国务院2号文件解读及长江水运发展展望

船 航 道 法 ；
率 和 节 能 减 排 能 力 显 著 提 高 ，水 运 优 势 与 潜 力 得 到 充 分 发 挥 ，对 经 济 发 展
势 。 承 担 了长 江 沿 线 ８％ 的 铁 矿 石 、 ０
８ ％的 电煤 运 输 、 ９ ％ 以 上 的 集 装 箱 ３ ０ 和 矿建 材料 运 输 。 内 河 专 业 化 、规 模 化 港 区 已 成 为 沿 江 开 发 的 先 导 、招 商 引 资 的 平 台 、 产 业 布 局 的支 撑 。 加 快 内 河 港 口 及 水
水 运 腹 地 延 伸 。集 装 箱 运 输 快 速
增 长 。产 业 转 移 加 快 ， 中 长 途 运 输 优 势 突 出 ，中 西 部 内 河 货 运 将 较 内 河 货 运增 长更 快 。 消 费 升 级 和 水 上 旅 游 业 发 展 ，库 区 、景 区 、城 区 水 上 旅 游 客 运 成 为 发
运 中 心 建 设 ，专 业 化 、规 模 化 、现 代
化 港 区 的建 设 。 推 进 船 型 标 准 化 和 运 力结 构 调 整 ， 促 进 ｆ支直 达 、汀 海 卣达 、专 业 化 运 输 ；加 强 行 业 人 才 培 养 ；提 高 科 技 和 信息 化 水 甲 加 伙 “ 电子 口岸 ” 建 没
解读
ｎｔ ｐｒ ａｔ ｅｒ ｅｔ ｉ ｏｎ
＿ ｌ
困 家 发 政 委 已 部 署 ＿ ３ 个 “十 ： ” ｒ １ 五
形 成 政 府 、港 航 企 、 ｌ 、工 业 企 业
共 同 推 动 专 业 化 、规 模 化 的 港 区 建 没 。
高 等级 航 道 建 设 规 划 专题 ， 达 标 率 由
荆 江 、下 游 １ ． 深 水 航 道 上 延 ． ２５米 ．打
通 龙 滩 、 自 色 枢 纽 ，其 他 高 等 级 航 道 及界河航道建没等。
仍将高位运行 。 推 进 工 业 化 ，重 化 工 业 、装 备 制
造 业 继 续 向 沿 江 沿 河 聚 集 。 原 材 料 及
着 力 推 动 高 等 级 航 道 的 通 达 和 通 畅 ，构 建 高 效 内 河 水 运 体 系 ，推 进 水
成 规 模 化 、专 业 化 、现 代 化 港 区 。 运
输 船 舶 实 现 标 准 化 、大 型 化 ，长 江 干 线 运 输 船舶 平 均 吨位 超 过 ２ ０ ０ ０吨 。
国 务 院 ２号 文 件 亮 点 和 深 远 意
义
加 快 内 河 水 运 发 展 首 次 上 升 为 国
作 和 物 资 交 流 ，对 深 入 实 施 西 部 大 开 发 、 中部 崛 起 、 东 部 率 先 发 展 等 战 略
建 设 畅 通 的 高 等 级 航 道 ，建 成 国 家 高 等 级航 道 ２ １２ １ ，１ －— —８ ． 公里 ， ９万
１ Ｃ ｒ中国水运 ２ ｌ ・ ２ Ｗ Ｏ １３
栏 目编 辑 ： 红 玲 叶
Ｉ
因低 端 劳 动 力 紧 缺 引 发 的 东 部 制 造 业 向巾 四 部 转 移 将 超 出我 们 的 预期 。
控 制 规 划 基 本 完 成 ；地 区 性 的 单 一 港
Ｌ 规 划 、航 道 规 划 小 断 推 进 。 Ｊ
加大 资金 投入 ， “ 五” 建立 了 九 ｌ 元 内河 航 运 建 设 专 项 资 金 。 ８亿
若 力 提 升 内 河 水 运 的 服 务 能 力 和
水 半 ，保 障 内 河 水 运 安 运 行 ，安 全
国务 院 ２号文件解 读 及 长 江水运发展 展 望
文 Ｉ 通 运 输 部 规 划 研 究 院 李 歌 清 交
长 江 水 运 发 展 历 程 与 关 键 词
