关于建设国家煤炭应急储备体系的思考与建议

储 备管 理暂行 办法》 等法 律法 规 ， 使煤矿 、 电力 企业 、 输企 业 等 煤 运
炭 供 应 链 上 的 有 关 各 方 明 确 自身
理信 息 系统． 对煤炭应急储备进行有 论 ． 建立保 障 区域企业 和储 备点 联
效监控 ． 对突发事件进行 快速预警
合库 存 ． 可以更 加合理 地 确定 库存
长期 低温寒 流 ．北 方 海冰 灾害 （０ ３ 影 响下会 大范 围影响 交通 运输 ． 导 年 同期最为 严重 ）导致 港 Ｉ封航 ． Ｓ Ｉ 煤炭 运 输 船无 法 靠 港 。 东 、 南 华 华 地 区的煤炭供 应受到影 响 综 合分 析 ． 此期 间有 三重 因 在
致煤 炭等物 资供应 紧张
二是受灾 范 围广 此次灾 害 的
范 围 很 大 ． 现 出 明 显 的 区 域 性 特 呈 点 ．先 是 华 北 发 生 大 范 围 雪 灾 后 ．
全 能够满 足煤炭需 求 的增长
４天 气、 质等 自然 灾害 ． 地 煤炭 供应 短缺 ． 大范 围雨 雪天 气 也是重要 的影 响因素 雨雪 天气 灾 害不 只影 响到煤炭 的运 输 ． 也影

间 大 范 围 的降雨 以及 大 范 围 雨 雪 上 涨 １０元 ． 部地 区煤 炭价格 每 ０ 局
冰 冻 灾 害 三 者 ， 以 长 时 间 、 范 又 大 吨 上 涨 达 ２ ０元 ０
月和 ２ １ ０ ２年 ９月 ．国家 发改 委 和 财政 部相继下 发 了《 国家煤 炭应 急 储 备管 理 暂 行 办法 》 国家 煤 炭应 《 急储 备财务 管理 暂行 办法 》 ，国家
究 机 构 共 同 关 注 的 问 题 ２ １ ０ ２年 ５
影 响 最 为突 然 、 为 严重 、 间 最 用 天数 只有 ３天 ． 闸 限 电的范 围 最 时 拉
长 的因素就是 天气等 自然灾 害 而 不 断扩 大 。煤 炭价格 也 随之攀 升 ，
自然 灾害 因素 中 ． 比较地 震 、 时 大 部 分 地 区煤 炭 价 格 每 吨 比灾 前 长
东等 地发 生暴 雪 ．到 ２ １ ０ ０年 １月 １日至 ６日中 国 大部 分地 区 受 寒 潮袭 击 ．大部分 地 区降下 大雪 ． 部 分 地 区 出现 ３ ０年 一 遇最 低 气 温 ． 时 间长达 ５ ０多 天 ．北 方海 冰灾 害 导致 港 口封 航 在极端 天气长 时间
水 平落后 ． 炭产能 跟不上 经 济发 煤
展 的需要 ．造成 供不 应求 的局 面 。 运 行 。 进而波 及华 中 、 东 、 津冀 华 京 近年 来 由于我 国煤 炭 开采 装 备 技 术 水平 的大 幅提高 ． 以及 煤炭 工业 投 资规模 的持 续增长 ． 炭供 给能 煤 力 稳步提 升 ． 去 由于开 采能力 不 过 足 而 造 成 的煤 炭 供 给 不 足 已经 大 大缓和 而且 随着碳 减排压力 的增 大 ，对煤 炭 的需 求也 会有 所抑 制 。 “ 十二 五” 间 ． 期 煤炭 产能 的增 长完 地 区的煤 炭供 应 ：接 着是 ２ １ ０ ０年 １月 １日至 ６ 日我 国大 部 分 地 区 遭受寒 潮袭 击 ． 雪冰冻 天气 进一 雨 步加剧 ． 中地 区煤 炭供 应受 到影 华 响 ；０ ０年 １ ２ 日前 后 ，由于 ２１ 月 ０
响到其 他物 资 的运 输 ． 对 国 民经 会
济和人 民生 活造成 全方 位 的影 响 ．
往 往会 造成 公路 、 路 等运输 系统 铁
的全 面紧张 ． 以对 电煤 短缺 的影 尤 响最 为严重 而 地震等地 质灾害 由
于影 响范 围相对较 小 ． 般不 会对 一
由于上 述 因素 的共 同作 用 ． 大 行 动 当 中 ． 国务 院 、 国家发 改 委 在 部分 直供 电厂煤 炭库 存急 剧下 降 ． 低 于国家发 改委规定 的 １ ５天 存 第 一 时间发 出预警通 知 ． 经过 铁道 和交通 运输 主管部 门部署 和安 排 ．
