郭五林申论第七讲教案

宜宾学院教案《申论》课程
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2007年国考申论第三题
•三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

•1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。

不超过200字。

（10分）
郭五林著07年国考申论典范
•排土场、尾矿库的绿化改善了生态环境，给周围的群众建起了绿色防护带，有效地控制了二次扬尘
污染。

栽种的绿色植物具有经济价值，能增加经济收入。

绿化带犹如森林公园，给人们提供了休闲健身的好场所。

“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地经过整治后，能成为城市经济发展用地或重新恢复为耕地，增加了城市土地存量，增加了农民的耕地面积。

这些做法具有重大的政治意义和显著的经济价值，政府支持、企业欢迎、群众拥护。

（193字）
评析
•这道题是比较简单的根据资料中事实进行分析、归纳、提炼、加工而成的答案。

这种答案可以靠突出培训做好。

•需要注意的是答案是严格按申论要求排序，请认真琢磨。

2007年国考申论第三题
•2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。

（15分）
•存量土地：是城市化进程中，随着城市扩大和各项建设需要，从农村集体征用来用做城市规划用地但利用率还不高的土地。

•地荒：是指城市住房建设中，供地数量满足不了用地数量而引发的用地紧张状况。

2007年国考申论第四题
•四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

•1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。

不超过200字。

（10分）
郭五林著07年国考申论典范
•土地转让市场分为一级市场和二级市场。

一级市场由政府垄断，以国家或集体的名义收回农民用地，土地价格较低。

二级市场由市场定价，由供求双方按市场经济规律为土地定价，土地价格较高。

•要解决农民没有权力为自己的土地定价的问题，首先，要用法律的形式确立农民在为自己的土地
定价方面的主体地位。

其次，将二级市场的出让金部分转移给被征地的农民。

最后，政府要依法确保农民行使自己的土地定价权。

思辩
•这是对策题的一种变形。

•富于思辩性。

•要求考生能够比较清楚识别对象特征并采取相应管理措施。

2007年国考申论第四题
•2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。

（15分）
标准答案
•这次专项检查的主要内容是：
•(一)地方各级政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。

•(二)地方各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。

•(三)征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。

•(四)村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。

•(五)纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。

（525字）
郑重声明
•以上内容摘自二OO四年四月七日《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》国办发[2004]31号。

•此答案非郭五林原创，而是摘录国务院办公厅文件，不敢掠美，特此声明。

郭五林著08国考申论典范
•二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。

（15分）
•要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

•我国的漫湾水电开发工程和美国的田纳西流域治理工程，从正反两方面对搞好水电开发提供了
重要启示。

•搞好水电开发，首先是要从国家和地区的高度立法对水电开发进行管理，使水电开发有发可依。

其次，水电开发要由专门的政府管理部门进行统筹规划，协调发展。

最后，水电开发要坚持与生态保护同步进行的原则，与相关产业发展同步进行的原则，与当地老百姓生活水平提高同步进行的原则。

（184字）
郭五林著08国考申论典范
•三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答
•1.“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。

”请说明，这表达了G所长怎样的观点。

（10分）
•要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。

•G所长的话表达了G所长实事求是的观点。

实事求是就是一切从实际出发，理论联系实际，不生搬硬套，针对具体人物、具体事件进行分析。

G所长认为，美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这是美国人民在经济水平较高的情况下，为保护生态做贡献的具体行动，这值得赞扬；而鲸鱼被非洲难民捕食，这是非洲难民在经济水平极度低下的情况下，为了保护人的生存而从环境中获得资源的方式，虽然牺牲了环境但救了人的生命，这也应赞扬。

（199字）
郭五林著08国考申论典范
•三、2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。

请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。

（15分）要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

郭五林著08国考申论典范
•C主编你好：你的意见是当前在怒江水电开发方面的一种典型意见。

你对怒江保护的观点，对我们的工作有提示作用。

我们高度重视你的意见。

在我们进行规划时将认真考虑你的意见，充分吸取你意见中体现的宝贵思想。

做为政府水电规划部门，我们考虑问题的角度是从国家利益出发，对国家和各地区的水电开发进行规划，根据国家政策和当地具体情况，确定水电开发的时间、地点、规模和布局等问题。

