20180801冶金行业重大事故隐患判定标准(2017版)(金属冶炼)

人员聚集场所设置
第1条 会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液 渣吊运影响的范围内。
1.《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》 （国家安全生产监督管理总局令第91号）第二十 七条规定：企业的操作室、会议室、活动室、休 息室、更衣室等场所不得设置在高温熔融金属吊 运的影响范围内。 2.《国家安全监管总局办公厅关于明察暗访山 西省运城市、临汾市钢铁行业化解过剩产能安全 生产执法专项行动工作情况的通报》（安监总厅 管四函〔2017〕158号）中明确，热修操作平台属 于人员聚集场所，不应设置在高温熔融金属吊运 影响区域内 。 3.《应急管理部关于明查暗访江西省钢铁企业 重大生产安全事故隐患排查治理专项行动工作情 况的通报》（应急函〔2018〕118号）
一、冶金行业判定标准解读
人员聚集场所设置
第1条 会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液 渣吊运影响的范围内。 典型事故： 2007年辽宁清河特殊钢“4.18”钢包脱落特别重大事故，造成32人死亡，6人受伤。 事故直接原因： 1.违规使用普通桥式起重机吊运钢水，导致制动力矩不足，未能阻止罐体下坠；
以排除的隐患。
一、冶金《重大事故隐患判定标准》解读（11条）
■1隐患安全风险 ■3法规标准规范要求
■2典型事故案例 ■4具体判定事项
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《工贸行业重大事故隐患判定标准 》（安监总管四[2017]129号） 1.会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与 作业环境 液渣吊运影响的范围内。 2.吊运铁水、钢水与液渣起重机不符合冶金起重机的相关要求； 钢水吊运 炼钢厂在吊运重罐铁水、钢水或液渣时，未使用固定式龙门钩的 铸造起重机，龙门钩横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定 零件，未进行定期检查，发现问题未及时整改。 3.盛装铁水、钢水与液渣的罐（包、盆）等容器耳轴未按国家标 钢水吊运 准规定要求定期进行探伤检测。 4.冶炼、熔炼、精炼生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影响 防水泄放 范围内存在积水，放置有易燃易爆物品。金属铸造、连铸、浇铸 流程未设置铁水罐、钢水罐、溢流槽、中间溢流罐等高温熔融金 属紧急排放和应急储存设施。 5.炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重 本体安全 焊缝开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等 未报修或报废，仍继续使用。 6.氧枪等水冷元件未配置出水温度与进出水流量差检测、报警装 监测防水 置及温度监测，未与炉体倾动、氧气开闭等联锁。 7.废钢配料，废钢不干燥，含有爆炸物、有毒物或密闭容器；废 防水防爆 钢料高度超过料槽上口。 11.金属冶炼企业主要负责人和安管人员未依法经考核合格。 安全管理
一、冶金行业判定标准解读
人员聚集场所设置
第1条 会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液 渣吊运影响的范围内。 钢铁企业操作室、会议室、活 涉及的主要生产工序： 1.铁水预处理吊运区域 2.转炉兑铁铁水罐运输区域 3.精炼跨、连铸钢水吊运跨 4.渣跨渣罐吊运通道 5.其他涵盖炼铁企业熔融金属倒罐 吊运区域
钢铁企业吊运熔融金属起重机的本质安全，是防范高温熔融金属罐体发 生坠罐事故的核心环节和基础性保障，更是避免坠罐事故引发高温灼烫、火
灾、爆炸等恶性事故的关键事故防控重点。
涉及的安全事项主要包括两个方面:
1.吊运熔融金属起重机的选型应当符合法规标准规范的要求；
2.应持续强化熔融金属起重机日常检查、维护，确保熔融起重机从设计、 安装、使用、检修、维护、改造以及报修、报废等全生命周期的本质安全。
重大隐患判定标准（1）
冶金行业： 会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁 水、钢水与液渣吊运影响的范围内。
一、冶金行业判定标准解读
人员聚集场所设置
第1条 会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液 渣吊运影响的范围内。
人员聚集场所设置不符合要求的安全风险
