学习苏州发展经验考察报告

学习苏州发展经验促进佳木斯市科学跨越发展——佳木斯市发改委赴苏州考察调研报告佳木斯市发展和改革委员会许应文孙云鹏朱春宇2009月下旬,为进一步加快我市经济社会科学跨越发展步伐，我委积极组织人员力量，赴江苏省苏州市,学习考察苏州科学发展道路的成功经验。

此次深入到中新合作苏州工业园区、昆山市经济技术开发区、张家港等地进行学习考察, 通过边听边看,讨论交流,我们深切感到沿海发达地区思想解放程度之高,机遇意识之强,经济发展速度之快,他们敢为人先勇争第一的胆量和气魄, 他们超常规的发展态势，他们抢抓机遇的意识和能力，他们解放思想、创新发展的经验做法无不让人震撼，通过学习考察，也使我们真切地感受到了与先进地区之间的差距,增加了加快发展的忧患意识和危机意识，增强了加快发展跨越赶超的紧迫感、做好工作的责任感、振兴佳木斯的使命感。

一、苏州科学发展道路的巨大成效改革开放以来，苏州人民用智慧和汗水开启了地区跳跃式发展的崭新篇章，其先后抓住了农村改革、浦东开发开放、全面建设小康社会和知识经济发展的四大机遇，经济社会发展成功跨出了“农转工”、“内转外”、“量转质”三大步，实现了率先发展“三级跳”，创造了“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”三大法宝，开辟了全面协调可持续发展新局面，其发展速度之快，外向度之高，民营经济之强，企业规模之大，产业结构之优，科技水平之高，给人留下深刻的印象。

他们以占全国不到0.1%的土地、0.7%的人口，创造了超过全国2%的GDP和地方一般预算收入，实现了全国10%左右的进出口总额和到账外资，2008年，其合同外资列全国大中城市第一，工业增加值、到帐外资列全国大中城市第二，实现GDP、进出口额和固定资产投资列全国大中城市第四，财政收入列全国大中城市第五，铸就了30年改革发展的辉煌华章，使苏州成为国内外关注的焦点。