在具体工作中，要遵循水电开发与当地经济社会发展谐调同步的原则。

如果我们在具体工作上与你的意见不相符合，我们也希望得到你的理解。

欢迎你以后继续关心我们的工作，给我们提出更多宝贵意见。

（273字）
总评
•此题是对管理对象的详细追问，难度明显加大。

如此详细的内容，除非有公务员经历，很难答得好。

符合副省级以上机关用人要求。

•由此可见中国公务员考试之深入。

绝不是可以靠上几天短期培训班就可以考上的，而是必须靠长期积累。

•由此可见中组部、人事部的声明之正确。

申论第三题的
设计原理与应答技巧上
主讲：郭五林副教授
网站支持：郭五林申论网
申论第三题的设计原理
•引言为申，直言为论。

申论最重要的是将自己的观点深入（申）浅出（论）地表达出来。

•申论的思路要有深度，要逐层深入。

申论的语言要直白简明，一语中的。

•申论第三题通常是进行论证。

它模拟的是机关里领导对下级的交拟。

领导要求下级去写一篇申明观
点的文章，给下级交待了写作要求、篇幅长短、文体风格等。

要求下级按此要求写一篇文章。

申论作文的“十分满意模式”
——申论作文的十大闪光点
•1、标题显旨深刻醒目
•2、开篇宏观把握大局
•3、结合材料列举典型事例
•4、辩证分析事件原因结果
•5、旗帜鲜明提出观点
申论作文的“十分满意模式”
——申论作文的十大闪光点
•6、条理分明进行论述
•7、段旨句表明各段段意
•8、修辞手法增强文章气势
•9、重申主旨推进论述
•10、书写工整增加美感
申论典范例示
认真贯彻落实党中央国务院的统一部署
坚决打好全面防控高致病性禽流感战役
申论典范例示
•在党中央、国务院的正确领导和各地区各部门的共同努力下，高致病性禽流感防控工作正在紧张有序地展开。

申论典范例示
•当前，一些国家和地区高致病性禽流感疫情持续蔓延，是国际社会面临的共同威胁和挑战，已成为各国政府和有关国际组织高度关注的全球性重大公共卫生安全问题。

我国是世界第一养禽大国，又处在重大动物疫病高发季节、候鸟大规模迁徙季节和防控的关键时刻，高致病性禽流感是我国家禽养殖业的头号杀手，已成为人民群众高度关注的公共卫生安全的重大隐患。

申论典范例示
•对此，我们必须有清醒的认识、科学的评估和充分的准备，切不可麻痹大意，决不能放松警惕。

要从全局和战略的高度，充分认清当前疫情形势的严峻性和危害性，充分认识加强防控工作的重要性和紧迫性，更加有力、有序、有效地做好高致病性禽流感防控工作。

申论典范例示
•当前要认真贯彻党中央、国务院的统一部署，全面落实各项防控措施。

（一）加强疫情监测和预
警预报，密切跟踪和及时掌握疫情动态。

（二）完善应急预案和应急机制，发生过疫情的地区要认真查找和弥补漏洞，其他地区也要切实加强防控工作。

（三）严格执行国家规定的疫情报告和疫情诊断程序，切实做到早发现、早报告、早处置、早控制。

（四）强化各项扑疫措施，坚决果断控制和扑灭新发疫情。

认真落实对疫区家禽扑杀和受威胁区强制免疫实施合理补偿补助的政策。

（五）搞好医学监测和预防工作，严防禽流感对人的感染。

申论典范例示
•（六）突出重点，着力做好大中城市及其郊区、水网地区、边境地区、家禽养殖大省、养殖密集区、育种繁育基地和发生过疫情地区的防控工作。

（七）继续加大免疫力度，逐步做到对全国家禽进行全部免疫，切实加强疫苗质量监管，严厉打击制售假冒伪劣疫苗的违法行为。

（八）建立疫情发布和信息发布机制，及时准确发布疫情，做好舆论引导工作，宣传普及防控知识，树立禽流感可防可控的信心，增强人民群众自觉防疫意识和自我防护能力。

（九）加强国际交流与合作，在全球禽流感防控中发挥积极作用。

（十）加大政策扶持力度，维护健康禽类及其制品正常的流通秩序，促进家禽养殖业持续健康发展。

申论典范例示
•要全面加强防控能力建设，着力构建长效机制。

加快推进动物防疫体系建设，增加防疫经费和
防疫基础设施建设投入。

加快推进兽医管理体制改革，保持基层畜牧兽医队伍的稳定。

乡镇兽医站所的改革，要有利于高致病性禽流感和其他重大动物疫病防控体系的建设，有利于重大动物疫病防控应急机制的建立，确保技术支持体系不断得到加强。

继续开展防控科技攻关，加强关键防控技术研究，做好防疫技术、疫苗和药物的储备。

积极推进饲养方式转变，促进家禽养殖业持续健康发展。

申论典范例示
•做好高致病性禽流感防控工作，关系全局，意义重大。

各地区各部门要切实把思想和行动统一
到中央的决策和部署上来，保证政令统一、部署统一、行动统一。

各级政府要认真落实防控工作责任制，及时派出督查组，加强对基层防控工作的督促、检查和指导。

各部门要密切配合，强化协作联动机制。

社会各方面都要支持防控工作，形成防控合力。

严格责任追究制度，对瞒报、漏报、迟报疫情的，对因工作失职造成疫情扩散蔓延的，要依法依纪严肃查处。

要统筹做好重大动物疫病防治和农业农村各项工作，促进农业和农村经济发展。