小型水库管理体制改革调研与思考
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同时 影 响我 国 的农业 生产 与 发展 。下 面 笔者 从水 库 配备
设备运行状况 、水库费用管理、水库管理体系的不足和
水 库对 环 境 的影 响这 四个 不 同 的角度 分 析我 国 当前 小型 水 库运 行 管理 现状 ， 旨在 为水 库 管理 体制 的改革 提供 相
应 资料 依据 。 ２ ． １ 水 库配 备设 施老 化 ，维 护不 足 由于我 国大 部分 的 水库 兴 建 的年 限较 长 ，水 库相 应 的 配备 设施 已经老 化 ，不 能够 满足 当前 的水利 工 程建 设
生 产需 求 。再 者大 部 分老 化 的水 库都 没有 安 装现 代水 利
检 测装 置 ， 当发生 洪 水 、潮汛 等 突发 事件 时 ， 由于没 有
相应 设 备 导致 无法 立刻 采 取相 应 的解 决方 法 。 同时小 型 水库 管 理不 到 位 的原 因会 使得 水库 维 护不 足 ，水库 大 坝 常年 四季得 不 到维 护和 修 补 ， 日积 月 累 ，各种 水库 渠 道 堵塞 、漏 洞 、操 作 失灵 等 问题 一一 出现 ，水库 的功 能 和
２ ． ２ 资 源 损耗 ，管 理费 用不够 、创 收 较弱 同上 所述 ，水 库 的主要 功 能是 进行 农 田的灌溉 ，然 而 由于我 国农 村 体制 的 调整 ，水 库 的检修 维 护经 费是 以 农 民的水 费 为基 础 ，水库 本 身 的创 收较 弱 ，国家 政府 有 关部 门对 水库 的兴建 和维 护投 资 不高 ，造 成 了水 库管 理 费用 紧张 的尴 尬 局面 ，由于水 库 管理 维护 费用 不足 ，也 就无 从进 行 水库 管理 优化 ，有些 地 区为 降低 水库 维修 方 面 的费用 ，会 减 少水 库管 理 工作 岗位 ，当前在 我 国 的许 多地 区都 存在 着 水库 罢工 的状 况 。不 少水 库遭 到 自然 灾 害 的的摧 残过 后 却得 不到 维修 ，导致 水 资源 的损耗 ，减 少 一 定的 水库 经济 效益 。 ２ ． ３ 不 合理 的管 理体 系 在 我 国一 些偏 远 地 区 ，水库 包括 小 型水 库在 内的 水 库 管 理体 系一 直 是沿 用很 久 以前 的管 理机 制 ，不进 行 科 技 化 的创 新和 改进 ，导致 水库 管 理机 制 的落后 ，不 能满 足 现代 化 的水 利建 设 生产 发展 ；不 科 学 、不完 善 的水库 管 理体 系 ，缺 乏相 应 的管 理人 员考 核标 准 ，最 终使 得水 库 管理 工 作水 平一 直在 走 下坡 的路 ；不少 的水 库管 理 工 作 者并 未 意识 到水 库 管理 的重 要性 ， 即使 发现水 库 问题 也 不进 行及 时 的汇 报 ，水库 运 行情 况无 法 获知 ，也 就无 法 做 好 突 发 事 件 的预 防 ，甚 至 水 资源 调节 工 作 难 以展
后 的溃坝 事件 。
１ 概 述
水库 管 理作 为 水利 建 设 的主 要构 成之 一 ，其 主 要 功 能是 调 动洪 水和 预 防潮 汛 ，维 护水库 正 常 灌溉农 作 物 。 水 库 的 有效 管理 能 够在 一定 程度 上延 长 水 利工程 使 用 年 限 ，提 高水 利工 程 的安 全操 作 。要对 水 库 管理 体制 进行
开，问题长年累积，埋下水库安全隐患，当洪水等突发
灾 害来 临 时 ，损 失 将会 很严 重 ；我 国 当前 的水库 管理 方 面 的专 业人才 较 少 ，职业 素 质相 对较 低 ， 导致原 本水 库 配置 就 不足 的水利 工程 陷入 绝 境 。
１ ３１
２ ． ４ 违 背生 态环境 的 可持续 发 展原 则 因为水 库 的环 境 决 定着水 质 ， 因此水 库 管 理体 系 的 内 容 除 了水 资源 的利 用 、水 库 的安 全 功 能外 ，还 有 对 水 库 四周 的生 态环 境 的管 理 。然而 当 前我 国的水库 管 理 缺 乏 对 生态环 境 的可 持续 发展 方 面 的管理 ，因为水 库 的 不 正常运 行 ，部 分地 区水 库排 水质 量 不达 标进 而造 成 水 污染 ，造成 水 生物丧 失 生命 ，影 响水 生物 和 农作 物 的生 长 ，违背 了我 国的生态 环境 可持 续 发展原 则 。