二、苏州经济发展的主要经验和做法苏州干部群众的实践成为解放思想、改革开放、科学发展实践模式的代表，被誉为“苏南模式”、“苏州经验”，现在叫“苏州科学发展道路”。

其主要经验和做法是：（一）抓住解放思想这个法宝，在抢抓机遇发展上始终先人一步思想解放是经济发展的先导，经济的大发展、大转型，离不开思想的大解放、观念的大更新。

苏州人机遇意识强、发展意识强，他们之所以发展快，就是因为他们的思想解放程度高，创新意识强。

善于发现机遇、抓住机遇、充分利用机遇，是苏州经济快速发展的重要秘诀之一，他们也正是抓住了我国改革开放以来发展的四次重大机遇，实现了发展的三次巨大飞跃。

他们始终坚持发展就是硬道理的思想，谋发展、促发展、求发展、比发展的氛围十分浓郁，到处充满着开放、竞争、创新的现代文化气息。

他们敢闯敢试，敢想敢干，敢于打破常规，敢于突破，敢为天下先，做了许多开创性工作，实现了许多全国第一，乃至世界第一。

他们敢于追求财富，认为党员干部“没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部”。

他们处处解放思想，研究国家政策让干什么，用好用足；研究国家政策没有不允许的，大胆地试，大胆地闯。

他们善于利用外部所有的政策、信息等各种条件发展自己，始终在观念上先人一步，在工作上高人一招，在效率上快人一拍。

他们把中央比作设计师和高压线，把地方比作工程师和变压器，研究怎么施工，怎么变压，才能不碰高压线。

他们把中央比作太阳，把地方比作地球，在做好公转的同时，研究在不违背公转的情况下，如何进行自转。

正是这种思想上的原动力，使他们在一轮又一轮的竞争中始终处于主动，占得先机，实现了经济社会超常规、跨越式发展。

（二）抓住规划这个发展龙头，在创新思路发展上始终先人一步规划是发展的龙头，科学规划是区域经济开发与发展的核心。

苏州、昆山、张家港等地在发展中都注重舞好规划龙头,科学制定经济社会发展蓝图。

他们按照“高起点规划、高标准建设、高速度发展”的要求，坚持长远发展与短期产出相结合，把招商引资的载体建设与城市建设及整个经济发展结合起来，充分考虑各自城域特色，做到一次性规划到位，科学合理地规划功能分区，各有所长地精心打造大港口、大工业、大城市的城市品牌。

苏州工业园区依托金鸡湖，与千年古城苏州相映辉，形成园林化园区。

其在开发之初即由中新双方专家制定了富有前瞻性的发展总体规划，科学布局各项城市功能，先后编制实施了300多项专业规划，确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，先后投入近400亿元基础设施建设资金，超前建设了高水准的“九通一平”基础和配套设施。

昆山坚持“富规划、穷开发、滚动发展、逐步到位”的开发方针，以临沪优势，实施临沪产业带；张家港以沿江优势和港口为依托，实施沿江产业带，加快“以港兴市”步伐，依托沿江“两区两园”（张家港保税区、省级开发区、扬子江化学工业园、扬子江冶金工业园）载体优势，吸引了一大批关联度大、科技含量高、带动性强的龙头型企业和旗舰型项目落户。

他们严格实施规划,在规划确定后，便一以贯之的坚决连续地严格执行，从不以领导人更迭而更改规划目标和主要思路，以水滴石穿、绳锯木断的执着和务实精神攀登上了发展的一个又一个高峰。

（三）抓住招商引资这个关键，在外向型经济发展上始终先人一步经济实现腾飞，开放必须先行，惟其如此才能够把资金、技术、人才、管理经验吸引进来，这也正是是苏州经济发展的首选之路。

“大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展”，这是苏州经济发展的成功经验。

全方位、宽领域、多行业地对外开放，引进外资，是苏州人实现第二次腾飞的关键所在。

在招商中，他们在引进外资的措施上招招新、招招实。

苏州人总结了“三要”的秘诀：“脸皮要厚，不怕吃闭门羹，不怕脸难看；嘴皮子要薄，能说会道；腿要勤，三天两头找上门，不达目的不走人”，昆山市跟踪日本丰田公司汽车生产线，先后耗时8年，正是这种持之以恒不达目的不罢休的坚韧执着，为发展争得一次次先机。

他们坚持以情招商，注重招商先交友，很多招商引资人员与外商建立了浓厚的友情。

芬兰通力电梯公司在昆山投资，其总经理出车祸生命垂危，昆山市主要领导亲自到上海请专家，昆山市红十字协会号召全市200多人为其输血，抢救成功后，芬兰商界十分感动，通力电梯开业，芬兰总理亲自剪彩，并带动了4家芬兰企业落户苏州。

他们坚持以专业队伍招商，成立专门招商的精干队伍，苏州市各市区、各乡镇，甚至民间都拥有外向型懂政策能说会干的招商队伍。

他们坚持以商招商，他们依靠已进驻的外商企业对外宣传园区良好的投资环境，借力招商，借力发展，吸引了很多相关联配套产品的生产加工商，形成了比较优势的产业集群。

昆山经济技术开发区IT产业的发展就是基于投资商相互影响、相互配套而以商招商，最终形成了积聚效应。

截止2008年末世界500企业中已有140家进驻苏州。

（四）抓住园区这个发展载体和工业化这个“牛鼻子”，在产业集聚发展上始终先人一步园区经济是对外经济技术合作的新载体，工业化是经济发展的杠杆。

苏州发展的一个关键就是抓住了园区这个产业集聚载体和工业化这个经济发展的龙头，他们依托园区，大力引进建设工业项目，先后把握住了上海工业向乡镇工业转移、国际工业向中国工业扩散、2000年前后由重工业向轻工业发展、传统工业与高新技术产业共生这四个工业演进发展的机遇，每一步都踩准了中国工业化的节点，带动了经济的腾飞。

