全运会突发事件应急协调联动机制的构建

全运会突发事件应急协调联动机制的构建
首先剖析了突发事件的基本概念、种类及特点，给出了全运会突发事件应急预案的编制策略。

为使预案发挥作用，实现对全运会突发事件的快速协调处理，构建了包括安全监测层、物资储备层、应急指挥中心、紧急救援层、后勤保障层的五级联动应急协调机制，并提出了应急协调机制的保障措施。

标签：突发事件；应急协调；联动机制
中华人民共和国第十二届全运会将在辽宁举行，沈阳为主办城市。

全运会的圆满、顺利的举办，要求必须高度重视安保问题。

全运会场馆聚集了众多的运动员和观众，突发事件一旦发生，造成的生命财产损失将无法估量。

因此有必要针对突发事件的种类及特点，构建科学的应急管理体系，实现事件发生前有预案、有良好的监控预警，事件发生时有协调联动的部署、快速响应的救援，事件发生后的妥善处理。

1 突发事件的概念，种类及特点分析
1.1 突发事件的概念
目前，国际上对突发事件有代表性的定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”（Public Emergency）的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁.”.突发事件在美国又被称为紧急事件，美国对突发事件的定义为:由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介人，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。

在中国，根据2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.2 突发事件的的种类
结合沈阳的实际情况，全运会突发事件的种类可以划分为：（1）自然灾害。

沈阳可能出现恶劣自然灾害有大风、暴雨、冰雹、地震。

辽宁是个多地震的省份，但沈阳处在弱震区，已经200多年无中强震，沈阳发生地震几率很小。

辽宁省地震局地震预报研究中心研究员焦明若在2008年5月14日接受华商晨报记者采访时表示，“东北地区的地震活跃期即将结束。

虽然辽宁是多震省份，但受太平洋地震板块影响小，因为该板块运动速度慢，积累能量的周期十分长，所以轻易不会发生地震”。

（2）事故灾难。

技术故障，IT系统崩溃，断电，建筑物坍塌、火灾等。

（3）公共卫生事件。

禽流感、SARS、手足口病、甲肝、霍乱、大肠杆菌等传染性疾病。

（4）社会安全事件。

恐怖袭击、政治事件（游行、示威、聚众抗议等）、骚乱、交通事故、暴力犯罪、生化或放射性武器袭击等。

1.3 突发事件的特点分析
全运会期间的突发事件主要是指影响全运会顺利召开，扰乱全运会赛事日程，或对国家领导人以及其他活动参与者造成伤害的破坏性活动。

全运会突发事件具有以下特点：（1）随机性。

事件具有不可预知性，爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，经常出乎人们的意料。

（2）多样性。

事件的种类大体上分为四类，事件的原因、性质、后果多种多样，在表现形式上各有特点。

（3）危害性。

事件一旦发生，若没有得到良好的控制和处理，将会造成重大的生命及财产损失，赛事秩序遭到破坏等，后果具有极大的危害性。

（4）影响面广。

大型体育赛事是公众和媒体的聚焦，突发事件的舆论传播迅速。

若处理不当，必将会对举办城市带来负面影响。

2 应急预案的编制
科学完备的应急预案，对于全运会的安保工作至关重要。

现对全运会应急预案的编制提出以下策略：
（1）收集信息，周密编制。

组建应急预案编制队伍，广泛收集信息及资料，参考国内外经验为制定预案提供理论依据。

全方位、多角度地掌握全运会可能出现的突发事件，开展危险与应急能力分析，分门别类，划分等级，编制周密的应急预案。

（2）借鉴经验，合理部署。

借鉴国内外举办大型体育活动时的安保经验，灵活运用。

针对各部门、各场馆的实际特点和具体比赛项目科学部署。

（3）结合实际，反复演练。

有计划、有重点地组织有关部门学习相关预案，采取定期和不定期的演练，确保预案在在实践中有效落实。

（4）评估修订，宣传教育。

演练结束后要对应急预案的完整性、周密性和可行性进行评估，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。

依据演练的情况，对预案进行评估分析，提出整改意见，及时修订、完善预案。

有关部门要通过各类媒介广泛宣传应急法律法规和各类预案中预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

通过预案编制与管理，从规范角度对应急管理相关事务形成制度性的设计，一旦发生突发事件，相关部门迅捷有序地根据事前的制度安排采取不同的应对措施，相互交织却有机协同，从而做到有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。

