财政投资性支出的一般分析(ppt 59页)
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❖ 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融 资。
2020/10/14
31
（二）基础设施投资与一般投资的关系
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
图5－1 产出模型图
2020/10/14
❖——是指对国有企业固定资本和流动资本的支出
通常也称为：营利性基本建设投资
——营利性基本建设投资是指对国有企业的固 定资产投资。
❖政府预算主要对国民经济发展有重大影响的产业进 行基本建设投资，而且主要是对新创国有企业
❖ 政府对营利性企业的投资已经大为减少，这是符合 市场化改革的方向的
2020/10/14
2020/10/14
42
❖ 政府预算的农村投资支出包括：
对农业基础设施的投资 农业科技推广、农村人员的培训 农产品价格补贴、农业生产资料的补贴 对农户的生产性资助对农村文化建设方面的资助
2020/10/14
43
❖ 政府对农业的投资具有以下基本特征：
一是有法律的明文规定，包括对农业投资的条 件和获得资助的方式；
❖ 思考：4万亿投资的得与失
2020/10/14
26
•四、财政投资性支出的管理方式
❖图
项目决策 项目建设
“发展”需 求 “投入预算”
公共选择 招标投标
投资支出
项目运营
企业化管理
制度安排
项目评价
2020/10/14
绩效评价
27
❖ 需要进一步研究与解决的问题
社会整体效率的兼顾 营利性组织和非营利性组织的投资关系 政府投资与市场投资的关系
二是政策导向明确，主要是有利于农业的集约 化生产和国民经济的平衡发展；
三是区分投资的不同性质，采取不同的方式筹 措资金。
2020/10/14
44
❖ 二、政府预算对农村投资的方式
直接投资
——主要是改善农业基础设施
如农村水利、农村电网、土壤改良等
——对农业科技推广的资助
政策支持
——主要采用支援农村的预算周转金、财政 贷款、财政贴息或价格补贴的方式
2020/10/14
15
竞争性项目投资 基础性项目投资 公益性项目投资
❖ 主要领域
（1）自然垄断行业 （2）基础设施 （3）高新技术产业 （4）农业
2020/10/14
16
2020/10/14
17
❖ 与传统体制相比，我国政府投资在社会总投资中 比重有所下降，但所涉及的都是国民经济的关键 部门
2020/10/14
10
❖ 按固定资产经营的性质分类
❖ （1）营利性基本建设投资
营利性，是指经营单位是以盈利为目标的，通常 是指：工业、农业、商业、交通运输业、建筑业 等
❖ （2）非营利性基本建设投资
非营利性，是指经营单位不以盈利为目标，因此 不属于市场经济的范畴，而属于非市场经济的范 畴。
2020/10/14
❖ 预算投资支出的总规模是根据社会经济发展的目标 来确定的
❖ 预算投资支出的规模也是渐进的 ❖ 预算投资支出实际上属于专项支出 ❖ 财政部门按预算支出的程序拨款 ❖ 投资支出在各部门之间的分配，实际上是一个政治
协调过程
2020/10/14
18
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20
•资料：
2020/10/14
45
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•图表：中央财政用于“三农”资金的增长情况 ❖ 图：
2020/10/14
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第四节 财政投融资制度
❖ 一、财政投融资的概念、意义和特征 (concept、significance and features of FILP )
❖ 二、我国的政策性银行 (government policy bank in China )
❖ 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题
(improvements in Chinese policy bank system)
2020/10/14
49
❖ 一、财政投融资的概念、意义和特征
（一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征
第五章 财政投资性支出
[本章要点]本章主要介绍政府预算
的投资性支出。政府预算投资的规 模和结构取决于政府职能的制度安 排。我国的政府预算投资包括基本 建设支出以及农村投资支出。
2020/10/14
1
❖ 【本章重点】 ❖ 政府投资的领域及重点 ❖ 基本设施投资的属性及现实分析 ❖ 政府预算对农村投资支出的必要性及重点
❖ 基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是
15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方
面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100
亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加
在一块，是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢
复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。
8
公共部门的资本性支出
❖ ——是指对公共部门基础设施的投资。 ❖ 它包括教育、科研、文化、卫生、道路、水利工程、环境保护等
基础设施
❖这里有分为两类：基础设施投资和非营利性组织的基 本建设投资
❖ ——非营利性组织的基本建设投资是指对生产公共劳务的预算单 位投资。如教育、科研等非营利单位的建筑物、实验室等。
2020/10/14
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❖ 直接投资——无偿提供 普遍受益、非竞争性
•直接投资——非商业性经营 •普遍受益、竞争性
•间接投资——商业经营 •部分受益、竞争性
•政府管制——民间经营 •部分受益、竞争性
2020/10/14