关键 词 ：水库管理 ；机 制改革 ；水利 工程 中图分类号 ：Ｆ ４ ２ ６ 文献标识 码 ：Ａ
文章编 号 ：１ ０ ０ ９ － ２ ３ ７ ４（ ２ Ｏ １ ４ ） ０ ３ 一 Ｏ １ ３ １ — ０ ２ 安全 性 能会 逐步 丧 失 ，严 重 的会 出现 水 库建筑 坍 塌 的不 良局 面 。近 几年 我 国 的长 江 中下 游地 区 常常 出现 因水 库 配备 老化 、维修 不足 等 原 因导致 的洪 水或 者连 续 大 雨过
２ ０ １ ４ 年第３ 期
（ 总 第 ２ ８ ２ 期 ）
南 季 热 紊
（ Ｃ ｕ ｍ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｔ ｙ Ｎ Ｎ Ｏ Ｏ ． ３ ． ２ ０ １ ４ ２ ８ ２）
．
小型水库管理体制改革调研与思考
韦 绵锋
（ 罗城仫佬 族 自治县水利局 ，广 西 罗城 ５ ４ ６ ４ ０ ０）
摘 要 ：文章 的主要 内容是 对 小型 水库 管理体 制 的优化 改革展 开 调研 ， 简述 小型水库 运 行 的不完善 之处 ，并有 针 对性 的提 出几点 改革优 化建议 旨在促 进 我 国水利 Ｘ － 程 建设 和发展 ，改 变我 国 当前 混乱 的水库 管理 现状 ，
促进 国民经济 的提 高。
改革 完 善就 要对 水 库管 理制 度进 行 重新 的编 排 调整 和科 学 的规划 ，并借 助现 代 管理 手段 ，促 进 水库 发挥 其 本 身 的功 能 ，提 高水 利 建设 水平 。然而 我 国当 前 的水库 管 理
水 平 并 不理想 ，为 改善 这种 不 良局面 ，需要 在 原有 的水
库 管 理体 制基 础上 进行 全面 的优 化 和完 善 。
２ 小型 水 库运 行管理 现 状分 析
我 国当 前 的小 型水 库 的运 行 管理 处 于一种 相 对 “ 冷
清 ”的状 态 ，许 多地 区 出现 水库 无人 监 管 ，不重 视 水库 的维护 和 整修 的状 况 ，极 不 利于 我
设备运行状况 、水库费用管理、水库管理体系的不足和
水 库对 环 境 的影 响这 四个 不 同 的角度 分 析我 国 当前 小型 水 库运 行 管理 现状 ， 旨在 为水 库 管理 体制 的改革 提供 相
应 资料 依据 。 ２ ． １ 水 库配 备设 施老 化 ，维 护不 足 由于我 国大 部分 的 水库 兴 建 的年 限较 长 ，水 库相 应 的 配备 设施 已经老 化 ，不 能够 满足 当前 的水利 工 程建 设
生 产需 求 。再 者大 部 分老 化 的水 库都 没有 安 装现 代水 利
检 测装 置 ， 当发生 洪 水 、潮汛 等 突发 事件 时 ， 由于没 有
相应 设 备 导致 无法 立刻 采 取相 应 的解 决方 法 。 同时小 型 水库 管 理不 到 位 的原 因会 使得 水库 维 护不 足 ，水库 大 坝 常年 四季得 不 到维 护和 修 补 ， 日积 月 累 ，各种 水库 渠 道 堵塞 、漏 洞 、操 作 失灵 等 问题 一一 出现 ，水库 的功 能 和
２ ． ２ 资 源 损耗 ，管 理费 用不够 、创 收 较弱 同上 所述 ，水 库 的主要 功 能是 进行 农 田的灌溉 ，然 而 由于我 国农 村 体制 的 调整 ，水 库 的检修 维 护经 费是 以 农 民的水 费 为基 础 ，水库 本 身 的创 收较 弱 ，国家 政府 有 关部 门对 水库 的兴建 和维 护投 资 不高 ，造 成 了水 库管 理 费用 紧张 的尴 尬 局面 ，由于水 库 管理 维护 费用 不足 ，也 就无 从进 行 水库 管理 优化 ，有些 地 区为 降低 水库 维修 方 面 的费用 ，会 减 少水 库管 理 工作 岗位 ，当前在 我 国 的许 多地 区都 存在 着 水库 罢工 的状 况 。不 少水 库遭 到 自然 灾 害 的的摧 残过 后 却得 不到 维修 ，导致 水 资源 的损耗 ，减 少 一 定的 水库 经济 效益 。 ２ ． ３ 不 合理 的管 理体 系 在 我 国一 些偏 远 地 区 ，水库 包括 小 型水 库在 内的 水 库 管 理体 系一 直 是沿 用很 久 以前 的管 理机 制 ，不进 行 科 技 化 的创 新和 改进 ，导致 水库 管 理机 制 的落后 ，不 能满 足 现代 化 的水 利建 设 生产 发展 ；不 科 学 、不完 善 的水库 管 理体 系 ，缺 乏相 应 的管 理人 员考 核标 准 ，最 终使 得水 库 管理 工 作水 平一 直在 走 下坡 的路 ；不少 的水 库管 理 工 作 者并 未 意识 到水 库 管理 的重 要性 ， 即使 发现水 库 问题 也 不进 行及 时 的汇 报 ，水库 运 行情 况无 法 获知 ，也 就无 法 做 好 突 发 事 件 的预 防 ，甚 至 水 资源 调节 工 作 难 以展
后 的溃坝 事件 。
１ 概 述
水库 管 理作 为 水利 建 设 的主 要构 成之 一 ，其 主 要 功 能是 调 动洪 水和 预 防潮 汛 ，维 护水库 正 常 灌溉农 作 物 。 水 库 的 有效 管理 能 够在 一定 程度 上延 长 水 利工程 使 用 年 限 ，提 高水 利工 程 的安 全操 作 。要对 水 库 管理 体制 进行
开，问题长年累积，埋下水库安全隐患，当洪水等突发
灾 害来 临 时 ，损 失 将会 很严 重 ；我 国 当前 的水库 管理 方 面 的专 业人才 较 少 ，职业 素 质相 对较 低 ， 导致原 本水 库 配置 就 不足 的水利 工程 陷入 绝 境 。
１ ３１
２ ． ４ 违 背生 态环境 的 可持续 发 展原 则 因为水 库 的环 境 决 定着水 质 ， 因此水 库 管 理体 系 的 内 容 除 了水 资源 的利 用 、水 库 的安 全 功 能外 ，还 有 对 水 库 四周 的生 态环 境 的管 理 。然而 当 前我 国的水库 管 理 缺 乏 对 生态环 境 的可 持续 发展 方 面 的管理 ，因为水 库 的 不 正常运 行 ，部 分地 区水 库排 水质 量 不达 标进 而造 成 水 污染 ，造成 水 生物丧 失 生命 ，影 响水 生物 和 农作 物 的生 长 ，违背 了我 国的生态 环境 可持 续 发展原 则 。
关键 词 ：水库管理 ；机 制改革 ；水利 工程 中图分类号 ：Ｆ ４ ２ ６ 文献标识 码 ：Ａ
文章编 号 ：１ ０ ０ ９ － ２ ３ ７ ４（ ２ Ｏ １ ４ ） ０ ３ 一 Ｏ １ ３ １ — ０ ２ 安全 性 能会 逐步 丧 失 ，严 重 的会 出现 水 库建筑 坍 塌 的不 良局 面 。近 几年 我 国 的长 江 中下 游地 区 常常 出现 因水 库 配备 老化 、维修 不足 等 原 因导致 的洪 水或 者连 续 大 雨过
２ ０ １ ４ 年第３ 期
（ 总 第 ２ ８ ２ 期 ）
南 季 热 紊
（ Ｃ ｕ ｍ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｔ ｙ Ｎ Ｎ Ｏ Ｏ ． ３ ． ２ ０ １ ４ ２ ８ ２）
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小型水库管理体制改革调研与思考
韦 绵锋
（ 罗城仫佬 族 自治县水利局 ，广 西 罗城 ５ ４ ６ ４ ０ ０）
摘 要 ：文章 的主要 内容是 对 小型 水库 管理体 制 的优化 改革展 开 调研 ， 简述 小型水库 运 行 的不完善 之处 ，并有 针 对性 的提 出几点 改革优 化建议 旨在促 进 我 国水利 Ｘ － 程 建设 和发展 ，改 变我 国 当前 混乱 的水库 管理 现状 ，
促进 国民经济 的提 高。
改革 完 善就 要对 水 库管 理制 度进 行 重新 的编 排 调整 和科 学 的规划 ，并借 助现 代 管理 手段 ，促 进 水库 发挥 其 本 身 的功 能 ，提 高水 利 建设 水平 。然而 我 国当 前 的水库 管 理
水 平 并 不理想 ，为 改善 这种 不 良局面 ，需要 在 原有 的水
库 管 理体 制基 础上 进行 全面 的优 化 和完 善 。
２ 小型 水 库运 行管理 现 状分 析
我 国当 前 的小 型水 库 的运 行 管理 处 于一种 相 对 “ 冷
清 ”的状 态 ，许 多地 区 出现 水库 无人 监 管 ，不重 视 水库 的维护 和 整修 的状 况 ，极 不 利于 我