建管并重撑好山区百姓“保护伞”——访湖南省水利厅党组成员、省防汛抗旱指挥部办公室主任白超海

３ ２个 ， ２ ０ １ ２年实 施 ２ ６个 。本 着 以人 为本 ， 早建成、 早 受 益 的原 则 ， 湖南 省 山洪灾 害 防治 非工 程措 施 建设 协 调 领导 小
组研 究决 定 ： 省内９ ６个 县 的项 目建 设 三年 任 务两 年 完 成 ，
即２ ０ １ ０年 开 工 ３ ８个 县 ， ２ ０ １ １年 全 面 启 动 其 余 ５ ８个 县 的
二 是使 得 防汛指 挥决 策更 加科 学 。自动雨 水情 监测 站
点 覆 盖 范 围广 、 密度大 ， 不 仅 有 效 解决 了原 来 基 层 防 汛 一 定 程 度 上各 自为 战 的决 策 指 挥 问题 ， 而 且 中央 、 省、 市、 县 各级 防 汛部 门可 以及 时 快速 掌握 雨 情水 势 变化 ， 使 防汛 决
工 农业 基 础设 施 毁于 一旦 。鉴 于 此 ， 湖 南 省决 心 大 胆探 索 山洪 防御 之 策 。省 防 汛办 确定 了安化 县 奎溪 镇 、 洪 江市 洗 马山乡、 绥 宁 县 宝顶 山 区域作 为省 级 试 点 单 位 ， 研 究 防御 山洪 的有 效途 径 。经 过几 年 的艰苦 努 力 ， 初 步 理 清 了 以躲
这 些项 目的成效 可 以概括 为 三个方 面 ：
一
是雨 水情 自动监 测点 覆盖 率大 幅度 提高 。通过 项 目
建设 ， 实 现 了有 山洪 灾 害 防御 任 务 的乡 镇 、 重 点 防御 区域
雨水 情 监测 的基 本 覆盖 ， 有效 解决 了快速 掌 握雨 水 情 信息
的问题 。
排 ． 山洪 灾 害防 治工程 措 施和 非 工程措 施 建 设都 快 速 实施
危害大 、 成 灾快 ， 而一 度 成 为威 胁 山 区 群 众 生命 安 全 的心
腹之 患 。湖 南省 作 为极易 发生 山洪 灾 害 的地 区 ， 大 胆探 索 ， 先行 先试 ，在全 国率 先 迈开 山洪 灾 害 防 治研 究 的脚 步 ， 逐 步 理 清 了 防御 思 路 ， 确 立 了技 术理 论 ． 并 在 试 点 基 础 上全 面建 成 山洪 灾 害 防治 非工 程措 施 体 系 。 在 近年 的 山洪 灾 害 防御工 作 中发 挥 了重 要作 用 。近 日 ． 本 刊 记者 就 山洪 灾 害
项 目建设 工 作 ；所 有建 设 项 目在 ２ ０ １ ２年 汛 期 投入 试 运行 并组 织初 步验 收 ， ２ ０ １ ２年 ９月 后全 面 进行 竣工 验 收 。在有
关部 门的协调 配合 和业 主单 位 的共 同努力 下 ， ２ ０ １ ２年 年底
前， 所有 ９ ６个 县 的项 目建设 全 部竣 工 ， 并 相继 发 挥 出重 要 作用。
山洪 ， 山丘 区百姓 闻之 色变 的 两个 字 ， 因其破 坏 性强 、
策更 加科 学 ， 信息 化水 平 大幅度 提 升 。 三是 有 效指 导 了应 急 避 灾 。据 统 计 ， ２ ０ １ ２年 、 ２ ０ １ ３年 两 个汛 期 ， 新 建成 的县级 山洪 灾 害监 测 预警 系 统共 发 布 各 类 预警 信 息 １ ７ １ ． ９万 条 次 ， 启 动 预警 广播 ４ ． ９万 站次 ， 有 效 指导 ２ ３ ． ２万 危 险区群 众进 行 了避 险转 移 ， 多 次避 免 了人 员 伤亡。 中国水利 ： 湖 南省 结 合 实际 ． 坚持 科 学谋 划 、 统 筹 安
防治 相关 问题 采 访 了湖南 省 水利 厅 党组 成 员 、 省 防汛 抗 旱
指 挥部 办公 室 主任 白超 海 。
中 国水 利 ： 受 复 杂的 地形 地貌 条 件 和 不稳 定 的 气候 系
并取 得 了切 实成 效 ， 请 问主要 经验是 什 么？ 白超海 ： 湖南 省 山洪 灾害 监测 预 警 系统 建 设工 程 是 从 ２ ０ ０ ５年 开 始起 步 ， 在 多 年 的山 洪灾 害 防御 实 践 中 ， 全 省 上 下 积 极探 索 ， 采 取 了一 系列 行 之有 效 的举 措 ， 也 积 累 了 丰 ｍ。强 降雨 导 致 山洪 泥 石 流暴
发。 全县 ２ ５个 乡 镇 ２ １万 人 受 灾 ， 失踪 、 死亡 １ ２ ４人 ， 大 量
措施 建设 项 目启 动 ， 湖南 省是 重点 省份 之一 。根据 规划 ， 湖
南省 项 目实施 县 有 ９ ６个 ， ２ ０ １ ０年 实施 ３ ８个 ， ２ ０ １ １年 实 施
特 别 关 注
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建 管 并重 撑 好 山 区百姓 “ 保护伞＂
访湖南省水利厅党组成员 、 省 防汛 抗 旱 指 挥 部 办 公 室 主任 白超 海
口 本刊 记者 田灵燕 李 建章 王 琳
灾避灾 、 确保 安 全 为 目标 ， 宣 传 教育 、 增强意识为前提 ， 强
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特 别 关 注
２ ０ １ ３ ． １ ８ 中国 水 利
化责 任 、 突 出基层 重 点 ， 落实 预案 、 群 测群 防 为关 键 的防 御 思路 。同 时初 步确立 了部分 技术 理论 ， 如 明确 了安 全 区 、 危 险 区 的划 分 标 准 ， 提 出 了 临界 雨 量 的 概 念 ， 形 成 了 分级 预 警 的机制 等 。 二是 勇 于 明确 职责 ， 验 收移 交 同 步走 。为确 保 所 有 县 级监 测 预警 系统 能够 长期 稳 定 发挥 作用 ， 在 经 过充 分 的 研 究论证后 ． 省 防汛 办 会 同省 财 政 厅 、 省 广 电局 、 省气 象 局 、
何． 发 挥 了怎样 的作 用？
是 通 过探 索试 点 ， 先 行理 清 了 防御 思路 。２ ０ ０ １年 ６
月 １ ８ 日深 夜 ， 历 时长 达 １ ５小 时 的 特 大 暴 雨 袭 击 了 湘 西 南
白超海 ： ２ ０ １ ０年汛 末 ，全 国 山洪 灾 害 防治 县级 非 工程
富 的经验 。
一
统影 响 ， 湖 南省 极 易发 生 山洪 灾害 。因此 ， 防御 山 洪灾 害是 近年 来湖 南 防汛抗 旱 工作 中极 为 重要 的 一 环 。可喜 的 是 ．
截至 ２ ０ １ ２年 年 底 ． 湖 南 省 县 级 山 洪 灾 害 防 治 非 工 程 措 施
所有 项 目建设 任 务 已全 面 完成 。这 些 建 成 项 目的效 益如