一
更 加 有效 地 利 用 这些 企 业 的原 有
项 严肃 的政治任务
实 现应 急储 备信 息 的透 明 ． 消除 管 储备 场地 和储备 设施 ． 减少 基建 投
性 和准确 性 ” ．满 足 国 家 相 关 部 门
２ ．建 立从 中央有 关 部委 到 企 理盲 点 ， 证信 息 的“ 保 及时性 、 实 入 ， 真 节约基建 成本
急储 备体 系 ． 高应急 保 障能力 ” 提
将更 多符合 条件 的港 口、 炭枢 纽 煤 地 企 业 纳入 到 煤 炭应 急 保 障 体 系 当中建立 联合库 存 ． 优化 库存 规 是 模、 提高煤 炭应 急储备 能力 和使 用 效率 的有效 途径 按 照现代物 流理
或 协调 。建立应 急运 力保 障体 系 ．
委 给 予 高 度 重 视 ．０ ０年 １月 １ ２１ ０ 日 ． 道 部 、 通 部 相 继 开 始 组 织 铁 交
为例 来分析其 对煤炭 供应 的影响 。
二 、０ ９ ２ １ ２ ０ ～ ０ ０年 冬 季 雨 雪 冰
煤 炭 紧急抢 运 经过 一系 列紧锣 密 鼓 的部署 ． 炭抢运 工作 取 到 了显 煤
门和 有关 企 业 提 供快 速 便 捷 的 沟
奏． 减少储 备过 程 中煤 炭 的 自燃 损
煤 炭供应 短缺 时 ． 承担 起煤 炭供 应 通 平 台 ． 是对煤 炭应急 储备 状况 进 耗 ， 强 对 资 源 的有 效 利用 ： 以 增 可 的职责 不仅是 一种经 济责任 ． 是 行 实 时管 控 的最 有效 的办法 ． 以 更 可
中 ． 改 委 和 财 政 部 可 通 过 国 家 煤 发 府 部 门 、 炭 供 应 链 上 的 相 关 企 业 煤
很多 ． 涉及 多 个利 益 主 体 ． 中包 炭应 急储 备管理 信息 系统及 时 、 其 准 在 煤 炭应 急 储 备体 系 中 的责 任 和 括 承储 企 业 、 路 局 、 口 、 铁 港 船公 确地 了解 全 国煤 炭应 急储备 情况 ． 司、 海事 部 门、 质检机 构 、 煤企业 用
峰 时 期煤 炭 供 应 短 缺 和拉 闸 限 电
现 象 将 会 进 一 步 缓 和 ３煤 炭 产 能 ． 过 去 我 国 因 为 煤 炭 生 产 装 备
来 严重 影响 ．其过程 大致 如下 ： 最
初 是 ２０ ０ ９年 １ １月 ９ 日至 １ 日 ． ２
运前增 加 ２天 。
２ 虚 对 启 示 ．
２１ ０ ０年 冬 季 雨 雪 冰 冻 灾 害 的 严 重
系统 来说 ． 权力 已经分 散到各 个企
动员 。 采取相 应的方 案和措施 并
４ ．建 立 社 会 化 的 煤 炭 应 急 储
备 网 络 ． 过 联 合 库 存 实现 联 合 保 通
除 影 响 和 煤炭 抢 运 工作 经 验 教 训 来 业 当 中 ． 中 央 和 各 省 所 属 的 大 型
雨 雪 冰 冻灾 害 对 我 国煤 炭 供 应 带 均 库存 可用 天数 达到 ｌ 天 ．比抢 １
５７
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交 通 部 、 道部 等 多 个部 门 。 涉 统 而言 ． 铁 也 目前仍然 是政 企一体 化 的 及煤 矿 、 口、 港 电厂 、 通运 输等 多 交 个行 业 的众多 企业 ，更涉及 采 购 、 体制 ． 在发 生 突发 事件 时可 以通过
１ 一步 完善煤 炭应 急储备 的 ． 进
供 ． 高煤 炭 应 急 储 备 的 效 率 提
《 炭 工业 发展 “ 二 五 ” 煤 十 规
划 》 出 要 “ 快 建 立 全 国 煤 炭 应 提 加
体 系之 中 因此 ． 必须 设计运 力应 急保 障预 案 ． 做好 应急 运力 的组 织
