权益的保障； • 六是加大了对机场净空和电磁环境保护的力度。
• 1、机场的公共性定位进一步明确了政府投资建设机场的
责任与义务，机场发展将会从各级政府获得更多的资金和 政策支持。
• 2、机场的公共性定位将进一步强化政府的监督管理责任，
促使机场健康发展。
• 3、机场的公共性定位突出了机场管理机构的社会性服务
职能，这为解决机场管理机构的性质问题提供了思考的依 据，同时也必将带来机场业务经营方式的重大变革。
• 《湖南省民用运输机场管理条例》在此基础上进一步明确
规定，“省人民政府应当将机场的建设和发展纳入国民经 济和社会发展规划，采取必要的措施鼓励、支持机场发展。 机场所在地县级以上人民政府应当组织协调、解决机场管 理方面的重大问题。”
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把机场定位为公共基础设施，到底
能给中国机场业带来什么变化呢？
《湖南省民用运输机场管理条例》 讲义
2020/12/10
1
第一部分
概述
2020/12/10
2
民用机场的分类
• 民用机场分为运输机场和通用机场。
• 运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空
运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的 机场。
• 通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和
建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、 气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文 化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落 等服务的机场。
提交省政府法制办。
• 2009年9月，在经过广泛调研、论证和反复修改后，省政
府法制办办务会审议通过《条例（草案）》 。
• 2009年10月27日，省政府第四十次常务会议讨论通过
《条例（草案）》 。
• 2010年1月5日，省第十一届人大十二次会议第一次审议
《条例（草案）》 。
• 2010年3月31日，省第十一届人大十四次会议审议通过
《湖南省民用运输机场管理条例》 ，《条例》于7月1日 正式实施。
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8
第二部分
《湖南省民用运输机场管理条例》 的主要内容
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9
条例的重要意义
• 《条例》是我省第一部机场管理的地方性法规，
同时也是国务院《民用机场管理条例》颁布后全 国第一部机场管理的地方性法规。
• 《条例》是我省深入贯彻落实科学发展观、加快
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3
我省民用运输机场的介绍
• 我省现有正在运营的民用运输机场共五个： • 长沙黄花机场、张家界荷花机场、常德桃
花源机场、永州零陵机场和怀化芷江机场。
• 目前还有衡阳、邵东、武冈、岳阳、郴州
等机场已列入国家十二五规划，有的已经 开工建设。
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4
我省机场正处于黄金发展期
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11
一、机场的定位
• 一直以来，我国的法律法规都没有对民用机场进行过定位。
而பைடு நூலகம்民用机场的正确定位对于民用机场的建设、运营、管 理、改革、发展等各方面都至关重要。
• 国务院《民用机场管理条例》首次明确了民用机场作为公
用基础设施的定位，条例第三条规定，“民用机场是公共 基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支 持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。”
划的听证。
• 2008年7月4日，周强省长在长沙机场建设和发展现场办
公会议上，要求加快机场立法，尽早出台《条例》；在立 法通过之前，由省政府授权有关管理职能，加大全省机场 管理力度，提升我省机场整体形象。随后，又在省机场管 理集团上报的《关于恳请加快机场立法，抢抓机遇推动我 省民航事业快速发展的请示》上作了重要批示，要求法制 办将机场立法作为重点项目支持。
机场，成为全国第11个跨越千万流量的机 场，跻身全国大型机场之列。
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立法背景
一、机场安全面临巨大的压力。 二、机场建设正处于跨越式发展关键期，挑 战与机遇并存。 三、随着机场的快速发展，机场地区逐渐形 成了一个“小社会”，流动人口急剧增多， 管理难度加大，社会问题越来越突出。
推进法治湖南建设的重要举措，是湖南民航事业 发展的一个新的重要里程碑，标志着我省机场实 行规范化、法制化管理又步入了一个新的更高的 阶段，也必将对我省民航事业发展产生重大而深 远的影响！
• 《条例》分为七章，共四十条，5208字，主要对
机场规划、建设、安全、营运、服务、公共秩序、 场容环境、机场净空、电磁环境等管理进行了规 定。
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• 2009年元月，刘志仁总经理联名11名代表在省第十一届
人大二次会议上提起《关于2009年出台<湖南省民用机场 管理条例>的议案》。
• 2009年2月，省人大、省政府分别将《条例》列入省人大、
省政府2009年度立法出台计划。
• 2009年4月，省机场管理集团完成《条例》草案的起草，
