风景道的规划设计以鄂尔多斯风景道为例

风景道的规划设计:以鄂尔多斯风景道为例
风景道是交通、景观、游憩和保护等多重功能有机结合的特殊景观道路。

风景道在国外如北美、西欧有着一定的发展历史，已形成了一个独立的、蓬勃发展的研究领域。

目前国内风景道研究与实践尚处于起步阶段，仅有少量探索。

在探讨国外风景道规划设计发展演变和理念的基础上，在遵循风景道规划设计一般原则和规律的前提下，笔者结合鄂尔多斯地区的自然生态环境和地域文化特征，从修建性详细规划的角度规划设计了鄂尔多斯风景道，较为全面、深入和系统地探讨了风景道的规划设计，以促进风景道理论研究和实践工作在中国的蓬勃开展。

1国外风景道的规划设计
美国交通部1991年的一份关于风景道的报告中曾指出，对风景道给出一个明确的定义是相当复杂和困难的。

在研究风景道及相关问题时，经常使用的概念有公园道(Parkway)、风景道(ScenicByway)、文化线路(Culture Routes)、遗产廊道(Heritage Corridors)、风景公路(Scenic Highway)、风景驾车道(Scenic Drive)、风景线路(Scenic Routes)、风景路(Scenic Roads)、自然风景路(Natural BeautyRoads)、绿道(Greenway)、历史路(Historic Roads)、工程线路(Engineered Routes)等。

总体上来观察，这些概念互有重复，有些则含义略有不同，但都是指“路旁或视域之内拥有审美风景、自然、文化、历史、游憩价值、考古学上值得保存和修复的景观道路”…。

美国是风景道的发源地、主要实践地和研发基地。

依据1995年美国提出的保护和促进风景道发展的官方推广计划——国家风景道计划(NationalScenic Byway Program)，美国分别于1996年、1998年、2000年、2002年和2005年分5批共计评选出了32条泛美风景道(All American Road)和133条国家风景道(National Scenic Byway)，建立了由国家、州和地方级风景道构成的美国国家风景道体系(AmericanNational Scenic Byways)。

绿道(Greenway)、公园道(Parkway)、历史廊道(History Corridor)等各类广义风景道都可以通过申请，按照国家风景道计划制定的标准，经过官方认定后，成为国家风景道、泛美风景道或州际风景道，成为国家风景道体系中的一员。

因此，在美国，风景道(Scenic Byway)不仅在实践工作中取得了丰硕成果，而且在理论研究中也占有了非常重要的地位。

可以说，风景道(Scenic Byway)是广义风景道家族中的主流和正统，也成为了风景道的代名词。

美国国家风景道计划的出台更加有效地指导了风景道开发和管理，也标志着美国风景道开发建设进入了从国家到地方的有序管理和规范化发展的新时代。

而美国国家风景道体系的建立则体现了国家或联邦对风景道开发和管理的重视，体现了风景道自身的存在价值和发展潜力，同时也标志着风景道在道路规划、景观设计、城市建设、生态环境、文化保护和带动地方经济发展等方面正在发挥着越来越重要的作用，进入了全面蓬勃发展的时期。

在实践工作取得巨大进步的同时，国外风景道的规划设计思想、理念和内容等的研究方面也获得了长足进步。

风景道规划设计内容主要涉及到了开发原则、景观评价方法、选定标准和规划流程等方面，其中风景道景观评估方法、评估指标选定及其可靠性等方面的研究尤其受到了高度重视。

可以说，风景道规划设计理念与原则是伴随着实践工作的发展而不断深入、丰富和完善的。

审视美国国家风景体系的发展历程可以发现，风景道规划设计思想与理念的发展演变经历了3个阶段：
(1)形成初期阶段(20世纪初至40年代)：伴随着道路建设的大发展，一些重视道路美化和旅行体验的设计理念不断呈现，促进了风景道设计理念的逐渐形成和实践工作的开展。

此阶段强调认为，道路不再只是提供从出发地到目的地之间的直接快捷的路径，而是在驾驶中
欣赏沿路美景的最佳享受，为此，需要高度重视道路和景观美化和“体验驾车乐趣”的规划设计。

(2)发展中期阶段(20世纪40年代至70年代)：随着时代的变革，强化旅行体验为主导的风景道设计理念得到了进一步的丰富和完善。

风景道规划设计体现了更加强调注重景观风貌和历史特征的凸显和保护，更加强调增强道路休闲功能和娱乐享受，更加强调风景道应该是道路工程设计和景观艺术设计的结合物等方面的设计思想与理念。