第 一 阶段 １ ７ ～ ９ ０年 ， 面 改 革 ９７ １９ 全 和 发 展 探索 。 计 划 向商 品及 市 场 经 济 过度 ； 通 交 运输瓶颈 突出 ； 以运 定 产 ； 融 资 体 制 投 改 革 ； 运 市 场 持 续 活 跃 和 发 展 ； 企 水 政 分 开； 有水 大家 行 船 。 第 二 阶 段 １ ９ ￣ ０ ５年 ， 临诸 多 ９ ０ ２０ 面 困难 和 挑 战 ， 化 改 革 和探 索 。 深 其 他 运输 方 式 快 速 发 展 ； 内河 发 对 展 重 视 不 够 ；双 重 领 导 港 口全 面 下放 ；
三 是 有 利 于 促 进 区域 经 济 协 调 发
展 。 长 江 干 线 航 道 横 贯 东 、 中 、 西 部
七 省 二 市 ，西 江 干 线 联 接 西 南 与 粤 港 澳 ，京 杭 运 河 沟 通 南 北 ，加 快 内 河 水
运 发 展 ，有 利 于 促 进 各 地 区 间 经 济 合
航运 建 设 专 项 基金 。
第 三 阶段 ２ ｏ ０ ５年 后 ，内 河 水运 全
集 装 箱 、重 大 装 备 运 输 中具 有 独 特 优
指导 思想原 则 、 目标 和其他
利用 １ ０年 左 右 的 时 间 ， 建 成 畅 通 、 高效 、平 安 、绿 色 的 现 代 化 内河 水 运 体 系 ，建 成 比较 完 备 的现 代 化 内 河 水 运 安 全 监 管 和 救 助 体 系 ， 运 输 效
运 发 展 ，有 利 于 推 动 电力 、钢 铁 、汽
面 发 展 ，政 府 和 社 会 形 成 加 快 发 展 共
识。
全 国航 道 、 口 、 等 级 航 道 建 设 港 高 等 规 则 ； 个 航 运 中 心 ； 国 内 河 航 运 两 全 发 展 座谈 会 ； 开 了黄 金 水 道 高 层 座 谈 召 会 ；０亿 中 央 预 算 资 金 投 资 ； 金 水 道 １ 黄 水 运 发展 协 调 领 导 机制 。 回顾 内河 发展 历 程 ， 天 的局 面来 今 自不 易 ， 是 不 同视 角 、 种 认 识 的激 既 各 烈交 锋 后 达成 的共 识 ， 更是 新 时期 经 济 社 会 发 展 的 客 观 要 求 和 内 河 自身 快 速
产成品运输较快增长。 规 模 化 港 区 的 区 域 物 流 中 心 和 资 源 配 置 作 用 不 断 增 强 ． 合 物 流 、贸 ．综
易 流 通 等 航 运 服 务 不 断 升级 。
支 持 保 障 系统 的 高 效运 转 ，协 调 发 展 ，
发 挥 港 口枢 纽 作 用 ，加 快 上 海 国 际 中 心 建 没 ，推 进 武 汉 中 游 、重 庆 上 游 航
２０ ０ ９年 国 家 １ ０亿 元 预 算 内 资 金
投 入 氏 汀 航 道 ； 各 级 政 府 安 排 财 政 资 金 和 多 渠 道 引 导 社 会 资 源 ； 国 家 资 金
展亮点 。
３、 发 展 面 临 主 要 挑 战
监 管 和 应 急 救 助 日趋 成 为 政 府 公 共 管
域 经济 布局 和 产 业 结 构 。
以上 ，建 成 １ ． 公 里 国 家 高 等 级 航 ９万 道 ， 长 江 干 线 航 道 得 到 系 统 治 理 ，成 为 综 合 运 输 体 系 的 骨 干 、对 外 开 放 的
通 道 和 优 势 产 业 集 聚 的 依 托 。 长 江 等
内河 主 要 港 口 和 部 分 地 区 重 要 港 口建
场 配 置 资 源基 础 作 用 ； 内河 放 在 综 合 把 运 输 体 系 的 突 出位 置 。
加 快 内 河 水 运 发 展 的 重 要 意 义
一
减 排 日趋 成 为 约 束 性 指 标 ； 运 能 大 、
占地 少 、能 耗 低 、排 放 少 ； 内河 单 位
是 有 利 于 构 建 现 代 综 合 运 输 体
－
栏 辑红 目 ：玲 编叶
２ ０ 年 ５月中国工 程院徐匡迪院 长专 门向温家宝总理写 了 关于加快开发长江水运潜力的建 ０９
