中国古代土地制度的演变

古代中国土地制度概述：土地制度是我国古代生产关系的基础与核心。历代统治者都不断调整土地制度以适应不断发展的生产力。中国古代土地制度概括起来主要有三种：原始社会的氏族公社土地公有制；奴隶社会的土地国有制（即井田制）；封建社会的封建土地所有制。其中封建土地所有制又包括国家土地所有制、地主土地所有制、农民土地所有制三个部分。

一、原始社会：氏族公社土地公有制

在原始社会前期，由于生产力水平极为低下，人们只有联合起来，集体劳动，才能在恶劣的自然环境下求得生存和繁衍的机会。集体劳动必然要求生产资料归集体所有，于是，土地便由氏族成员共同占有和使用，这便是人类最早的土地制度。其特点是以血缘关系为纽带，共同开发管理，共享土地收益。

到了原始社会末期，随着生产力的发展，出现了剩余产品，产生了私有制，土地逐渐被分为两部分：一部分是共耕地，由村社成员集体耕种，收获用于祭祖、聚餐等公共开支；另一部分是分给各户的“份地”，由各户自己耕作和收获。土地开始由公有向私有过渡。

二、奴隶社会：土地国有制——井田制

井田制出现于商代（一说夏代），盛行于西周，瓦解于春秋，废除于战国。井田一般由九块百亩的方田组成。当时，长、宽各百步的方田叫一“田”，一田的面积为百亩（约合今三十一点二亩），作为一“夫”，即一个劳动力耕种的土地。因为九块方田摆在一起，恰好是一个“井”字形，故名“井田”。井田名义上归国王（国家）所有，国王把土地分封给各级贵族，受封者（奴隶主）可以世代享用，但不得转让和买卖，并要交一定的贡赋。奴隶主强迫奴隶集体耕种井田，无偿占有奴隶的劳动成果。因此，井田制的实质不是土地国有制，而是一种名为国有，实为奴隶主贵族所有的土地制度。

春秋时期，铁器牛耕的出现，使私田的开垦越来越多，各诸侯国的改革（如齐国“相地而衰征”、鲁国“初税亩”等）都在客观上承认了土地私有，促进了井田制的瓦解。

到了战国，秦国商鞅变法明确规定：废井田，开阡陌，承认土地私有，允许自由买卖。此后，各国在改革中也先后以法律形式规定了土地私有，标志着井田制彻底崩溃，代之而起的是多种形式的封建土地所有制。

三、封建社会：封建土地所有制

封建土地所有制大体分为三种类型：国家土地所有制、地主土地所有制、农民土地所有制。

1.国家土地所有制

任何一个封建王朝在建立之初，中央政府都会竭力控制一定数量的土地，以保证维护强大的国家机器所必需的财政收入。为了利用好这部分国有土地，统治者曾采取过多种土地经营制度。主要有：王莽时的“王田制”；曹魏、明、清的屯田制；西晋的占田制；北魏、隋、唐的均田制等。但代表地主阶级利益的封建国家不可能从根本上抑制土地兼并，甚至听任地主、官僚、贵族兼并土地。于是，土地占有状况不断变化，基本趋势是：地主、官僚和贵族通过各种手段不断兼并农民和国家的土地，最终导致“富者连田阡陌，贫者无立锥之地”。同时，封建国家控制的土地数量急剧减少，中央政府统治力量严重削弱。

2.地主土地所有制

这是封建社会中占支配地位的一种土地制度，是封建生产关系的基础。地主阶级凭借其对土地的占有和垄断，迫使无地或少地的农民不得不依附他们。为了榨取更多地租，地主不断兼并农民乃至国家的土地，致使土地愈来愈集中到少数人的手中。

3.农民土地所有制

在封建社会里，大量存在着拥有小块土地的自耕农，他们在自己的土地上从事一家一户的分散劳动，“男耕女织”、“自给自足”就是这种小农经济的写照。在这种土地制度下，农民只承担国家的租赋徭役，不向地主交纳租税，劳动积极性较高。但他们是地主兼并的主要对象，因而具有很大的不稳定性。

古代中国土地制度总结：中国古代土地制度在演变过程中还有一些非主流的所有制形式。除了原始社会早期，私有制产生之前，几乎每一历史阶段都不是单纯实行某一种土地制度，而是以一种土地制度为主，几种土地制度并行。