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❖ 基础设施投资的提供方式:
1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
2020/10/14
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❖图
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25
•续
❖ 2010年09月09日国务院总理温家宝主持召开国务 院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育 和发展战略性新兴产业的决定》，“下一个四万亿” 投资战略新兴产业锁定7大行业
❖ 节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、 新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被作为中 国的战略性新兴产业，将在今后加快推进。
2020/10/14
21
•续
❖ 这4万亿的构成实际上也是一个安排的过程，根据形势发展 的变化，也会有一些变化。
❖ 到目前为止，这4万亿的构成，大体是这样的：民生工程， 主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区 改造，大体总的规模是4000亿左右。
❖ 农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮 水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危 房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。
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美国“钢铁”校车
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❖图
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
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❖ 二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施的提供方式 （二）基础设施的投资方式
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（一）基础设施的提供方式 ❖ 基础设施通常区分为可收费的和不可收费的
❖ 界定标准：
宏观效率
社会公平
❖ 政府预算建设支出应集中于私人投资所不愿 或无力介入的市场失灵领域
原则：
维护市场资源配置效率，弥补市场失效，调节宏
2020/10/1观4 经济运行
14
❖ 包括：
基础产业部门 农业部门 国家战略物资储备等领域。 高新技术投资 风险投资 科学研究和教育 社会事业 国防安全 ……
2020/10/14
6
❖财政投资性支出实际上是政府将一部分 财政资金转化为公共部门资产的行为和 过程。
❖ 政府预算经常支出与政府预算建设支出都是 属于购买性支出，前者购买劳务，形成的是 公共经费；后者购买商品，形成的是固定资 产。
2020/10/14
7
❖ 我国的投资性支出分类包括：
对国有企业的资本性支出
资本－产出比率最小化
资本－劳动比率最大化
就业创造标准
2020/10/14
5
❖ 二、财政投资性支出的含义、特点与分类
❖ 财政投资性支出又称政府预算建设支出
❖ ——政府购买固定资产的支出，在经济性质 上属于扩大再生产投资，包括对营利性组织、 非营利性组织和公共部门的投资。
是政府预算中安排用来形成生产能力的资 本性支出
❖充分发挥市场投资的基础作用 ❖政府主要是“规划”，尽可能减少政府的直接投资 ❖政府应“远离”直接的盈利性投资
政府投资的审计与监管 G:\四万亿投资收官 中央检查组将启动全面清
查.doc
2020/10/14
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第二节 基础设施投资
❖ 一、基础设施投资的性质 ❖ （一）基础设施投资的属性 ❖ 基础设施投资属于基本建设投资的范畴 ❖ 基本建设投资是政府预算安排中用来形成固
11
❖ 根据投资主体的不同，社会投资可以分为公 共投资和私人投资。
二者的区别： ❖投资主体不同 ❖投资目的不同 ❖投资客体不同
二者的联系： ❖互补、互替和互动
2020/10/14
12
私人投资与公共投资的特点比较
私人投资
政府投资
投资 追求利润最大化或股东利 目标 益最大化
追求社会效益最大化
投资 领域
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方
式）。
2020/10/14
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第三节 政府预算的农村投资支出
❖ 一、政府预算的农村投资支出的含义
——政府预算在建设农村、 发展农业和改善农民生活 方面的支出，是指政府在 预算安排中用于农业发展 的支出。
市见场效化快程的度项高 目、。投资期短、 更领目多域和关，长注主期存要项在投目市资。场于失大灵型的项
资金 自有资金及社会筹资，投 财政拨款、发债方式筹资，
来源 2020/10/14 资规模有限
相对宽松，
13
三、财政投资的范围和重点
❖ 政府投资的范围涉及到政府与市场的关系问 题
❖ 市场机制在资源配置中发挥基础性作用。
定资产的支出。包括固定资产的新建、重建 和扩建。
2020/10/14
30
❖ 基础设施
❖ ——能够使社会上的所有人和所有企业及组 织都可从消费中受益的公共商品或混合商品。 如交通、水利、通讯、网络、城市公用事业、 环境保护等等。
❖ 基础设施是具有公共性质的消费品
❖上游产业 ❖共同生产条件 ❖资本密集型 ❖公益特性
❖ 2009年3月，十一届全国人大二次会议审议 并通过了中央政府为应对金融危机以及促进 发展所实施的4万亿的投资计划