(3)完善与成熟阶段(20世纪80年代至今)：此阶段风景道规划设计思想与理念向着综合性和多样化的方向发展。

现代风景道规划设计思想与理念中更加强调对道路景观、历史、生态等价值的保护，以致力于经济发展和资源保护之间的平衡；更加强调遵循“人本关怀”和“可持续”发展思想，以协调道路的景观、历史、休闲和其他要素之间的关系，使风景道成为交通、游憩、教育和遗产保护等多功能完美结合的产物，并能为使用者提供教育、生态、文化和游憩等多方面体验；更加强调促进地方政府与公众对风景道建设的重视，促进各利益主体、社区之间的沟通、协调和合作，通过社区参与和管理促进风景道和社区经济的持续繁荣。

2风景道在中国的特殊意义与探索
2．1风景道在中国的特殊意义
我国道路建设和旅游业的快速发展，加强生态环境和文化遗产保护与有效利用及强化道路游憩功能的时代发展趋势，呼唤着在道路建设与旅游游憩、景观功能以及生态环境、文化遗产等方面更加有机的结合。

而风景道所具有的交通、景观、游憩、生态和保护等复合功能，所遵循的生态原则、景观原则和可持续发展原则，对于指导我国道路规划、实施和管理的实践工作，以及促进道路、旅游、生态、文化等多项事业的有机整合，健康、持续发展，具有十分重要的理论意义和实践价值。

风景道所具有的充分拓展旅游、旅行途中的景观观赏功能，在将惯常的旅行成本转变为旅游者的特殊旅行收益方面具有明显优势，满足了自驾车游客的需要，同时也顺应了旅游业尤其是自驾车旅游迅猛发展的趋势。

风景道是拉动沿线地方经济发展的重要引擎。

风景道建设不仅能够带来直接的交通道路费用增加，而且还因为其本身成为了旅游吸引物，连接了高速公路休息区、各类风景名胜区、自然保护区等，从而也能为途经地区带来可观的经济收益。

风景道理论与实践研究对于促进交通、旅游、景观、环境、文化等学科间交流和进步并形成新的学科增长点具有十分重要的理论意义和学术价值。

2．2风景道在中国的探索
目前我国风景道研究与实践尚处于起步阶段。

在实践工作中，国内一些地方已经提出了打造和建设风景道路、风景线等设想和行动，但仍属于缺乏理论指导的自发性实践活动。

而在风景道理论研究方面，学者们已经进行了一系列探索，主要是适应规划的需要而衍生的，相关的研究常常以地方旅游发展规划风景道专题研究的形式出现，如黑龙江伊春小兴安岭风景道、福建宁德滨海风景道、温州柑橘花滨海风景道、鄂尔多斯风景道等。

2000年的伊春小兴安岭风景道，是国内第一条经过规划的森林自驾车风景道，规划对风景道沿线的景观评价进行了研究，并创建了等距离专家组目视评测法(EDVAET)。

宁德滨海风景道、温州柑橘花滨海风景道分别从总体规划和概念性规划的角度对风景道沿线游憩设施、娱乐设施选择和布局等进行了规划设计。

而鄂尔多斯风景道则从修建性规划的角度，对风景道景观及植物配置设计、游憩服务设施规划设计、声景学设计、管理体制研究等方面进行了较为全面、系统和深入的研究和探索。

这些风景道规划成果都得到了地方政府的充分肯定，而且有些规划成果已付诸实践。

如鄂尔多斯市鄂托克前旗已启动了鄂尔多斯风景道建设，
并作为鄂尔多斯西北部地区品牌旅游产品来打造。

学者们在进行一系列风景道实证研究的同时，也积极进行了理论的总结和提升，相继发表了《小兴安岭风景道旅游景观评价》(吴必虎等，2001)、《国外风景道的理论与实践》(余青等，2006)、《建立国家风景道体系的思考》(余青、吴必虎，2006)、《道路发展中要重视风景道建设》(余青，2007)等论文。

3鄂尔多斯风景道的规划设计
3．1研究区概况
鄂尔多斯风景道贯穿鄂尔多斯市鄂托克前旗境内，以银川为起点，鄂托克前旗大沟湾景区为终点，串联了鄂托克前旗重要的景区景点，是旅游资源的集中分布带，全长210余公里，发挥着将分散的、定级较低的资源和景点串联起来，整合成为一个整体品牌推向市场的作用，是鄂托克前旗实施“重点突围”旅游发展战略，突破周边地区同质化阴影的关键所在，是带动鄂托克前旗旅游业全面腾飞的引擎。