四、近代中国土地制度

清末民初（1840—1924）

封建土地所有制占主体（截止1952）

（1）太平天国：《天朝田亩制度》农民个体私有，平均主义

（2）辛亥革命：平均地权（理念）

国民革命时期（1924—1927）

目的：为发动农民反对军阀

政策：耕者有其田（口号）

影响：有利于开展农民运动、反对军阀统治

1927年党的八七会议，井冈山革命根据地的创建，是由大革命失败到土地革命战争兴起的历史性转变。

十年对峙时期（1927—1937）

目的：为了满足农民的土地要求

政策：1927打土豪，分田地；

1931土地革命，农民土地所有制

路线：依靠贫农,雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制度为农民的土地所有制影响：巩固了农村革命根据地；使广大贫雇农政治上翻了身,经济上分到土地,生活上得到了保障,调动了他们革命的积极性

抗日战争时期（1937—1945）

（1）进行根据地建设—大生产运动（抗战时期中共领导抗日根据地军民开展的以自给为目标的大规模生产自救运动）；军垦屯田

①目的：巩固农村革命根据地

②影响：陕甘宁边区和敌后抗日根据地的大生产运动健康发展，成就显著。农业和工商业的产值迅速增长，人民负担大大减轻，军民生活明显改善。大生产运动使根据地度过了严重的经济困难时期,为争取抗日战争的胜利奠定了物质基础,

（2）地主减租减息，农民交租交息

①目的：团结一切力量争取抗战胜利

②影响：中共在民族矛盾成为主要矛盾的情况下改变了没收地主土地的政策，承认了地主土地所有权、地主对农民的债权和租佃关系。但对地主的封建剥削又进行了一定的限制，改善农民的物质生活。这一措施把巩固抗日民族统一战线与解放农民问题很好地结合起来，即调动了农民的生产积极性，又有利于团结地主抗日，巩固了抗日统一战线。

解放战争时期（1945—1949）

目的：调动广大群众革命积极性

政策：1946-5《关于清算减租及土地问题的指示》变减租减息为没收地主土地分配给农民。1947年《中国土地法大纲》，耕者有其田

影响：加速了人民解放战争的进程

认识：变革土地制度是中国民主革命的一项基本任务，是广大农民最迫切的要求。不解决土地问题，就不可能把广大农民真正的发动起来，也不可能完成反封建的任务。在国共政权十年对峙时期和抗日战争时期，中国共产党根据当时的国内矛盾，分别制订了切实可行的土地改革政策。抗日战争胜利后，中国社会的主要矛盾发生变化。为适应建立抗日民族统一战线需要而制订的减租减息政策已不能满足广大农民的要求，为了彻底消灭封建剥削制度，中国共产党制订了《中国土地法大纲》。这是一个比较完善的土地革命纲领。

五、建国后中国土地制度（1949—1978）

1950土改

封建土地所有制→农民土地所有制，按劳分配

①目的：新解放区农民迫切要求获得土地；为了彻底废除封建土地私有制

②政策：《中华人民共和国土地改革法》

③特点：采取保存富农经济的政策

④影响：1952年底全国基本完成土改，封建剥削土地制度彻底废除；广大农民翻身解放，农村生产力得到解放

1953-1956对农业社会主义改造；

农民土地所有制→集体所有制，平均分配

1958后：人民公社“一大二公”，大规模集体所有制，平均分配

①方针和原则：积极发展稳步前进、自愿互利

②方法：典型示范逐步推进

③过程：互助组（社萌芽：土地私有、共同劳动）

初级农业生产合作社（半社：土地入股、统一经营）

高级农业生产合作社（完全社：土地归公、集体所有）

改革开放以来（1978至今）

1978家庭联产承包制（经济体制改革、调整产业结构）

大规模集体所有制→社会主义公有制，按劳分配

①主要形式：是联产承包责任制和乡镇企业。

②方向：专业化、商品化、社会化，改革后新体制实行家庭分散经营与集体统一经营相结合。

③性质：农村经济体制改革的性质仍然是社会主义公有制

④实质：在土地公有制的基础上，使农村获得生产和分配自主权。

⑤意义：农村经济体制改革凋动了农民生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展；推动产业结构的调整。农村改革逐渐向专业化、商品化和社会化发展。它为城市经济体制改革提供了条件。