铁水（含铁合金）、钢水与液（熔）渣统称 为熔融金属或熔融体。 1.钢铁企业熔融金属吊运过程可能发生铁水、 钢水、液（熔）渣泄漏、坠罐（包）事故，甚 至引发高温灼烫、火灾、爆炸等恶性事故。 2.会议室、活动室、休息室、更衣室等人员 聚集场所设置在铁水、钢水、液（熔）渣吊运 通道及其临近区域容易造成群死群伤。
2.钢水吊运通道内违规设置工具间，并将其作为交接班会议室。
辽宁铁岭市清河特钢钢水包脱落事故
事故概况及经过： 2007年4月18日7时45分左右，辽宁铁岭 市清河特殊钢有限公司发生钢水包整体 脱落事故，装有30吨钢水的钢包突然滑 落，钢水撒出，冲进车间内5米远的一 间房屋，造成在屋内正在交接班的32人 全部死亡，6名操作工轻伤。
广东韶钢松山股份有限公司 “2·5”煤气中毒较大事故和“2·9”高温灼烫一般事故
2018年2月5日2时56分，宝武集团广东韶关钢铁有 限公司独资设立的广东韶钢松山股份有限公司7号 高炉发生煤气泄漏事故，事故造成8人死亡、10人 受伤。 2月9日23时10分，7号高炉1号风口小套发生穿漏 喷溅，事故造成1人死亡、3人受伤。
导语
一、制定背景
《工贸行业重大事故隐患 判定标准 》（安监总管四 [2017]129号）
《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办【2016】3号） 二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性 工作机制 （一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。 （二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。 （三）建立实行安全风险分级管控机制。 （四）实施事故隐患排查治理闭环管理。
《实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号） 《关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查 专项行动的通知》（安监总管四[2018]6号） 2.工作范围： 有高炉、转炉、电弧炉生产设备的钢铁企业。 （一）安全管理方面，4条； （二）高温熔融金属，7条； （三）煤气，4条。
一、冶金行业判定标准解读
吊运熔融金属起重机本质安全
第2条 吊运铁水、钢水与液渣起重机不符合冶金起重机的相关要求，炼 钢厂在吊运重罐铁水、钢水或液渣时，未使用固定式龙门钩的铸造起重机； 龙门钩横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件，未进行定期检 查，发现问题未及时整改。 2007年辽宁清河特殊钢“4.18” 钢包脱落特别重大事故，未使用 冶金铸造起重机（选型） 2010年12月8日晨7时许 山东富伦钢铁公司炼钢厂240吨 行车因吊运过程中钢丝绳突然 滑落，造成铁水罐倾翻，造成3 人死亡，5人受伤（维护） 。
广东韶钢松山股份有限公司 “2·5”煤气中毒较大事故和“2·9”高温灼烫一般事故 调查认定，这两起事故均为生产安全责任事故， 1.认定广东韶钢松山股份有限公司安全管理混乱、工艺技术管控及安全培训 不到位、应急救援不力、安全投入不足等，对两起事故的发生负有责任； 2.认定宝武集团广东韶关钢铁有限公司对下属单位广东韶钢松山股份有限公 司存在的安全管理混乱、安全投入不足的问题没有及时纠正和制止； 3.认定属地政府及安全监管部门监管不到位。 两起事故共对34名事故责任人和2家涉事企业提出处理意见： 一是公安机关已对广东韶钢松山股份有限公司能源环保部副部长等4名涉嫌 犯罪的企业人员采取强制措施（其中1人取保候审）； 二是建议对宝武集团广东韶关钢铁有限公司董事长等19名企业人员以及韶关 市曲江区人民政府、韶关市和曲江区安全监管局的9名公职人员给予党纪、 政务处分或其他问责处理。其中有5名企业人员因涉及两起事故责任、受到 加重处分的处理； 三是依法对广东韶钢松山股份有限公司及其董事长、总经理实施行政处罚， 责令撤销广东韶钢松山股份有限公司安全生产标准化二级达标等级、收回相 应证书、牌匾；责令宝武集团广东韶关钢铁有限公司向中国宝武钢铁集团有 限公司作出深刻检查。
导语
1. 隐患定义
二、重大事故隐患定义与分类