❖ 4万亿的资金构成是按照现行的投资补助标准 和补助政策来计算的，把重点锁定在关注民 生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加 强生态环境保护，做好节能减排工作。其中 基础设施建设，铁路、公路、机场、水利等 等，投资比重最大，大体上是15000亿左右。
2020/10/14
50
❖ 财政投融资的意义
❖ 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需 要。
❖ 2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府 政策取向，又按照信用原则运营，投资的主 要领域是先行资本或公共物品。）
❖ 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投 资的诱导机制。
2020/10/14
51
❖ 财政投融资的基本特征
❖ 按增加生产能力的性质来分，可以分为：
❖ （1）公共商品生产的基本建设投资
这是指基本建设形成的固定资产增加了公共商品的生产能 力。由于公共商品生产的耗费不能通过市场交换的方式来 回收，因此这类投资应由预算安排
❖ （2）混合商品生产的基本建设投资
这是指基本建设形成的固定资产增加了混合商品的生产能 力。混合商品的生产耗费一部分是可以通过市场方式来回 收资金的，因此这类投资应由市场和政府共同解决
❖ 这些单位通常是二级预算单位。 ❖ 属于基本建设投资的资金具有专款专用的性质。 ❖ 改革开放以来，非营利组织通过收费、社会募捐、商业贷款等
“自筹”方式进行固定资产投资的份额正在加大。
对发展农业的资本性支出
❖ ——是指对农村集体或农户生产性经营的预算资助
2020/10/14
9
❖ 参考：其他的分类方法
2020/10/14
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目录
❖ 第一节 ❖ 第二节 ❖ 第三节 ❖ 第四节
财政投资性支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
2020/10/14
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第一节 财政投资支出的一般分析
❖ 一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
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❖ 政府（财政）投资的决策标准
2020/10/14
31
（二）基础设施投资与一般投资的关系
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
图5－1 产出模型图
2020/10/14
❖——是指对国有企业固定资本和流动资本的支出
通常也称为：营利性基本建设投资
——营利性基本建设投资是指对国有企业的固 定资产投资。
❖政府预算主要对国民经济发展有重大影响的产业进 行基本建设投资，而且主要是对新创国有企业
❖ 政府对营利性企业的投资已经大为减少，这是符合 市场化改革的方向的
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❖ 政府预算的农村投资支出包括：
对农业基础设施的投资 农业科技推广、农村人员的培训 农产品价格补贴、农业生产资料的补贴 对农户的生产性资助对农村文化建设方面的资助
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43
❖ 政府对农业的投资具有以下基本特征：
一是有法律的明文规定，包括对农业投资的条 件和获得资助的方式；
❖ 思考：4万亿投资的得与失
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•四、财政投资性支出的管理方式
❖图
项目决策 项目建设
“发展”需 求 “投入预算”
公共选择 招标投标
投资支出
项目运营
企业化管理
制度安排
项目评价
2020/10/14
绩效评价
27
❖ 需要进一步研究与解决的问题
社会整体效率的兼顾 营利性组织和非营利性组织的投资关系 政府投资与市场投资的关系
二是政策导向明确，主要是有利于农业的集约 化生产和国民经济的平衡发展；
三是区分投资的不同性质，采取不同的方式筹 措资金。
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❖ 二、政府预算对农村投资的方式
直接投资
——主要是改善农业基础设施
如农村水利、农村电网、土壤改良等
——对农业科技推广的资助
政策支持
——主要采用支援农村的预算周转金、财政 贷款、财政贴息或价格补贴的方式
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竞争性项目投资 基础性项目投资 公益性项目投资
❖ 主要领域
（1）自然垄断行业 （2）基础设施 （3）高新技术产业 （4）农业
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❖ 与传统体制相比，我国政府投资在社会总投资中 比重有所下降，但所涉及的都是国民经济的关键 部门
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❖ 按固定资产经营的性质分类
❖ （1）营利性基本建设投资
营利性，是指经营单位是以盈利为目标的，通常 是指：工业、农业、商业、交通运输业、建筑业 等
❖ （2）非营利性基本建设投资
非营利性，是指经营单位不以盈利为目标，因此 不属于市场经济的范畴，而属于非市场经济的范 畴。
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❖ 预算投资支出的总规模是根据社会经济发展的目标 来确定的
❖ 预算投资支出的规模也是渐进的 ❖ 预算投资支出实际上属于专项支出 ❖ 财政部门按预算支出的程序拨款 ❖ 投资支出在各部门之间的分配，实际上是一个政治
协调过程
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•资料：
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•图表：中央财政用于“三农”资金的增长情况 ❖ 图：