远期可以将鄂尔多斯风景道延伸穿越整个鄂尔多斯高原至成吉思汗陵旅游区，实现银川与成吉思汗陵旅游区客源的双向对流，将成为鄂尔多斯市西南部地区品牌旅游线路和产品，成为中国第一条穿越干旱半干旱沙漠草原景观的风景道。

3．2目标定位与形象定位
鄂尔多斯风景道目标定位为“以突出原生态的自然景观风貌，保护本色鄂尔多斯风情为前提，实现道路的交通、景观、游憩和保护功能的有机结合，通过沿风景道构建以自然观光、民俗风情体验、自驾车旅游、文化遗产旅游、特种旅游和休闲度假等为主体的旅游产品体系，打造…中国第一条风景道‟并成为中国风景道开发建设的典范”。

根据资源条件、文化底蕴和社会经济状况，鄂尔多斯风景道旅游口号为“穿越·本色鄂尔多斯”，形象定位为“旗帜之路”。

“旗帜之路”含义有四层：(1)蒙古人的旗帜。

鄂托克前旗是蒙古族三大旗帜之一“阿拉格苏勒德”的守护地，是蒙古族人民心中的一块圣地，是蒙古族人民精神的旗帜。

(2)文化的旗帜。

鄂托克前旗是“歌海舞乡”，是鄂尔多斯文化的多元特质和本色鄂尔多斯风情共同交织的一面灿烂的文化旗帜。

(3)民族融合的旗帜。

鄂托克前旗曾经是中原、西北和北方多民族交往融合的枢纽，游牧文化、边戍文化、西夏文化以及黄土文化等交互作用、融汇贯通、共同繁荣，是民族融合的旗帜。

(4)自然生态保护的旗帜。

这条穿越毛乌素沙地的风景道是人与自然和谐共存、生态自然环境保护的旗帜。

3．3风景道的规划设计
3．3．1总体理念与原则
在遵循风景道规划设计一般理念与原则的前提下，结合鄂尔多斯地区的自然生态环境和地域文化特征，鄂尔多斯风景道规划设计总体理念与原则如下：
生态设计原则：生态设计是指采用与生态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影响达到最小的设计形式。

鄂尔多斯风景道穿越毛乌素沙地，生态环境脆弱，同时原真性突出的本色鄂尔多斯风情文化，很容易受到侵蚀，且一旦破坏就难以恢复，因此，规划设计和发展中，强调遵循生态设计的原则。

最少的规划就是最好的规划原则：最少的规划并不是指规划中的设计和设施建设越少越好，而是在开发建设中应采用进行适应当地社会、经济和旅游发展的最为节约、简洁的建设，力求使最少的投入得到满意的效果。

由于鄂尔多斯风景道所处区域脆弱的生态环境、较强的旅游季节性、欠发达的社会经济条件和较薄弱的市场支撑，因此，风景道开发建设在保障游客必要游憩服务和基础设施建设的基础上，要尽量避免大规模的开发建设，要尽量充分利用原有的基础和设施。

景观需要设计及管理原则：鄂尔多斯风景道是一条景观美丽的道路，景观质量在风景道发展中具有举足轻重的作用。

因此，在遵循保护自然和历史，将美观与实用相结合的原则下，要充分利用、修饰和保留现有景观资源，不能切割和毁坏景观资源。

人性化、简约化的游憩服务设施设计原则：为了强化风景道游憩旅游功能，需要沿道路两侧进行游憩服务设施和基础设施的规划设计，针对鄂尔多斯风景道穿越地区为干旱半干旱沙漠区，经济相对落后，市场尚未发育的现状，规划设计更多地强调对沿途土地利用、游憩服务设施、救援安全、交通及信息标示系统等进行人性化、简约化的设计与安排。

公众参与，多利益主体平衡原则：由于鄂尔多斯风景道是全长210公里的线性开放空间，跨越众多行政区域，牵涉到多种利益主体和多个管理部门，土地利用以及经济利益的分配问题也是较为突出的矛盾，因此，制定合理融资及利益分配机制是规划设计的另一个关键。

3．3．2规划设计内容
风景道这种线性空间规划相对于点状和面状景点景区规划，最大的差别在于人们将公路廊道作为一个更广阔的人的价值的混合体，为此，需要强化旅游者旅行途中的景观观赏功能、休闲游憩功能、体验教育功能和信息引导功能。

因此，相对于点状和面状景点景区规划，风景道规划设计中需要更多地强调沿途道路两侧视域范围内的景观与植物配置规划设计，沿途游憩服务设施规划设计，交通、信息标示系统与解说系统规划设计，声音景观设计等方面的内容。

