中石化集团公司安全环保工作会议报告

中石化集团公司安全环保工作会议报告
强化责任
严格监管
促进安全环保工作再上新台阶
——集团公司安全环保工作会议报告
王天普
（二○○九年一月八日）
同志们：
根据党组意见，我代表集团公司安全环保委员会，向大会报告2008年安全环保工作，部署2009年安全环保工作。

一、2008年安全环保工作简要回顾
2008年，是中国石化发展历程中非同寻常、极其艰难的一年。

面对前所未有的严峻形势，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全环保工作的一系列指示要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，始终把安全环保工作作为头等大事来抓，确保安全生产、清洁生产，努力为生产经营、改革发展营造良好的环境。

一年来，我们以深化HSE管理体系运行为主线，严格执行《安全生产禁令》，强化现场安全监督管理，增强了干部职工的安全意识和遵章守纪的自觉性，有效遏制了“三违”现
象多发的势头。

积极开展“安全生产月”、“世界环境日”宣传教育活动，精心组织冬季“百日安全无事故”竞赛活动，认真举办安全环保培训班，大大提高了干部职工的安全环保意识和业务操作技能。

落实“四定”管理，持续开展隐患排查治理工作，全年共投资18.38亿元，对741 项安全环保隐患进行了集中治理，同时严格落实安全环保“三同时”有关规定，提高了装置和设施的本质安全水平。

继续坚持传统有效的安全环保监督管理办法，先后组织开展设备检查、安全环保检查、重点企业督查，坚持每季度召开视频会议，通报事故、传递压力、部署工作，促进了安全环保责任制的层层落实，强化了现场安全环保监管。

扎实推进应急救援体系建设，组织有关专家对总部应急预案进行了修订完善，提高了事故应急处理能力。

认真落实环保责任制，强化源头控制，加强污染防治，进一步完善水体风险防控措施，总体实现了年度环保节水目标，**完成了保障北京奥运空气质量的相关任务，获得了国家环保部的表彰。

经过努力，全年安全生产保持总体稳定，环境治理水平稳步提高。

主要表现在：实现了“五个避免”的目标，即避免重大井喷失控事故、重大死亡事故、重大火灾爆炸事故、重大责任事故和重大环境污染事故；全年事故死亡率0.011‰，重伤率0.005‰；工业取水量同比减少3.6％，废水排放量
同比减少5.6％，外排废水中COD量同比减少4.3％，外排废水达标率保持在95％以上；加工吨原油取水量0.65吨、同比降低7.1％；加工吨原油排水量0.36吨、同比降低10％，均超额完成了国家有关部委下达的指标进度。

10家企业获得总额近5亿元的“三废”资源减免税。

上述成绩来之不易，广大干部职工特别是辛勤工作在安全环保岗位上的全体干部职工，为此做了大量工作，付出了艰辛的努力。

在此，我代表集团公司党组，代表集团公司安全环保委员会，向同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
二、安全环保工作存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，安全环保管理工作力度有待进一步加强，全员安全环保意识有待进一步提高，各项管理制度和措施有待进一步严格落实，特别是安全生产形势仍不容乐观。

全年共发生上报事故18起，死亡7人，重伤3人，企外死亡8人。

从上报事故及检查、督查情况分析，安全生产方面存在的主要问题有：
一是“三违”现象仍比较突出，“三违”导致的安全事故仍屡有发生。

全年18起上报事故中，12起为典型“三违”事故，占67%，22起承包商事故也均为“三违”事故。

如，武汉石化“4.7”火灾事故。

施工单位在管廊动火不开作业票、不对周围大气进行分析、不落实相关安全措施等，导致
在气焊切割时遇泄漏可燃气体发生闪爆，引发火灾。

山东石油公司“9.8”加油站闪爆事故。

承包商单位1名职工，既没有焊工证，又没有开动火作业票，违章在加油站油罐操作井附近切割人孔盖，将油罐内残余可燃气体引爆，造成1人死亡。

金陵石化“4.28”闪爆事故。

承包商为含油污水罐增设氮封线，在拆卸人孔盖最后一条螺栓时，因螺栓生锈、拆卸困难，施工人员违章用气焊切割螺栓，导致罐内气体发生闪爆、罐顶撕开，2名作业人员从罐顶摔下，抢救无效死亡。