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第四节 财政投融资制度
❖ 一、财政投融资的概念、意义和特征 (concept、significance and features of FILP )
❖ 二、我国的政策性银行 (government policy bank in China )
❖ 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题
(improvements in Chinese policy bank system)
2020/10/14
49
❖ 一、财政投融资的概念、意义和特征
（一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征
第五章 财政投资性支出
[本章要点]本章主要介绍政府预算
的投资性支出。政府预算投资的规 模和结构取决于政府职能的制度安 排。我国的政府预算投资包括基本 建设支出以及农村投资支出。
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❖ 【本章重点】 ❖ 政府投资的领域及重点 ❖ 基本设施投资的属性及现实分析 ❖ 政府预算对农村投资支出的必要性及重点
❖ 基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是
15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方
面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100
亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加
在一块，是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢
复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。
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公共部门的资本性支出
❖ ——是指对公共部门基础设施的投资。 ❖ 它包括教育、科研、文化、卫生、道路、水利工程、环境保护等
基础设施
❖这里有分为两类：基础设施投资和非营利性组织的基 本建设投资
❖ ——非营利性组织的基本建设投资是指对生产公共劳务的预算单 位投资。如教育、科研等非营利单位的建筑物、实验室等。
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❖ 直接投资——无偿提供 普遍受益、非竞争性
•直接投资——非商业性经营 •普遍受益、竞争性
•间接投资——商业经营 •部分受益、竞争性
•政府管制——民间经营 •部分受益、竞争性
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❖ 基础设施投资的提供方式:
1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
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❖图
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•续
❖ 2010年09月09日国务院总理温家宝主持召开国务 院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育 和发展战略性新兴产业的决定》，“下一个四万亿” 投资战略新兴产业锁定7大行业
❖ 节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、 新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被作为中 国的战略性新兴产业，将在今后加快推进。
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•续
❖ 这4万亿的构成实际上也是一个安排的过程，根据形势发展 的变化，也会有一些变化。
❖ 到目前为止，这4万亿的构成，大体是这样的：民生工程， 主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区 改造，大体总的规模是4000亿左右。
❖ 农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮 水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危 房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。
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美国“钢铁”校车
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❖图
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
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❖ 二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施的提供方式 （二）基础设施的投资方式
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（一）基础设施的提供方式 ❖ 基础设施通常区分为可收费的和不可收费的
❖ 界定标准：
宏观效率
社会公平
❖ 政府预算建设支出应集中于私人投资所不愿 或无力介入的市场失灵领域
原则：
维护市场资源配置效率，弥补市场失效，调节宏
2020/10/1观4 经济运行
14
❖ 包括：
基础产业部门 农业部门 国家战略物资储备等领域。 高新技术投资 风险投资 科学研究和教育 社会事业 国防安全 ……
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❖财政投资性支出实际上是政府将一部分 财政资金转化为公共部门资产的行为和 过程。