3．3．2．1景观与植物配置设计
风景道是一条景观美丽的道路，道路两侧视域范围的景观质量至关重要。

兼顾通畅交通、维护和管理好景观质量，体现自然与文化景观特色和有序时空变化，是风景道规划设计的关键所在。

在自然景观上，鄂尔多斯风景道穿越了干旱半干旱荒漠沙丘与草原，固定、半固定沙地，硬梁地草原和沙漠盐碱滩地等不同类型的自然景观，自西向东呈现出由毛乌素沙地景观向鄂尔多斯梁地草原景观变化的特点。

在人文景观上，鄂尔多斯风景道也是多元文化相互交融、繁荣同生的文化廊道，河套文化、匈奴文化、西夏文化、蒙古族文化、黄土文化、边戍文化都留下了它们的历史印迹，形成了亮丽独特的文化景色。

为了凸现鄂尔多斯风景道自然和文化景观的渐变性和多样性的特色，规划按照“尊重地域文化，展现场地肌里；显露自然、强化自然人文景观特征”的理念，将风景道景观空间划分为5大景观带：毛乌素沙漠景观带、沙地灌木群落景观带、牧民生产生活景观带、梁地草原群落景观带、多元文化融合景观带。

强调通过对风景道沿途景观和生态植被的改进与修补、培植与更替，强化和凸显原生态的自然和人文景观。

鄂尔多斯风景道规划设计中，植被结构设计非常重要，它是保持水土、改善环境以及营造自然与人文景观氛围的基础。

植物种类应首先选择本地物种，具体地段植被的处理手法结合当地的历史文化背景，分别采取“保育”、“放任”或“更替”的方式。

“保育”主要适用于具有重要历史文化价值的植被，例如原有的名树古木、特色植物等。

“放任”就是保证当地景观群落的自然演替不受干扰，任其自然生长，主要适用于对整体环境氛围和人文景观能起到烘托作用的群落。

“更替”指的是用一生物种群替换另外一种生物种群，被替代的种群应是那些破坏整体环境氛围或其生长对其他人文景观的结构或外形造成损害的种群。

例如，在牧民生产生活区景观带种植农牧业作物，替代原来沙地和杂草混生的形式，更能充分展示景观特征。

3．3．2．2游憩服务设施规划设计
为满足旅游者尤其是自驾车游客在风景道上的游憩需求，沿途需要规划设计系列化、人性化和简约化的游憩服务接待设施和基础设施，这也是风景道规划设计的重要内容和突出方面。

鄂尔多斯风景道游憩服务设施包括3大类：一是住宿和餐饮接待设施，如结构合理、
特色化、多元化的住宿接待设施，包括宾馆、蒙古包式帐篷营地、汽车营地、青年旅馆、牧农接待户和滨水休闲度假别墅等6种类型。

不同风格、不同形式、不同档次的餐饮设施，包括酒店餐饮、野餐野营地、休闲吧、自助烧烤点、牧农接待的蒙餐等。

二是公共服务设施，如游客中心、路旁博物馆、方便的收费系统、救援和安全系统等。

三是为满足旅行者与自驾车游客观景、停留和车辆修理租赁等需求，而设计的系列化观景平台、观景点及休息点、停车场、汽车维修及租赁站、汽车加油站、物资提供点及自然游径系统等。

3．3．2．3风景道标示系统规划设计
建立完善、多样、特色化的标示系统是风景道区别于其他道路的重要方面，它不仅是道路管理的主要手段，也是风景道上旅游吸引物的重要组成部分。

风景道标示系统的作用主要是通过文字、符号、图案等元素向旅行者传递可靠、准确的信息，使游客愉快阅读和感受风景道上的自然与人文景观，以及蕴含的故事，加深旅游体验；使旅行者成功、方便地寻找到旅游吸引物和设施等；塑造风景道整体形象，并进行成功的市场推介。

笔者认为鄂尔多斯风景道标示系统应该由标准化的道路交通标示与个性化的风景道特色标示两部分组成。

为此，风景道标示系统的规划设计在理念与原则上突出强调4个方面：(1)标示系统标准化与个性化的融合：要与一般道路交通标示的国家标准衔接，不能与之相冲突。

(2)设计的艺术性：形状、色彩、文字、图像等方面的艺术性、文化性与商业性的巧妙结合，以增强旅游体验，如对蒙古族马头琴等通过艺术抽象设计作为指示牌等。

(3)表现方式的多样性：为了帮助旅游者在风景道上便利旅行同时展示风景道特色，吸引旅游者了解其历史文化民俗风情，更好地体验和阅读风景道，需要运用文字、图片、色彩和形状等多种方式进行信息的表达与传递。

