非关税壁垒的现状、原因及解决对策

非关税壁垒的现状、原因及解决对策

一、非关税壁垒的概念及特点

(一)非关税璧垒的概念

非关税壁垒(Non—TarifBarriers，NTBs)是指以关税以外的办法限制进口的各种措施。

人们通常将非关税措施与非关税壁垒、非关税保护混用。

非关税壁垒并不一定成为非关税保护，因为非关税壁垒就像一把双刃剑，它一方面限制进口，对国内产业有一定的保护作用，另一方面也限制了国内产业的竞争，同时也有可能增加产品成本。非关税保护也不一定意味着设置非关税壁垒，例如，政府的主导产业政策、产业调整政策等等。

(二)非关税壁垒的特点

非关税壁垒与关税壁垒都有限制进口的作用，但与关税壁垒比较，它有以下特点：1．灵活性与针对性。在制定和实施非关税壁垒措施时，通常采用行政程序，制定的程序也比较简便，可随时针对国的种商品采取或更换相应的限制措施，较快的达到限制进口的目的。

2．有效性。非关税措施如进口配额等预先规定进口的数量和金额，超过限额就直接地禁止进口，就可以把超额的商品拒之门外，直接且效果明显。

3．隐蔽性。非关税壁垒措施往往规定极为繁杂的标准和程序，如技术标准，使出口商难以对付和适应，往往由于一个规定或标准不符合便使商品不能进入市场。

4．歧视性。一些国家往往针对个别国家采取相应的限制性的非关税壁垒措施，更加强了非关税壁垒的歧视性。

二、非关税壁垒原因

中国作为发展中国家，总体经济发展水平仍不高，产业结构存在偏差且各产业升级缓慢，同时，标准化管理手段落后、企业管理水平低，这在很大程度上成为了中国遭受贸易壁垒的原因。

（一）我国产业结构存在的问题

第一，三次产业结构的偏差。主要表现为第二产业尤其是工业比重过高，第三产业比重偏低。三次产业结构偏差的加深，从根本上制约了中国经济的增长。中国企业在资金以及技术上得不到充分的供给，从而企业实力、产品质量等方面得不到提高，这就使产品遭受技术性贸易壁垒的可能性增大。所以产业结构一定程度上成为了中国产品频遭技术性贸易壁垒的深层次原因。

第二，产业结构升级缓慢。在经济发展过程中，不同产业的增长速度和所处的生命周期阶段各不相同，有些产业衰退，有些产业发展壮大。不同产业间此消彼长的“自然演化”过程，构成了产业结构变迁的主要内容，其中最直接的体现就是主导产业的更迭，主导产业的变更也是产业结构变动的主要标志。技术更新迟缓直接影响了产品的国际竞争了，影响了企

业乃至国家的经济效益，进而在总体上造成了产业结构升级缓慢。

（二）标准化管理与检测手段落后

第一，标准化管理体制尚未形成。首先，对技术性保护措施概念及其在国际贸易和国民经济中的地位与作用等问题认识不清。其次，对技术性法规的重要性、必要性认识不足。我国的法律体系中对技术法规并未明确地进行定位，对它的解释不一。WTO/TBT规定各国有权采用其认为适当标准，留有可灵活操作的空间很大。

第二，技术法律体系不完善。在向市场经济过渡的过程中，各种条例、规章、办法、细则及红头文件发布的各种规定，在国家的法律体系中尚未明确、系统的指定为“法规”，不利于对外公布、交流。由于在己有的立法或政策制定中缺乏统一协调，致使各种法规常常出现交叉和矛盾

第三，技术标准和检测技术落后。在技术标准方面，首先是技术标准水平低。标准水平落后的状况与加入世贸组织很不协调。其次，制定标准的水平还不够。再次，标准修订滞后。

（三）中国企业方面的原因

第一，缺乏标准意识。现代标准越来越体现出其先进性与权威性，成为先进工艺与一流质量的象征。我国很多企业不懂得采用先进的标准体系对自身的好处，即使对一些国家强制执行的标准也仅仅当作任务来完成，更不用说主动采取国际标准了。由于目前国内市场消费者的标准意识也普遍不高，企业可以安心的生存发展，而这些企业的产品一旦跨出国门必然遭遇打击，一方面加工工艺、性能、规格等与公认的体系不兼容，无从进入市场，另一方面由于缺乏有效的尺度衡量，不管其产品质量有多高，还是很难获得对友的信任，况且，很多情况下，由于缺少标准作为制度约束，直接导致的就是产品质量的低劣。因此，屡屡遭受技术性贸易壁垒也就不足为奇了。