苏州人始终把工业园区建设作为吸收外资、推动项目建设和经济发展的载体，作为对外开放的窗口和产业发展的重要基地，充分发挥其投资“洼地”的作用。

在园区基础建设上，他们采取市场为主、政府为辅的运作机制，投资公司通过市场融资建设，走出了一条靠内资企业树形象、靠外资企业上档次的成功之路。

目前苏州共有5个国家级，11个省级经济开发区，130个乡镇也都有自己的工业开发区，这些开发区在招商引资、开发建设、经济发展等方面发挥了较好作用。

其中与新加坡政府合作开发的苏州工业园区，无论在城镇规划、管理体制、服务体系，还是在社会的和谐稳定、城乡一体化发展等各个方面均成为全国工业开发区的典范。

园区开发坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，着力促进大项目集聚、产业链条协调发展，形成了电子信息、精细化工、精密机械三大支柱产业，形成了一批高新技术为主的产业群体，拉动了苏州经济的高速增长。

该园区以约占苏州市3.5%的土地、5%的人口、7%的工业用电量以及1%的二氧化硫排放量和2%的COD排放量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到帐外资和进出口总额，已经成为苏州市经济社会发展的重要增长极。

昆山原来只是一个农业贫困县，1984年国务院宣布成立经济特区时，当时的昆山县委县政府就在没有得到任何认可的情况下，自己圈出土地创办昆山经济技术开发区，走上了自费开发之路，直到1992年8月经国务院才批准为国家级开发区，这是全国第一家县办国家级经济技术开发区。

如果没有当时的“大胆”举措，就不会有财政收入年增10亿元的昆山奇迹。

昆山以占全国万分之一的土地、万分之五的人口，吸聚了占全国千分之二十三的到帐外资，实现了占全国千分之二十的进出口总额，创造了占全国千分之四的GDP。

（五）抓住农村新集体经济发展这个突破口，在统筹城乡发展上始终先人一步苏州发展的初始阶段，是改革开放之初，大力发展乡镇企业，形成了苏南模式，其核心实质，是以乡镇工业为支撑，以壮大农村集体经济为主，带动农村实现共同富裕，成为解决农村问题的最重要的经济发展模式。

他们依靠村办集体企业龙头带动，不仅加快了农村工业化、城镇化的步伐，也实现了由农业市向工业市的历史性跨越，为新时期农村经济发展指明了一条崭新道路。

苏州在农村新集体经济的主要做法是注重原始积累，大力兴办村镇企业，带动新型农村集体经济发展。

而今，他们已经完成了集体经济发展的原始积累，进入以建立现代企业制度为目标的农村集体经济发展新时期，通过推行产权改革，使村集体经济发展重新焕发生机。

近年来，他们在农村新集体经济发展的基础上，开始大力推进以“三大合作”为支撑的新的集体经济形式发展，在农村集体资产、农村承包土地、农村生产经营等方面，通过推行合作制或股份合作制、新型合作经济，促进富民强村。

他们大力推进股份合作制改革，通过对村组集体经济组织开展产权制度改革，将农村集体资产折股量化给农民，按股分红，从而把原村级经济合作社改革成为村级股份合作社。

他们大力推进土地股份合作制改革，按照“依法、自愿、有偿”原则，将农民土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，变分散的土地资源为联合的投资股本，通过直接经营、参股经营或租赁经营等方式进行企业化运作，实行民主管理和按股分红。

通过推行土地股份合作，苏州农民实现了规模化生产、集约化经营、股份化分配。

他们大力推进农民专业合作经济组织建设，在农产品生产经营、农业和农村服务业方面组建专业性合作社。