(4)干扰的最小化：为对道路两侧自然与人文景观的影响减少到最小，要尽量避免规划设计和安置繁冗的标示牌。

在设置方式上可以尽可能地将各类风景道标示集成到一个位置上。

在遵循上述理念与原则的基础上，按照使用者需求，笔者从Logo标示、指向标示、信息标示、解说标示、广告标示、约束标示和警告标示等7大类角度，对风景道标示系统进行了规划设计，使风景道标示系统在传统道路交通标示功能的基础上，拥有了自我标示、广告宣传、指引与信息、描述与解释、约束与警告等多重功能，其作用更为广泛。

3．3．2．4风景道声音景观设计
声音景观设计是指运用环境中或者由设计者创造的声音元素，对设计对象的空间进行全方位的设计与规划，以达到突出愉悦声音，掩盖消除噪音，加强环境和谐感的作用。

作为线性开放空间，风景道的声音景观不同于点状、面状景区中的圆周辐射而呈现出条带状辐射。

同时，由于风景道作为线性开放空间范围较大，对声音景观向两侧辐射范围要求不大，反之点状、面状景区开放空间范围较之相对较小，但对声音景观能辐射和覆盖的周边范围要求较大。

这使得风景道声音景观设计与一般点状、面状景区的规划设计有所不同。

考虑到声音景观以点源状产生，在风景道区段上实现声景环境较为困难的，为此在鄂尔多斯风景道声景设计中使用了“以点带线”的设计手段，即通过重要节点的声音景观设计来表现区段的声音环境。

在遵循“突出原生态声音景观、声音元素多元文化融合、自驾自助设计”等设计理念与原则的指导上，笔者对鄂尔多斯风景道声景学提出如下规划设计措施：(1)尽可能地保全和培育自然声景要素。

(2)把“安静空间”和“热闹空间”合理分区，并充分考虑其间的“缓冲空间”，使来访者各取所需。

(3)充分考虑声音景观和其他环境要素的协调。

(4)采用正(在原有的声音景观中设计添加新的声音要素)、负(对声音景观中与环境不协调的，不必要的、不被希望听到的噪声要素去除)、零(即按原状保护和保存，对该声音景观不做任何更改和变动)3种手法，来培育特色声音景观。

例如大沙头景点的声境风格为苍凉的大漠，采用了“正”手法，选用声音元素为大漠风声、马头琴、苍凉风格的长调歌曲等，以突出大漠的荒凉。

4结论与讨论
鄂尔多斯风景道的规划设计是目前国内学者进行的较为系统的风景道实证研究工作。

研究从修建性规划的角度，对风景道景观及植物配置设计、游憩服务设施规划设计、标示系统设计、声音景观设计等方面进行了较为全面深入的探索。

但也要看到鄂尔多斯风景道仅仅是对沙漠草原一类风景道的探讨。

我国幅员辽阔，不同类型的风景道如森林、海滨、遗产和国家公园等不同类型风景道的规划设计存在着显著不同。

为此，应该逐步开展不同类型的风景道实证研究工作，进行认真的、适度超前的研究和总结。

因为社会控制的最有效的方法是预先了解社会的动向并提前做好应对准备。

风景道是一种通过线性路线将点、面状的景区景点连接成网状旅游目的地的非常有效的手段和途径，对于面状、线状产品是一种最经济、最直观、最深刻的体验方式。

因此，风景道改变了传统的围墙内的风景区开发模式，是一种很好的线性空间旅游开发模式，是对点、面状旅游开发模式的补充和完善。

建议由交通部牵头，联合国家旅游局、环保总局、建设部、文物局成立国家风景道管理协调机构，开展国家风景道体系开发建设和管理协调工作。

通过研究制定风景道国家标准，对全国境内拟建风景道进行评估和资格认证。

对不同类型的风景道如森林、海滨、遗产和国家公园等进行评估和认证，对风景道的规划设计、建设施工以及运营管理等进行管理和协调。

在国家风景道体系构建的基础上，逐步开展省级风景道体系及道路游径系统的研究和认证工作。

我国幅员辽阔，人文和自然环境差异较大，与国外相比，风景道无论在理论体系构建和实践工作中都有许多差异。

目前国内风景道学术研究尚处于起步阶段，还远远不能满足道路建设、城市设计、生态建设和旅游事业迅猛发展的需求。

高等教育机构、科研机构和政府主管部门应当加强风景道理论和实证研究工作，在对国外风景道理论与实践进行深入和系统研究并总结经验教训的基础上，构建具有中国特色的风景道理论，同时，把理论研究成果进行转化，以推进风景道在中国的实践。