■ 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号）第3条 隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产 管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的 危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 2. 隐患分类 ■《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号）第3条 事故隐患：分为一般事故隐患和重大事故隐患。 ⚫一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 ⚫重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过 一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难
事故原因分析： 1.清河特殊钢有限公司的炼钢车间无正规 工艺设计； 2.未按要求选用冶金铸造专用起重机； 3.违规在真空炉平台下方修建会议室等人 员聚集场所； 4.起重机司机无特种作业人员操作证； 5.铁岭开原市起重机器修造厂不具备生产 80吨通用桥式起重机的资质，超许可范围生 产。
一、冶金行业判定标准解读
“2·5”较大事故的直接原因是2名操作工在未确认7号高炉煤气出口总管 G036蝶阀关闭状态且未通知区域人员撤离的情况下，违反《煤气安全管理标 准》《岗位规程》规定操作G037插板阀，且未按规定佩戴空气呼吸器进行作 业和监护，导致大量煤气泄漏，造成泄漏阀门附近18名员工不同程度中毒， 其中8人死亡、10人受伤。 “2·9”高温灼烫一般事故的直接原因是7号高炉复风后，高温渣铁粘结到1 号风口小套上并对其进行溶蚀而造成风口小套突然烧损，1号风口小套烧穿后， 冷却水进入炉内遇到高温炉料瞬间汽化膨胀爆炸，炉内压力急剧上升，导致1 号风口小套冲出，大量高温炉料从1号风口喷溅出来，造成正在炉外作业的1 名工人当成死亡、3人受伤。
冶金行业重大事故隐患判定标准（2017版） 金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录
（金属冶炼部分）解读
福建省安全生产科学研究院 周 翔 2018年8月2日
国家安全监管总局 关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知 安监总管四〔2018〕6号
对钢铁企业开展明查暗访工作，发现一些问题： 一是随着全国钢铁企业超能力、超负荷生产现象增多，安全生产压力持续 增加； 二是部分地区受限产政策影响，正常生产与检维修作业交叉情况增多，检 维修工作方案安全措施不明确； 三是各地区在钢铁化解过剩产能安全生产执法专项行动过程中，存在对标 准理解不准确、执法不严格情况； 四是部分钢铁企业较大危险因素辨识管控工作开展不及时，风险分析不到 位； 五是大部分钢铁企业未举一反三，重大生产安全事故隐患仍然存在； 六是一些钢铁企业生产安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻。
动室、休息室、更衣室、热修工作
平台、固定式冷修工区设置在高温 熔融金属吊运影响范围内 即为重大生产安全事故隐患。
一、冶金行业判定标准解读
人员聚集场所设置
第1条 会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液 渣吊运影响的范围内（整改方式—主要分为3种情形，外加区域隔离防护） 1 3 4
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8.1.6 钢水罐需卧放地坪时，应放在专用的钢包支座上，或采取防滚动的措施； 热修包应设作业防护屏；两罐位之间净空间距，应不小于 2m。《炼钢安全规程》
重大隐患判定标准（2）
冶金行业： 吊运铁水、钢水与液渣起重机不符合冶金起重机的相关要求； 炼钢厂在吊运重罐铁水、钢水或液渣时，未使用固定式龙门 钩的铸造起重机，龙门钩横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其 端头固定零件，未进行定期检查，发现问题未及时整改。
人员聚集场所设置
第1条 会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液 渣吊运影响的范围内。（热修区、固定冷修区的安全风险管控—LEC分析） L——事故发生的可能性 E——人员暴露于危险环境频率 C——事故发生的严重后果 ★现有管理手段 人员定期停止作业 撤离的可靠性？？？
一、冶金行业判定标准解读
一、冶金行业判定标准解读
吊运熔融金属起重机本质安全
第2条 吊运铁水、钢水与液渣起重机不符合冶金起重机的相关要求；炼 钢厂在吊运重罐铁水、钢水或液渣时，未使用固定式龙门钩的铸造起重机； 龙门钩横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件，未进行定期检 查，发现问题未及时整改。
吊运熔融金属起重机本质安全不足的安全风险