3 五级联动应急协调机制的构建
需要指出的是，应急预案不是万能的，应急管理也不能以不变的预案应对万变的突发事件。

突发事件一旦发生，预案作用的发挥，需要的是快速反应、协调联动的能力。

为此结合全运会的实际，构建五级联动的应急协调机制。

五层级分别为：安全监测层、物资储备层、应急指挥中心、紧急救援层和后勤保障层，其具体运作方式如图1所示。

3.1 安全监测层
运用现代信息技术建立全运会安全监测系统。

对电源系统、比赛设施、报警系统等进行实时监控，保证通讯网络的通畅，检测收集异常迹象，并及时将信息报送应急指挥中心，对突发事件进行及时的预报和有效的预防。

并设立备用的通讯和警报系统。

3.2 物资储备层
建立全运会应急物资储备系统。

对应急食品、药品，消防设施等应急物资进行储备、保养和维护，要求记录完整、标示明确、便于寻找和利用。

此外还应包括应急财政支持储备。

对储备系统的维护人员进行培训，确保危机一旦发生，能够配合后勤储备层保证应急物资的及时配送。

3.3 应急指挥中心
建立全运会应急指挥中心，各部门都必须在应急指挥中心的统一组织协调下行动。

在应急指挥中心设立信息采集系统的终端，应急指挥中心通过图像监控等了解场馆内的即时状况，随时了解人员和设施的位置，各种机器的负荷信息等危机状况信息。

突发事件一旦发生，应急指挥人员能够在掌握充足信息的情况下，启动相应的应急预案，发出资源流向指令，实施指挥决策。

并根据救援进展情况及救援需要，对救援不断进行动态调节。

3.4 紧急救援层
建立全运会紧急救援队。

紧急救援对的参与者主要包括应急管理专家委员会、专业救援队伍、急救医疗服务者、救援志愿者。

紧急救援职能层接受应急指挥中心的指令，赶赴现场成立现场指挥所，直接进行现场灾情控制、被困人员搜救和紧急医疗救护等全部现场救援行动。

3.5 后勤保障层
后勤保障层主要是辅助紧急救援层工作。

负责交通管制、紧急疏通交通，紧急配送食品、药品、饮用水等应急物资；配合应急指挥中心对危机进行评估，确定救援力度；深入调查危机事件原因、损失程度以及社会影响等，并形成基本的
调查报告。

4 应急协调联动机制的保障措施
为确保全运会协调机制的有效运行，实现快速高效的救援，提出以下保障措施：
（1）加强救援培训和演练。

设立全运会应急救援培训基地，以提高应急反应能力和作战能力，增强部门之间的协同水平。

对各层级的应急指挥人员、技术人员、监测人员、救援队员、志愿者进行培训和演练，切实提高救援人员的实战效率，增强各个层级的协同作战水平。

（2）建立责任落实制度。

建立全运会责任落实制度。

明确责任，赏罚严明，增强责任感和使命感，落实全运会期间的安全目标、工作责任、考核奖惩等具体措施和要求，提高应急管理水平，保障全运会的安全稳定。

（3）广泛动员社会力量。

应对突发事件不仅是对政府能力的挑战，更是对全市整体能力的综合考验。

没有全社会的积极参与和大力支持，仅靠政府的力量，主体过于单一。

应充分调动社会力量，参与到全运会的安全保障工作中来。

一是招标企业加入应急物资供给，二是深入开展志愿服务。

动员社会力量，万众一心，形成合力。

（4）开展宣传教育活动。

开展应急知识宣传教育活动，加强对公众的应急知识教育。

通过新闻媒体、移动电视、手机媒体、知识讲座、宣传画等形式进行广泛宣传，减少突发事件发生时群众的恐慌，提升市民的应急素质，增强公众的忧患意识和社会责任意识。

（5）引进先进技术设备。

应急救援离不开现代信息技术的支持。

应急管理体系必须有可靠的监控系统，保证异常信息的及时检测；必须有可靠的通讯系统，保证救援的整个过程信息通畅，准确传达事故信息；还需建立应急决策支持平台，辅助决策。

5 结语
突发事件虽是小概率事件，但不容忽视。

为了使全运会能够圆满、顺利地举办，本文提出了包括安全监测层、物资储备层、应急指挥中心、紧急救援层、后勤保障层的五级联动应急协调机制，以期对全运会的安保工作和应急管理提供有
益参考。

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