这起事故的主体责任虽然在承包商，但暴露出企业在安全管理上还存在严重漏洞。

作业过程中现场监护人一直在现场，但对“监护什么”不清楚，没有及时制止承包商的违章行为，导致事故发生。

二是个别企业制度执行流于形式，事故呈现多发态势。

南化公司接连发生“2.13”煤浆管线爆炸事故、“2.24”碱厂皮带机伤害事故，造成2人死亡，3人重伤。

特别是8月1日又发生了职工意外死亡事故，更暴露出企业管理存在严重漏洞。

工作时间串岗聊天无人考核，在办公场所私建鱼池、私接临时电源无人制止，致使员工跌入水池触电身亡。

洛阳石化、齐鲁石化、巴陵石化、中原油田等企业，安全管理严重滑坡，导致安全事故多发。

洛阳石化先后发生“7.12”、“12.22”2起中毒事故和“10.14”火灾事故，导致5名承包商员工死亡；齐鲁石化先后发生“1.31”机械伤害事
故、“9.4”电梯伤害事故、“12.11”触电身亡事故，造成3人死亡；中原油田先后发生“5.14”高处坠落事故、“10.27”承包商中毒淹溺事故，共造成4人死亡。

三是一些企业应急管理存在薄弱环节，应急处理能力亟待提高。

主要表现在：应急预案的针对性、可操作性不强，难以指导科学施救，盲目施救时有发生，造成事故扩大；应急演练及安全培训不到位，部分作业人员缺乏应急常识，特别是大量进入生产和施工现场的农民工，根本不清楚作业现场的危害和风险；个别承包商没有为作业人员配备必要的劳保用品及相关检测监控仪器。

如洛阳石化承包商“7.12”硫化氢中毒事故。

事故直接原因是承包商违章作业，在未办理作业票、未采取任何防护措施的情况下，擅自进入下水井作业，吸入高浓度硫化氢气体后晕倒，闻讯赶来的救援人员缺乏救援知识、盲目施救，导致事故扩大。

又如，中原油田承包商“10.27”事故。

在拆除污水系统新建闸门井内的封堵墙时，1名工人中毒并坠入污水中，在场的另2名工人在未采取相应防范措施情况下相继下井施救，3人均中毒溺水死亡。

再如，11月1日，江汉油建公司在隧道内施工时，4人在管道内进行焊口补焊，突然停电、鼓风中断后，没有及时停止汽油焊机，导致管道内缺氧、一氧化碳聚集，造成4名作业人员晕倒。

抢救过程中又有5人盲目进入后中毒，使中毒扩
大到9人，险些造成群死群伤事故。

四是施工现场安全监管存在漏洞，伤亡事故多发。

业主、工程总包等单位对分包商资质把关不严，大量安全意识淡薄、业务技能差的农民工进入施工现场，再加上安全教育培训不到位，使这些人员对作业过程中存在的危害和风险没有认知，工作随意性大，违章冒险作业，导致伤亡事故屡有发生。

全年共发生22起承包商事故，死亡25人。

事故主体责任虽然在承包商，但暴露出我们在承包商管理方面存在较大漏洞。

如果承包商队伍管理不真正重视起来，那么给我们带来的将不仅是伤亡事故的增加，极可能会导致厂毁人亡的重特大事故，这决不是危言耸听。

五是部分新建和改扩建项目先天不足，埋下了安全生产隐患。

如茂名石化新建乙烯装置6月3日发生火灾事故，虽然没有人员伤亡，但造成了一定经济损失，特别是造成了很大的社会影响。

事故主要原因是火炬分子封的设计、制造存在严重质量问题。

事故后检查发现，分子封内件焊缝未焊透、焊缝结构不符合规范要求; 承包商提供的设计文件不完整，分子封压降、结构设计等方面计算不完善，与本质安全设计存在较大差距。

由于这些先天不足，使装置投用不到1年，分子封钟罩就已经脱落，在外电网波动、装置紧急停工后，大量需要通过火炬放空的气体排不出去，火炬系统憋压，导致裂解炉出口膨胀节爆裂着火。

事故同时暴露出其他不具备
本质安全的漏洞，如裂解气大阀等设备达不到完整性的要求，电气系统也存在安全隐患。

同时，在环保节水方面也存在一些突出问题。

主要表现在：一是部分企业环保管理存在差距。

一些企业HSE管理体系未能有效运行，环保管理基础工作不够完善，没有建立闭环的环保管理程序；一些企业专职环保管理人员不能满足工作需要；部分企业环保管理有滑坡的趋势。