素造 成煤炭 供应 的紧 张 ： 是 由于 华 中地 区 电煤 库存告 急 ． 晚是 由 一 稍 长时 间 的低 温天气 ． 暖需 求扩 大 于 北 方 港 口受 雪 冰 封航 而 影 响 华 供 了 电力和煤 炭 的需 求 ： 二是 雨雪 冰 东地 区 的煤 炭供应 冻 天 气影 响 了铁 路 和水 运 使 煤 炭 运输 受 阻 ： 三是 春节期 间客 运挤 占 了货 运 的运力 三 是 必须 多 部 门联 动 才 能 应 对 此 次灾害 发生后 ． 最高领 导 从 层 国务 院 到各 部 委 都参 与到 应 对
看． 要达 到有效 储备 和及 时应对 突
水运 企业外 ．各个 企业 自成 一体 ，
发 事件 的 目的 ． 保证煤 炭 的平稳 供 互 不 相 属 ．需 要 更 为 强 有 力 的 组 应． 就必 须建立 和完善 煤炭 应急 保 织 ． 才把 它们纳入 到煤 炭应 急保 障 障体系 ： 做到权 责 明确 、 组织 严密 、 反应 及时 、 对有力 应
一
北京 、 河北 、 山西 、 南 、 河 山东 等地
普降暴 雪 ． 部地 区甚 至是百 年一 局 遇 ． 响 了这 些地 区 的铁 路 和公路 影
是 灾 害 发 生 突 然 且 影 响 时
间 较 长 从 ２ ０ ０ ９年 １ １月 ９ 日 至 １ 日， 京 、 北 、 西 、 南 、 ２ 北 河 山 河 山
平 时 统 一管 理 ．应 急 时期 统 一 调 度． 确保 在应 急状态下 这些 运力 能 够“ 调得动 、 用得上 ”
３ ．建 立 国 家煤 炭 应 急 储 备 管
有 关法律 法规 ． 落实有 关各方 的责
任 和 义 务
要 大力宣传 《 中华 人 民共 和 国 突发 事 件 应对 法 》 国家煤 炭 应 急 《
业 的 严 密 的 煤 炭 应 急 储 备 组 织 体
总之 ．建 立 煤 炭 应 急 储 备 体
系． 以提 高 应 急 响应 速 度 煤 炭 从 煤 矿 到 电 力 企 业 ． 节 环
对 煤 炭应 急 储备 的管 理 需 要 其 系 ． 要 进 一 步 完 善 立 法 ． 确 政 就 明
煤 炭 应 急 储 备 纳 入 法 制 化 、 范 化 规 管 理 的 轨 道 三 、 建 立 国 家 煤 炭 应 急 储 备 对
的 几 点 建 议
围 的雨雪 冰 冻 灾 害 为最 下 面 以
２ ０ ～ ０ ０年 冬 季 雨 雪 冰 冻 灾 害 ０９ ２ １
灾 害发生后 ． 国务 院及有 关部
冻 灾 害对 煤 炭 供 应 的 影 响 及 应 对 １灾 害分 析 ． ２ ０ ～ ０ ０年 冬 季 长 期 低 温 ０９ ２１
著成 效 ．全 国直 供 电厂存 煤 ２ ２ ７８
万 吨 ， 比抢 运 前 增 加 ５ ８万 吨 ， ２ 平
国家 煤 炭 应 急 储 备 工作 十 分 复杂 ， 既涉 及 国家发改 委 、 财政部 、
一
家煤 炭应 急储 备 现场 管 理 等 工 作 任务 。 特别是有 突发 事件 时 ． 可通 过
纸 命令完 成应 急动员 ． 提 出强 并
运 输 储 备 等 多个 环 节 从 ２ ０ ～ ０ ９ 有力 的应对措 施 但就水 路和公路 信 息 平 台 在 第 一 时 间 进 行 预 警 和
建 立统 一 的 国家 煤 炭 应 急 储 规 模 。 降低 总体 库 存 ． 少 资 金 占 减
所 承担 的责任和义务 。 特别是要 让 备 管理信 息系 统 ． 为政 府各 有关 部 压 ： 有利 于加速 煤炭储 备 的轮换 节
有 关 各 方 明 白 ．在 发 生 突 发 事 件 、
煤炭运 输造成太 大影 响
量． 部分地 区库存 低 于 ７天 的警 戒 煤 炭抢运 工作才得 以进展顺 利
上 述影 响 因素 中 ． 煤炭 供应 对
线． 安徽省 的直 供 电厂平均 库存 可
２ ０ ～ ０ ０年 冬 季 雨 雪 冰 冻 ０９ ２ １ 灾害 发生后 ． 应对 突发 事件造 成 的 煤炭 供 应 短 缺成 为 政 府 和 有关 研