智慧城市建设六大问题剖析及应对策略

一.智慧城市6大问题剖析及应对策略

当前，随着信息社会的纵深化发展，现代社会生产生活方式正在发生根本性的变化。智慧城市作为现代信息技术集中应用与展示的重要载体，已成为促进经济社会建设升级的重要力量。为了紧紧抓住智慧城市建设带来的机遇，2013年8月我国出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号），正式把智慧城市建设列为重要发展战略，鼓励在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设；2014年3在发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，又明确提出促进智慧城市建设，并制定了具体的目标及策略。所以，我国智慧城市建设已从概念导入期正式进入了务实推进期，需要全社会的共同努力去实现各项建设目标。

然而，由于我国城市化起步较晚、基础较弱，在当期我国经济社会转型升级的关键时期，智慧城市作为一个全新的系统工程，其建设发展将面临诸多挑战。事实上，经过3年的探索实践，我国智慧城市建设在体制机制、理念与应用创新、建设运营模式、核心资源开发、人才及管理架构、信息安全及标准规范体系等6大领域仍存在比较突出的问题，能否尽快解决这些问题将直接影响到智慧城市的健康发展。为了客观

的了解我国智慧城市建设发展的基本情况，现对以上问题进行梳理，对背后的原因进行剖析，并提出具体应对策略。

1.体制机制方面存在的问题及具体应对策略

1.1背后原因剖析

智慧城市是以信息技术为支撑，以信息资源作为核心要素的新型城市形态，其不仅仅是信息技术在城市建设中的简单应用，更重要的是改变传统城市管理服务及经济发展模式，以一种新的思维模式促进经济社会的和谐发展。所以，智慧城市建设涉及到经济、政治、社会的很多方面，相互影响、相互交织，甚至相互羁绊。

由于我国特殊的社会管理运营模式，智慧城市系统化、智能化、一体化、最优化的城市建设发展理念，需要城市管理服务模式做出适应性的改变，这必将与原有的体制机制及运营模式发生矛盾。事实上，当前我国智慧城市建设面临的主要挑战更多是来自于体制机制的束缚，很多地方智慧城市建设步伐缓慢，甚至没有实质性进展的障碍主要是来自于体制机制的羁绊，具体问题现象及背后因素分析如表1所示：

表1：我国智慧城市体制机制方面存在的问题及背后因素

1.2具体应对策略

由于我国特殊的体制机制，使智慧城市建设受到了很大束缚，但在短时间内又无法对固有的体制机制进行根本性的改变，这就需要采取更为灵活的方法。所以，根据以上我国智慧城市建设中存在的体制机制问题，并结合当前实际情况，我们提出建立以信息资源管理应用为重点内容的绩效考核办法，以此来促进体制机制问题的平衡性突破，即把智慧城市信息资源管理纳入绩效考核体系，明确各部门职责，使信息资源开发利用安全高效，从而保障智慧城市建设的顺利进行，在体制机制方面具体应对策略如表2所示：

表2：解决我国智慧城市体制机制方面问题的具体应对策略

2.理念与应用创新方面存在的问题及具体应对策略

2.1背后原因剖析

智慧城市是一种新型城市形态，“新”就是通过利用信息技术提升城市建设水平，改变了传统发展模式，尤其是利用新的理念及思维模式不断促进应用创新，适应了信息社会时代的发展趋势。但是，目前我国智慧城市在发展理念与应用创新方面还存在认识不足、作用不突出等问题，这也直接影响了我国智慧城市建设发展的质量，具体问题现象及背后因素分析如表3所示：

表3：我国智慧城市发展理念及应用创新方面存在的问题及背后因素

2.2具体应对策略

智慧城市是信息社会时代，以物联网、云计算、移动互联网等信息为支撑的必然产物，必须把新的理念与思维模式应用到智慧城市建设，否则智慧城市将失去生命力，其中互联网思维是不可缺少的。现代信息技术的快速发展，不仅为智慧城市创新发展提供技术支撑，且不断为智慧城市创新理念的提出打开思路。针对当前我国智慧城市在发展理念与应用创新方面不突出的现实问题，我们提出建立以互联网思维为核心的智慧城市建设理念，加快各领域的应用创新，即充分互联网思维加快智慧城市建设及运营，使我国智慧城市建设发展取得质的提升，具体应对策略如表4所示：

表4：解决我国智慧城市发展理念与应用创新方面问题的具体应对策略

3.建设运营模式方面存在的问题及具体应对策略

3.1背后原因剖析

智慧城市建设是一个巨大的系统工程，涉及面广、需求资金量大，需要通过建立多赢的建设运营模式，才能充分吸引社会力量的参与，与此同时，如何科学、巧妙的处理好政府与企业、企业与公众，以及安全与开放、盈利与公益等各方面关系，都将直接影响我国智慧城市的可持续建设运营。目前，我国智慧城市建设进入了务实推进期，建设运营模式是首先需要解决的问题，但智慧城市建设运营模式还不成熟，使我国智慧城市建设也遇到了瓶颈，具体问题及背后因素分析如表5所示：

表5：我国智慧城市建设运营模式方面存在的问题及背后因素

3.2具体应对策略

当前，我国智慧城市建设投资主体仍是政府，显然这不是长久之计。由于智慧城市建设运营模式的不成熟，无法吸引更多的社会力量参与智慧城市建设运营，这将直接影响我国智慧城市的建设发展。所以，按照智慧城市的发展规律及建设特点，我们提出建立以市场为主体的智慧城市建设运营模式，增强可持续发展的内生动力，即建立以市场为主体、多样化的智慧城市建设运营模式，充分发挥政府、企业、市民的积极性，促进智慧城市健康、可持续发展，具体应对策略如表6所示：

表6：解决我国智慧城市建设运营模式方面问题的具体应对策略

4.核心资源开发利用方面存在的问题及具体应对策略

4.1背后原因剖析

智慧城市建设的核心是以信息资源为主导，构建新的城市资源体系，实现城市的安全、高效运营。但是，由于理念、模式、技术等因素影响，我国智慧城市在核心资源，即信息资源的开发利用方面的进展不对，这极大降低了我国智慧城市建设发展的水平，具体问题及背后因素分析如表7所示：

表7：我国智慧城市核心资源开发利用方面存在的问题及背后因素