浅谈乡镇国库集中支付制度改革中遇到的问题与建议

浅谈乡镇国库集中支付制度改革中遇到的问题与建议

发表时间：2019-06-25T17:15:06.197Z 来源：《基层建设》2019年第7期作者：董尧[导读] 摘要：我国推进乡镇国库集中支付制度改革取得了一定的成效，但也存在诸多问题。

广州市增城区财政投资评审中心 511300 摘要：我国推进乡镇国库集中支付制度改革取得了一定的成效，但也存在诸多问题。本文深入分析了改革过程中遇到的问题，并提出解决问题的对策、建议，希望对基层乡镇财政管理有所帮助。

关键词：乡镇国库集中支付；预算；支付系统近年来，国库集中支付制度已成为财政管理的核心基础性制度。作为地方财政基层单位的乡镇财政，通过推行乡镇国库集中支付制度改革，提高了基层政府调控能力，规范了乡镇财政资金支付行为，提升了财政资金的运行效率、使用效益和透明度，强化了财政资金监管，有力的保证了财政资金安全。但是在具体操作过程中还存在较多问题，现就相关问题谈一些粗浅的对策和建议。

一、乡镇国库集中支付制度改革存在的问题

1、乡镇财政管理人员综合素质需要提升。一是专业素质需要提升。乡镇国库集中支付制度改革工作政策性和业务性强，要求财政管理人员具备一定的财政、财务专业知识，能够准确解读政策含义，熟悉相关业务。而乡镇财政管理人员因传统的财务管理方式，只是要求会计准确核算，导致部分工作人员缺乏专业的财政或财务业务能力，专业素养和技能水平不足以适应乡镇国库集中支付制度改革的需要。二是计算机操作能力需要加强。乡镇国库集中支付制度改革信息化水平高、模块多，在乡镇却是处于运行初期，乡镇财政管理人员普遍存在知识老化，电脑操作能力差，对系统的操作流程不够熟悉，不能快速、准确操作电子信息化管理系统，影响了乡镇国库集中支付制度改革的运行。

2、乡镇财政管理人员配置不够合理。多数乡镇财政管理人员配备紧凑，一些岗位没有形成AB角，有时会造成工作缺位和空岗现象，不能随时办理相关业务，影响办事效率。有的地方甚至人员配备不足，导致部分人员身兼多职，致使内部控制失效，无法有效地保障资金的安全。

3、预算编制需提高精准性、科学性。国库集中支付以部门预算为基础，国库集中支付系统通过预算及指标管理实现财政资金集中支付，预算编制项目需分类细化具体到核算项目，因此实施国库集中支付制度改革，对预算编制和预算管理的精准性、科学性提出了更高的要求。但是我国大部分乡镇财政困难，要依靠上级转移支付才能实现收支平衡，对于转移支付资金的具体金额、下拨时间、项目名称等无法预见，编制预算时无法对其进行资金和项目安排；而且部分随项目拨付的专项转移支付资金要求地方安排配套资金，对地方配套这部分本级资金也无法安排编列。同时乡镇作为基层政府，管理事项与百姓生活息息相关，预算编制项目及预算执行过程存在着突发事项和其他众多不确定因素，只能编制大类型的财政资金预算，无法精准的对细小工作中的预算进行编制；或者虽然编制了细小工作预算，但在预算执行过程中因科目、金额、核算项目等都可能与实际情况出现差异，导致对比较紧急的支出先暂付待调整预算时再列支或者对不是太急的支出则直接待调整预算后再行拨付。这些都导致财政预算编制不够科学、不够精准、不够完善，形成乡镇国库集中支付改革瓶颈。

二、深化乡镇国库集中支付改革的对策和建议

1、加强培训和指导，提高乡镇财政管理人员综合素质。一是上级财政部门组织培训与指导。上级财政部门要积极组织乡镇财政管理人员进行培训和指导，提高专业素养和技能水平。要培训财税体制改革及财政专业知识，使其了解政相关难点与重点，帮其准确解读政策含义，掌握相关业务；要培训财务会计方面知识，使其及时了解会计核算相关改革，不仅掌握“收付实现制”会计核算基础，还要积极学习“权责发生制”会计核算基础，积极深化乡镇权责发生制政府综合财务报告制度改革；要培训信息系统操作技能，加强信息系统的使用，从编制预算开始使用的财政综合业务管理系统到含公务卡、集中支付、指标管理、总账、集中核算、动态监控等模块在内的国库集中支付系统，难度性大，技术性高，上级财政部门要加大教育培训力度，加强系统实务操作培训，细化系统操作手册，切实提高其计算机操作能力。二是乡镇组织培训和指导。系统使用的源头在资金使用单位，乡镇要积极组织下属单位财务人员进行培训和指导，提高其履职能力。三是鼓励工作人员加强自身学习，提升自身工作素质。鼓励工作人员利用网络，加强财政、财务专业学习和计算机操作技能，熟练掌握相关工作流程，努力做到财会改革每进一步，理论水平就前进一步，提升工作效率，促进国库集中支付改革的运行实施。

2、合理配置乡镇财政管理人员。一是严格执行不相容职务相分离原则，配齐各岗位工作人员，且各岗位相关责任人各施其职、各负其责，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制，既能防止事前错误和舞弊行为发生，也可纠正事中错误和舞弊，有效保证财政资金和国有资产安全、信息真实完整、提高财政运行效率和资金使用效益。二是每个乡镇每个岗位至少培训两名以上熟悉国库集中支付业务的工作人员，开成AB角，有效避免在一人离岗时不空岗、不缺位，有熟悉业务人员代为行使相关职责，随时都能办理相关业务；遇有急事或重要工作时，AB角可协同处理，确保工作任务如期完成；同时可锻炼和激励复合型财务人才、培养业务“多面手”。

3、加强镇街部门财政、财务管理工作。一是摸清底数，积极创收，增加可用财力。全面摸清企业底数，了解企业经营状况，加大力度挖潜，力求筑牢镇级经济坚实基础；立足经济新常态，做好引资引技引智工作，促进稳增长、转方式、调结构，增强乡镇发展动力和后劲，推动有质量有效益可持续发展；积极争取一般性转移支付资金，整合归并专项转移支付。二是科学规范预算编制管理，提高预算编制精准性、科学性。在第四季度即开始次年预算编制工作，认真做好预算编制的前期准备，全面系统了解各部门预算情况、编报项目的可行性及其政策依据，科学化、精细化地编实年度支出预算，确保预算编制刚性和准确性。三是进一步深化乡镇国库集中支付改革。全面强化动态监控工作，增强财政资金使用的安全性和规范性。严格规范银行账户的设置及使用，强化财政监督管理，对超出范围开立的银行账户予以撤并。严格执行资金存放管理、公务卡、应收应付款清理等相关规定，加强资金监督管理，防范资金支付使用风险。科学编排采购预算，强化政府采购工作统筹管理，确保采购工作规范、顺延开展。加强清产核资和国有资产信息化管理工作，严格执行国有资产处置、转让及交易监管相关规定，严防国有资产流失。四是精心测算，合理调度，加强用款计划管理，加快支出进度，努力提升预算执行率。

三、结语

作为一名亲历了乡镇国库集中支付制度改革的财政工作人员，深刻了解该项改革对乡镇财政工作带来的成效和存在的问题，希望以问题和提出的意见建议为导向，进一步深化乡镇国库集中支付改革，更好的加强财政资金监督管理，实现乡镇财政、财务良性发展，促进乡镇财政金融安全和社会稳定。