二是“三废”排放存在不能稳定达标的现象。

部分企业外排废水未能得到有效控制，不能实现稳定达标。

如胜利油田、南化公司、巴陵石化、广州分公司、武汉分公司等单位，外排废水合格率较低或外排废水中COD量达不到考核指标。

一些企业二氧化硫总量削减进度达不到地方政府的要求，受到地方政府的通报，并被限期治理，影响到改扩建项目的环评审批，也影响了集团公司总体指标的完成。

部分企业危险废物处理处置不够规范，尤其是外委处理处置未严格按照法律规定的程序开展，对危险废物外委处理单位的资质审查不严，监督、管理力度不够。

三是建设项目环保管理存在突出问题。

如广州石化烟气脱硫系统运行不正常，外排烟气二氧化硫不能稳定达标。

鲁皖成品油管道二期工程、达州化肥项目环评尚未报批，工程早已开工建设；川气东送工程环保配套设施没有与主体工程同步进行，气田污水回注方案尚未落实，长输管道路由变化很大
但尚未上报变更环评。

四是部分企业环保超标情况仍有发生。

有11家企业共14套硫磺装置由于超负荷或无尾气处理设施，造成二氧化硫超标排放；有8家企业的11套含硫污水汽提装置超负荷运行，造成处理效果差，冲击污水处理场。

部分企业环保隐患治理项目进展缓慢，未按计划开展，如巴陵石化的尿素污水处理、武汉石化的含硫污水罐和污水场的臭气隐患治理等项目尚没有开工建设。

分析产生安全环保问题的深层次原因，主要有以下三个方面：
第一，部分企业领导对安全环保工作重要性、艰巨性、复杂性认识不够，没有真正将党组对安全环保工作的要求贯彻到实际工作中。

一些企业领导对安全环保工作还停留在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的层面上，没有真正将“安全第一”的方针落实到具体工作中；一些负责同志工作不深入，缺乏对实际工作的细致检查和具体指导，满足于“已要求、已布置”，而没有抓好检查考核，导致工作“有布置无检查、有措施不落实”；有些同志还存在“好人主义”倾向，在问题处理、责任追究方面大事化小、小事化了，导致基层管理松懈，队伍缺乏执行力。

第二，部分企业安全环保责任制还没有真正落实到位。

安全、环保是一项系统工程，总部及企业各职能部门必须从分管业
务角度落实安全、环保责任制，从源头严格履行新建项目的安全、环保“三同时”责任，实行生产过程有效监控，强化职工培训，加强现场监督，才能最大限度地消除不安全因素，实现安全生产。

从表面上看，安全环保会议没少开，文件没少发，制度没少定，但大量的基础工作却没有真正得到重视。

第三，部分企业职工队伍建设抓得不紧不实，职工安全环保意识及技术业务素质不能完全满足生产经营的需要。

表现在：安全环保宣传教育不到位，教育形式单一、内容缺乏针对性和可操作性，没有达到应有的效果，职工安全环保意识淡薄，自我保护能力差，人身伤害事故多发，环保事件也屡有发生。

职工的技术业务培训抓得不紧，没有结合企业实际制定完善相应措施，转岗培训等工作没有跟上改革的步伐，造成一线技术能手短缺。

随着用工制度的改革，各类临时用工参与到了生产经营环节的各个岗位，特别是一些工程建设单位，大量招录业务技能和安全意识都较差的农民工，加上教育培训没跟上，导致违章作业现象屡禁不绝，甚至造成事故发生。

上述安全环保问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。

三、2009年安全环保工作任务
推进安全生产、清洁生产，不仅是中国石化实现持续有效和
谐发展的迫切需要，更是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。

当前，我们的安全环保工作面临新的挑战，突出表现在：高含硫油气田的大面积勘探开发，进一步增加了安全风险；劣质原油加工比例的不断提高，加剧了装置腐蚀，加大了配套环保装置（设施）的运行压力；大批安全意识不强、业务技能不高的农民工进入生产和施工作业，增加了新的安全隐患，加大了安全监管的难度；城镇化速度的不断加快，使一些企业周边的缓冲隔离带被侵占，一些城镇社区逼近甚至形成包围企业之势，一旦发生安全环保事故，造成的社会影响将越来越大。

面对新的安全环保形势，我们必须牢固树立安全发展、清洁发展的理念，高度重视并切实抓好安全生产和环境保护工作，坚决杜绝重特大事故发生，努力实现安全发展、清洁发展，切实履行好国有大企业的政治责任、经济责任和社会责任。