❖ 政府预算经常支出与政府预算建设支出都是 属于购买性支出，前者购买劳务，形成的是 公共经费；后者购买商品，形成的是固定资 产。
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❖ 我国的投资性支出分类包括：
对国有企业的资本性支出
资本－产出比率最小化
资本－劳动比率最大化
就业创造标准
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❖ 二、财政投资性支出的含义、特点与分类
❖ 财政投资性支出又称政府预算建设支出
❖ ——政府购买固定资产的支出，在经济性质 上属于扩大再生产投资，包括对营利性组织、 非营利性组织和公共部门的投资。
是政府预算中安排用来形成生产能力的资 本性支出
❖充分发挥市场投资的基础作用 ❖政府主要是“规划”，尽可能减少政府的直接投资 ❖政府应“远离”直接的盈利性投资
政府投资的审计与监管 G:\四万亿投资收官 中央检查组将启动全面清
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第二节 基础设施投资
❖ 一、基础设施投资的性质 ❖ （一）基础设施投资的属性 ❖ 基础设施投资属于基本建设投资的范畴 ❖ 基本建设投资是政府预算安排中用来形成固
11
❖ 根据投资主体的不同，社会投资可以分为公 共投资和私人投资。
二者的区别： ❖投资主体不同 ❖投资目的不同 ❖投资客体不同
二者的联系： ❖互补、互替和互动
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私人投资与公共投资的特点比较
私人投资
政府投资
投资 追求利润最大化或股东利 目标 益最大化
追求社会效益最大化
投资 领域
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方
式）。
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第三节 政府预算的农村投资支出
❖ 一、政府预算的农村投资支出的含义
——政府预算在建设农村、 发展农业和改善农民生活 方面的支出，是指政府在 预算安排中用于农业发展 的支出。
市见场效化快程的度项高 目、。投资期短、 更领目多域和关，长注主期存要项在投目市资。场于失大灵型的项
资金 自有资金及社会筹资，投 财政拨款、发债方式筹资，
来源 2020/10/14 资规模有限
相对宽松，
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三、财政投资的范围和重点
❖ 政府投资的范围涉及到政府与市场的关系问 题
❖ 市场机制在资源配置中发挥基础性作用。
定资产的支出。包括固定资产的新建、重建 和扩建。
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❖ 基础设施
❖ ——能够使社会上的所有人和所有企业及组 织都可从消费中受益的公共商品或混合商品。 如交通、水利、通讯、网络、城市公用事业、 环境保护等等。
❖ 基础设施是具有公共性质的消费品
❖上游产业 ❖共同生产条件 ❖资本密集型 ❖公益特性
❖ 2009年3月，十一届全国人大二次会议审议 并通过了中央政府为应对金融危机以及促进 发展所实施的4万亿的投资计划
❖ 4万亿的资金构成是按照现行的投资补助标准 和补助政策来计算的，把重点锁定在关注民 生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加 强生态环境保护，做好节能减排工作。其中 基础设施建设，铁路、公路、机场、水利等 等，投资比重最大，大体上是15000亿左右。
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❖ 财政投融资的意义
❖ 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需 要。
❖ 2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府 政策取向，又按照信用原则运营，投资的主 要领域是先行资本或公共物品。）
❖ 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投 资的诱导机制。
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51
❖ 财政投融资的基本特征
❖ 按增加生产能力的性质来分，可以分为：
❖ （1）公共商品生产的基本建设投资
这是指基本建设形成的固定资产增加了公共商品的生产能 力。由于公共商品生产的耗费不能通过市场交换的方式来 回收，因此这类投资应由预算安排
❖ （2）混合商品生产的基本建设投资
这是指基本建设形成的固定资产增加了混合商品的生产能 力。混合商品的生产耗费一部分是可以通过市场方式来回 收资金的，因此这类投资应由市场和政府共同解决
❖ 这些单位通常是二级预算单位。 ❖ 属于基本建设投资的资金具有专款专用的性质。 ❖ 改革开放以来，非营利组织通过收费、社会募捐、商业贷款等
“自筹”方式进行固定资产投资的份额正在加大。
对发展农业的资本性支出
❖ ——是指对农村集体或农户生产性经营的预算资助
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❖ 参考：其他的分类方法
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目录
❖ 第一节 ❖ 第二节 ❖ 第三节 ❖ 第四节
财政投资性支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
2020/10/14
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第一节 财政投资支出的一般分析
❖ 一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
2020/10/14
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❖ 政府（财政）投资的决策标准