议》 。温总理批示 ，关 于充分发挥长江黄金水道优势 ，带 动两岸经济社会发 展 ，长期 以来 许 多地方部门及专家学者提出过宝贵 的意见 。此事应该列人 议事议程 ，发改委要作专题研究 。
发 展 后 的客 观 反 映 。
的带 动 和 促 进 作 用 显 著 增 强 。２２ ００
年 ，全 国 内河 水 运 货 运 量 达 到 ３ Ｏ亿 吨
车 等 产 业 在沿 江 沿 河 地 区 布 局 和 发 展 ，
促 进 东 部 地 区产 业 升 级 和 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 ，优 化 长 江 、 西 江 等 流
基 础 设 施 基 础 和 航 道 维 护 资 金 筹 措压力依然很大。
理 的 重 点 领 域 和 作 日 ，安 全 尢 小
事 。 艮汀 干 线 ，仝 方 位 、全 天 候 、快 速 反 应 的 安 全 和 救 助 体 系 ， 完善 基 地 、
投 入 到 航 道 、中 西 部 港 【 、支 持 保 障 、 ＝ － ｌ ＿
运 发 展 方 式 转 变 ， 推 进 港 、航 、船 、
安 排 ，是 各 级 政 府 履 行 职 能 、实 施 科 学决 策 的 依 据 ，也是 建 设 服 务 型 政 府 、 提 高 社 会 管 理 透 明 度 的 重 要 载 体 。 是
大 家 共 同 遵 守 、凝 聚 行 业 力 量 、 引 导 所 在 区域 交 通 发 展 的共 同 主 张 和策 略 。 首 次 开 展 了 全 国 范 围 内 的 单 一航 道 五 年 建 设 规 划 ； 国 家 层 面 的 资 源 性
２ 、运 输 需 求 较 快 增 长
运 能 大 、江 海 便 捷 优 势 仍 保 持 ，
Ｋ江 于线 航 道 上 游 及 库 尾 ， ［ 游 ｝ Ｊ
高 等级 航 道 的 主通 道 作 用 继 续 保 持 。 加 速 城 市 化 、保 经 济 增 长 、积 极
财 政 政 策 ， 城 镇 建 设 及 基 础 设 施 投 入
目前 的 ５ ％提 高 到 ７ ％ ，新 增 达 标 里 ４ ０
程 ３０ ０ ０公 里
各地 区对 内河水 运 特别 是 长江航 道 、 西江 航 道 和 主 要 港 口提 出 了更 高 要 求 。 加 强 规 划 引 导 ， 主 要 有 资 源 布 局 控 制 性 、行 业 发 展 实 施 性 规 划 。 规 划 内 涵 和 作 用 。 由 主 管 部 门 依 法 编 制 出 台 ，是 经 综 合 协 调 后 对 某 一 区 域 、某 一 领 域 及 时 段 的 发 展 谋 划 和
性； 强调 政 府 在 航 道 建 设 主 体 和 发挥 市
具 有重 要 促 进 作 用 。 加 快 内 河 水 运 发 展 ，有 利 于 进 一 步 发 展 和 完 善 已 经 形 成 的 长 江 江 海 直 达 和 中 转 运 输 体 系 、珠 江 三 角 洲 地 区 粤 港 澳 水 运 网络 ，充 分 发 挥 长 江 等 高 等 级 航 道 联 接 国 际 、 国 内两 个 市 场 的 纽 带 作用 。 四是 有 利 于促 进 节 能 减 排 。 节 能
系。
能 耗 是铁 路 的 ４ ％、公 路 的 ｌ％ 、污 ０ ２
染 物 排 放 是 铁 路 的 ２ ％ 、公 路 的 ７ ８ ％。
二 是 有 利 于 调 整 优 化 沿 江 沿 河 地
区产业 布局 。 内河水 运在 大 宗物 资 、
后 ； 入不足； 投 亚洲 金 融 危 机 ； 立 内 河 建
京 杭 运 河船 型 标 准 化示 范工 程 ； 础 落 基
家 战 略 ； 国 家经 济 社 会 发 展 全 局 上 的 是 重 大 战 略决 策 ； 内河 放 在 经 济 社 会 发 把 展 的重 要 位 置 ； 变 交 通 发 展 方 式 的 重 转 要 内容 和 切 入 点 ； 现 了科 学 性 和 民 主 体