第二、技术水平落后，管理水平低。我国企业的技术水平、管理水平落后的深层次的原因在于企业还没有成为真正的市场经济企业。我国市场经济体系尚未成熟，其中的各类企业自然没有得到健康、成熟的发展。不管是国有还是私有企业，其经营管理的行为都不同程度呈现出明显的短期化特征。而提高技术水平、改善经营效率等投资大，见效慢的项目往往被忽视。标准意识的缺失正是市场意识的缺失，技术水平的落后也是经营管理水平的落后。因此，完善市场经济，深化企业改革，是我国经济所面临的重大问题，从这个意义上说，国际竞争带来的挑战同样源自于国内经济问题。

三、我国应对非关税壁垒的对策

（一）提升产业结构、规范市场秩序

科学应对非关税壁垒,扩大我国外贸出口。从长远来看，最为有效的对策是练好内功，就目前而言，就是要下大决心提升产业结构、规范市场秩序。提升产业结构的关键在于依靠科技进步，改造传统出口加工型产业，实现沿海与内地的阶梯状产业布局，鼓励沿海地区发展高附加值，高科技含量的出口产业，扶持内陆地区建设新型加工制造业基地。规范市场秩序的关键在于扭转“政府失灵”现象。各地政府一是要规范立法、严格执法，打击“三无企业”，制止无序竞争；二是要减少盲目建设低水平的集中性制造基地，免盲目下达出口创汇指标、工业产值指标等所谓“政绩工程”，防止低水平扩张导致出口低价竞销愈演愈烈。

（二）建立我国的非关税壁垒预警体系

未来的一个相当长时间内，国外针对中国出口商品的非关税壁垒措施仍会不断涌现，必须建立一个涉及各行业、各省份的完善的预警体系。该预警体系由非关税壁垒信息中心，国内外专家系统，预警动态指标系统三部分组成，以全面把握我国主要贸易伙伴的宏观经济运行动态、系统反映贸易伙伴国的贸易政策和产业政策动向、量化国外相关产业和市场的发展动态、监控国外相关产业的动态指标变化。

（三）建设各省市非关税壁垒信息中心、加强信息沟通

运作良好的信息系统是成功预警和从容应对非关税壁垒的关键，应尽快建成一个由官、产、学、研共同参与的非关税壁垒信息中心。机构首先要加大与政府部门、企业、各进出口商会、行业协会、国内外律师的联系力度、广泛收集有关非关税壁垒的各类信息。其次要建立各省份应对非关税壁垒的联席会议制度，以起到沟通信息、共享资源、形成合力、一致对外的作用。再次,要把非关税壁垒信息中心建设成为广大企业提供有关非关税壁垒应对的培训、咨询等服务的信息平台

。

（四）建立健全并充分发挥行业协会的作用

政府、企业和行业协会是公平贸易工作的“铁三角”。行业协会是连接企业和政府的中间环节,能有效填补“市场失灵”与“政府失灵”情况下的空白。目前有一些行业协会在抗击国外贸易限制方面发挥了一定作用，如2003年3月,温州烟具协会组成三人抗辩团，,与中国外经贸部4位官员一道远赴欧洲6国进行了长达17天的游说，抑制欧盟CR法规并取得了积极成效。但总体而言，我国大多数行业协会仍然只是行政附属，其社会中介组织的作用没有充分发挥。政府要从制度、人力、资金上对行业协会加以扶持、建立健全并充分发挥行业协会的作用，使其与企业一道成为应对非关税壁垒的主体。

（五）提高企业技术、管理水平，强化国际标准

认证应对非关税壁垒要求企业在技术、管理、标准上与国际接轨，全面提升企业综合竞争力，从源头上避免非关税壁垒的发生。政府一方面要促进企业加快技术改造，增加对出口产品的技术投入，促进外贸出口向集约型、质量效益型转变；另一方面要推动企业提高管理水平，强化国际标准认证，鼓励有条件的出口企业开展ISO9000 系列质量管理体系认证、ISO14000 环境管理体系认证以及CE、UL 等产品国际认证。