• 2003年，我省机场实现属地化管理时，年
旅客吞吐量443万人次，货邮吞吐量3.7万 吨，运输起降5.6万架次，到了2009年，这 三项指标分别为1280.2万人次、8.88万吨 和12.4万架次，6年间年增长分别为19.3%、 15.7%、14.2%。特别是2009年，全省机
场和长沙机场旅客吞吐量先后突破千万人
• 4、对机场管理机构的职责定位，解决了困扰机场管理机
构多年的应不应该行使机场区域管理职能和如何行使这一 职能的问题。
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机场的经济效益和社会效益
• 李家祥局长曾说，“过去，我们常常讲，要致富
2020/12/10
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立法历程
• 2008年1月，省人大代表刘志仁总经理联名张家界人大代
表团16名代表在省十一届人大一次会议 ，提起《关于制 定<湖南省民用机场管理条例>的议案》。
• 2008年2月，省人大财经委将议案交给省机场管理集团和
省政府法制办办理。
• 2008年10月9日，我省机场立法通过省政府2009年立法计
2020/12/10
10
条例的六大亮点
• 一是进一步明确了机场作为公共基础设施的定位； • 二是进一步明确了机场管理机构对机场安全运营
和生产运营的协调管理职能；
• 三是通过立法授予机场管理机构在机场地区范围
内部分公共事务的行政管理权和处罚权；
• 四是加大了对机场总体规划的控制保护力度； • 五是加强了旅客和货主权益的保障； • 六是加大了对机场净空和电磁环境保护的力度。
• 1、机场的公共性定位进一步明确了政府投资建设机场的
责任与义务，机场发展将会从各级政府获得更多的资金和 政策支持。
• 2、机场的公共性定位将进一步强化政府的监督管理责任，
促使机场健康发展。
• 3、机场的公共性定位突出了机场管理机构的社会性服务
职能，这为解决机场管理机构的性质问题提供了思考的依 据，同时也必将带来机场业务经营方式的重大变革。
• 《湖南省民用运输机场管理条例》在此基础上进一步明确
规定，“省人民政府应当将机场的建设和发展纳入国民经 济和社会发展规划，采取必要的措施鼓励、支持机场发展。 机场所在地县级以上人民政府应当组织协调、解决机场管 理方面的重大问题。”
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把机场定位为公共基础设施，到底
能给中国机场业带来什么变化呢？
《湖南省民用运输机场管理条例》 讲义
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1
第一部分
概述
2020/12/10
2
民用机场的分类
• 民用机场分为运输机场和通用机场。
• 运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空
运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的 机场。
• 通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和
建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、 气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文 化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落 等服务的机场。
提交省政府法制办。
• 2009年9月，在经过广泛调研、论证和反复修改后，省政
府法制办办务会审议通过《条例（草案）》 。
• 2009年10月27日，省政府第四十次常务会议讨论通过
《条例（草案）》 。
• 2010年1月5日，省第十一届人大十二次会议第一次审议
《条例（草案）》 。
• 2010年3月31日，省第十一届人大十四次会议审议通过
《湖南省民用运输机场管理条例》 ，《条例》于7月1日 正式实施。
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第二部分
《湖南省民用运输机场管理条例》 的主要内容
2020/12/10
9
条例的重要意义
• 《条例》是我省第一部机场管理的地方性法规，
同时也是国务院《民用机场管理条例》颁布后全 国第一部机场管理的地方性法规。
• 《条例》是我省深入贯彻落实科学发展观、加快
2020/12/10
3
我省民用运输机场的介绍
• 我省现有正在运营的民用运输机场共五个： • 长沙黄花机场、张家界荷花机场、常德桃
花源机场、永州零陵机场和怀化芷江机场。
• 目前还有衡阳、邵东、武冈、岳阳、郴州
等机场已列入国家十二五规划，有的已经 开工建设。
2020/12/10
4
我省机场正处于黄金发展期
2020/12/10
11
一、机场的定位
• 一直以来，我国的法律法规都没有对民用机场进行过定位。
而பைடு நூலகம்民用机场的正确定位对于民用机场的建设、运营、管 理、改革、发展等各方面都至关重要。
• 国务院《民用机场管理条例》首次明确了民用机场作为公
用基础设施的定位，条例第三条规定，“民用机场是公共 基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支 持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。”
划的听证。
• 2008年7月4日，周强省长在长沙机场建设和发展现场办
公会议上，要求加快机场立法，尽早出台《条例》；在立 法通过之前，由省政府授权有关管理职能，加大全省机场 管理力度，提升我省机场整体形象。随后，又在省机场管 理集团上报的《关于恳请加快机场立法，抢抓机遇推动我 省民航事业快速发展的请示》上作了重要批示，要求法制 办将机场立法作为重点项目支持。