2009年安全环保工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以**理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照集团公司年度工作会议部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，深入开展“我要安全”主题活动，进一步细化并严格执行《安全生产禁令》，强化全员安全教育培训，层层落实安全环保责任制，深化HSE管理体系运行，努力实现本质安全，不断开创中国石化安全环保工作
新局面。

2009年安全环保工作的奋斗目标是：以防范重特大安全、环境污染事故为重点，最大限度地实现“五个避免”，即避免重大井喷失控事故、重大死亡事故、重大火灾爆炸事故、重大责任事故、重大环境污染事故；外排废水COD含量同比降低3％以上；新鲜水用量同比降低3％以上，外排废水达标率保持在95％以上。

为实现上述目标，要紧紧围绕深入开展“我要安全”主题活动，重点做好以下工作：
1、严格执行安全环保规章制度，全面落实安全环保责任制。

一是继续开展HSE系统建设。

进一步加大推行HSE管理体系的力度，从上至下逐步建立完善HSE管理体系。

从源头抓好HSE的落实，把HSE职责分解到每一个岗位、每一名员工，确保体系得到有效运行。

加快HSE管理信息系统建设，抓好HSE的科技开发，促进HSE管理水平不断提升。

同时，认真总结基层工作经验和事故教训，不断完善有关规章制度，推进安全环保工作的持续改进。

进一步细化《安全生产禁令》，促进《安全生产禁令》的执行到位。

二是全面落实安全环保责任制。

按照“谁主管、谁负责”原则，进一步落实总部及企业相关部门的安全环保职责，明确投资计划、工程建设、生产指挥、安全监督等各环节的安全
环保责任。

进一步加大事故责任追究力度，按照国务院493号令及有关规定，修订完善各级安全问责制，严肃事故责任追究。

继续采取签订安全环保责任状、季度视频会议、安全检查、重点督查等方式，加强对企业的安全监管，促进责任制的落实。

建立“事故现场会”制度，对发生重大、典型事故，或接连发生死亡事故的单位，要组织召开事故现场会，督促企业深刻吸取事故教训，杜绝类似事故重复发生。

三是进一步加强合资合作企业的安全监管。

对控股且负责管理的企业，要纳入中国石化安全管理体系；对控股但不负责管理的企业，要与管理方商定管理模式，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求；对参股并负有管理职责的企业，要与参股方签订安全管理协议书，明确安全生产管理责任；对境外、驻港澳企业也要明确责任，理顺安全监管程序，确保不出现管理漏洞和死角。

2、以承包商及外用工为重点，强化直接作业环节的安全监管。

一是进一步强化承包商安全管理。

要严把承包商准入关，严格承包商资质审查，对列入“黑名单”的承包商坚决不能录用。

督促承包商建立相应的安全管理体系，承包商不仅要具备相应的等级资质，而且要具备满足国家法规和中国石化管理要求的HSE管理资格。

同时，鼓励有关企业按照“互利
双赢、共同发展”原则，培育一批具有较强管理能力的分包商队伍，通过加强教育、长期合作，督促其掌握并严格执行中国石化有关规章制度。

二是进一步加大对承包商的监督考核力度。

工程总包、业主单位等要认真履行安全监管职责，在严把承包商准入关的基础上，进一步加大现场检查监督力度，督促承包商严格执行有关规章制度。

实行工程总包、施工总包的项目，总包单位要对分包商安全工作负责，将分包商作为自身队伍一样管理，严禁“以包代管，包而不管”。

分包商发生安全事故，要追究总包单位及业主的连带责任。

严禁改制企业对工程项目进行违规转包、层层分包，以及无资质单位挂靠等行为。

三是进一步加强外用工的安全管理。

严把外用工录用关，规范聘用程序及晋级标准，确保上岗人员素质与相应岗位相适应。

对各类外用工，要与在册员工一样，严格管理、严格教育、严格考核。

外用工发生安全事故，要同在册职工一样，对所在单位进行考核。

四是进一步加强直接作业环节的安全监管。

要从落实《安全生产禁令》入手，全面规范作业人员的行为。

对临时用火、进入受限空间、临时用电、高处作业等事故多发环节要加强监管，严格票证审批。

逐步实施“安全确认单”制度，细化安全防护措施，明确作业人、监护人安全职责，确保万无一失。

3、以防范重特大事故为主线，落实控制风险的各项措施。

油田板块，要针对含硫油气田开发规模不断增大、川气东送工程投产试运等实际情况，继续把防井喷失控、防硫化氢泄漏中毒作为安全管理的重点，严格执行井控管理的有关规定，提高井控设计和井控装备本质安全水平，落实个人防护及应急处置资源，加强井控及防硫化氢中毒知识培训，坚决避免井喷失控和重大硫化氢中毒事故发生。

