第五章人事行政PPT课件

第二节 人事行政的历史发展
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三、新中国人事行政体制的演变
1.
20世纪80年代以后，党和政府对人事
行政制度进行了一系列改革，主要有：
2. 改革干部管理体制，下放干部管理权限。
3. 调整领导班子，加强教育和培训，提高干部
队伍的整体素质。
4. 坚持退休制，实行领导干部任期制。
5. 实行机关工作岗位责任制，进一步建立健全
日本——所有在政府、国会、司法、国立学校、军队、国有企业和
事业单位中任职的人员。
第三节 国家公务员制度概述
一、国家公务员的含义和范围
（二）我国公务员的含义和范围
1.
国家公务员是指依法
履行公职、纳入国家行政编
制、由国家财政负担工资福
利的机关工作人员。
2.
3.
1
--《公务员法》
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第三节 国家公务员制度概述
科举制度，精 官简政
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第二节 人事行政的历史发展
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二、资本主义国家的文官制度
（一）历史演变
1.
文官制度极为欧美等西方国家的行政人事，文官即资
本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员，其一经
录用，只要无重大过失，就可长期任职。有关各级文官从考
试录用到解职、退休等方面的一系列管理制度称为文官制度
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第一阶段 形成发展期
第二阶段 停滞期
第三阶段 改革发展期
1949--1965
总结新民主主义革命时期 人事行政的经验和学习原 苏联经验，制定了比较完 整的人事制度。
1966--1976
人事部门被撤销，各种相 关制度被否定，混乱
1976至今
拨乱反正，在恢复原有制 度的基础上进一步充实、 健全和发展并推行国家公 务员制度。
第一节 人事行政概述
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二、人事行政的的地位和作用
人事行政在国家行政管理活动中居于核心 地位。
其作用主要包括： 1. 安邦兴国，保持政治稳定； 2. 振兴经济，推动社会发展； 3. 提高行政效能，实现政府 4. 管理职能； 4. 开发人才，促进国际竞争
第一节 人事行政概述
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三、人事行政的原则
I. 选贤任能、德才兼备原则 II. 扬长避短、人事两宜原则 III.考试考核、晋升惟功原则 IV. 智能互补、结构合理原则
行在政指使人国用员家人的行才政政时治人，素员要质的使录其用知、 识 各提、 种和升能不职、力同业奖、的道励专行德等长政，等任均方务以面需他的要们 条 具的 原件 有实 因与相际：其应能是所专力社从长和会事和在发的能工展工力作的作的中客相人的观 员实 需完际 要成成；，绩解由作决于称为人人基才员本不各标足方准和面。人 的才差积异压性的和矛有盾限；性是，机需关要人 才进的行才行合智政理更人搭好员配的的。发业挥务。能力
常指工作。
人事管理的主要内容、根本任务与主要原则 主要内容---处理好人与事，人与人之间的关系
根主用本要人任原务则：——量促才进录人用与、事任的人最唯佳贤结；合适才适所、人
事两宜；有奖有惩，奖惩分明。
归宿是“治事”
第一节 人事行政Biblioteka Baidu述
一、人事行政的含义
（一）人事行政的概念
什么是人事行政？
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以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依 据法律对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使 用、工资、保障等管理活动和过程，包括宏观公共部门 人事行政和微观人事行政两部分。
考核与奖惩制度。
6. 改革国家工作人员的工资制度。
第三节 国家公务员制度概述
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一、国家公务员的含义和范围
（一）西方国家公务员的含义和范围
1.
公务员在西方国家一般是指通过非选举程序而被
任命担任政府行政工作的人员。
英国——不与政府内阁共进退、经过公开考试方能录用、无过失可 长期任职的文职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上至副
。
恩赐官职制
政党分肥制
文官制度
第二节 人事行政的历史发展
二、资本主义国家的文官制度
（二）文官制度的主要特征
1. 公开考试，择优录用 2. 严格考核，功绩晋升 3. 终身任职，生活保障 4. 政治“中立”，忠于职守 5. 立法完备，依法管理
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第二节 人事行政的历史发展
三、新中国人事行政体制的演变
部长，下至勤杂人员。
美国——称之为“政府雇员”，指那些受雇于政府的官员。所有在 政
府机构中执行公务的人员，不包括立法和司法人员。但包括政
府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学的教授、消防队
员、警察等。
法国----包括在中央、地方政府及其所属公共事业机构中正式担任
专职的工作人员，还包括议会工作人员、法官、军人。
人事行政的管理对象是行政人员，管理主体是行政机关 、管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据。
第一节 人事行政概述
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一、人事行政的含义
（一）人事行政的概念
人事行政与企业人事管理的区别： A、管理对象不同。前者是公务员，后者是企业员工。 B、管理权不同。前者来自国家行政权，其管理行为是 政府行为，后者来自企业产权和经营权，其管理行 为是企业行为。 C、法律规范不同。前者依据的是有关公务员管理的法 规体系，后者依据的是经济性的法律法规，并有较 大的自主权。 D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为宗旨，不以营 利为目的，后者以营利为目的。
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一、国家公务员的含义和范围
（二）我国公务员的含义和范围
（1）中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委和纪检委 的专职领导人员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人 员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。
（2）人大机关的工作人员。包括全国人大常委会委员长、副委员长、秘 书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专职副主任、秘书长， 乡镇人大专职主席、副主席；各级人大专门委员会办事机构的工作人 员；各级人大常委会工作机构的工作人员。
把一定的人事权力交给用 人单位，使用人单位有相
应的人事自主权。
有才德的人
V. 不断更新、合理流动原则
才能
VI. 依法管理、用人治事一致原则
第二节 人事行政的历史发展
一、我国古代人事行政
萌芽阶段 发展阶段 成熟阶段
夏朝—先秦
世袭制、分封 制、养士制度
秦始皇—南北 朝
立功进仕，招 聘，考核察举 等
隋唐—清末
公共行政学
第五章
目录
1
人事行政概述
2
人事行政的历史发展
3
国家公务员制度概述
4 国家公务员行制政度的基本内容
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第一节 人事行政概述
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一、人事行政的含义
（一）人事行政的概念
什么是人事？ 人事管理中的人——具有一定管理关系的人，包
括管理者和被管理者。 人事管理中的事——包括职务、职责、职位，通