要加强海（水）上石油作业的安全监督管理。

涉海（水）石油作业单位要从人员培训、设备设施安全性检验、作业过程控制等方面入手，提高海（水）上石油作业的安全生产水平。

海（水）上石油作业设施要按国家规定做好检验、取证工作，对存在的隐患要尽快治理；海（水）上石油作业人员必须接受相应的安全教育培训，取得相应安全资格。

严格落实防止漏油、溢油的安全措施，严防水体污染事故发生。

炼化板块，要吸取广西维尼纶集团“8.26”重大爆炸事故教训，加强关键装置、要害部位的安全监管。

要对装置、设施进行综合评价，严格按标准规范要求，提高设备、管线的材质等级；抓好设备、管线防腐及在线监测工作。

严格执行关键机组特护制度，强化管理，最大限度地减少非计划停车。

销售板块，要抓好油库、加油加气站及长输管道的安全运营，重点做好油品泄漏、火灾等事故的防范工作，加强油库和油站改造施工现场以及成品油公路和水路运输过程的安全监
管，确保安全生产。

要加强重大危险源的监控。

对放射源、火工器材、危险化学品仓库等危险源，要进一步加大监管力度。

高含硫油气井、加工含硫原油的炼化装置要进一步完善防硫化氢中毒措施，配备风向标及相应的监测、防护器材。

加强油气管道安全运营管理，进一步强化管道反打孔盗油工作。

要结合重大危险源特点，进一步完善应急预案，配齐应急物资，提高应急处理能力，严防重大恶性事故发生。

4、继续加大隐患排查治理工作力度，提高装置本质水平。

要继续按照突出重点、分级监管、全程跟踪的原则，集中精力抓好重点隐患的治理工作。

油田板块的治理重点是：海上立管悬空、井控点火设施、防雷及防灾隐患、新区火工器材安全存储及井控维修中心配套、电气和大型油气站库消防隐患等。

炼化板块的治理重点是：大型浮顶油罐防雷防静电隐患、消防气防隐患、职业卫生隐患、有关仪表隐患。

特别是大型浮顶储罐隐患治理，要确保防雷、防静电设施齐全好用，防止出现重特大雷击火灾事故。

销售板块的治理重点是：不符合油库建设标准要求的发油台、防溢油及静电联锁保护系统的配套、清净剂在线添加系统改造；油库半地下卸油泵房及真空卸油系统改造、铁路栈桥隐患；不符合新石油库设计规范要求的消防道路、消防水（泡沫）系统、消防泵房、消防水池、防火堤及设备设施等。

要建立完善隐患排查、控制与整改闭环管理制度。

逐步实施“隐患报告卡”制度，由基层单位收集、登记、筛选检查出的问题和隐患，要及时组织评估、整改。

对确需立项的隐患逐级上报、立项，形成闭环管理，确保各类隐患及时得到治理。

要加大隐患治理项目监管力度，落实总部有关部门隐患治理的主体责任，加快隐患项目治理进度。

继续做好隐患治理后评估工作，对总部重点监管的隐患项目要组织验收评估，对企业自管的隐患治理项目要进行抽查，及时发现整改存在的问题。

加强安全科技攻关及科技成果推广工作，提高装置、设施本质安全水平。

5、加强干部职工队伍建设，促进安全环保管理水平不断提高。

一是强化全员培训。

加强企业各级负责人HSE培训，逐步建立企业各级负责人持证上岗制度，提高各级领导干部的安全环保意识。

加强安全环保专业人员的培训，严格资质管理，切实提高安全环保专业管理人员的业务素质，鼓励安全监管人员取得国家注册安全工程师资质。

加强全体员工，特别是现场监护人员的教育培训，提高现场安全监督管理水平。

推行监护人员持证上岗制度，使广大员工增强现场危害识别、风险控制的能力，最大限度地减少直接作业环节安全事故。

二是有序推行安全总监制度。

配备安全总监既是国资委的要。