政府公信力研究

政府公信力研究

一、政府公信力的内涵及其价值

政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府公信力，是评价政府是否作为、能否全面履行公共责任和公众是否认同的基本标准。政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度，取决于政府及其工作人员在公民心目中的具体形象。政府公信力=政府行政能力*公众满意度。人民群众对政府公信力的评价，主要体现在政府的诚信程度，政府的服务水平，政府依法行政的程度，政府民主化的程度等方面。

政府公信力涉及两个主体：信用方(即政府)，信任方(即社会公众)。它包含公众对政府的信任和政府对公众的信用，其中政府信用是政府公信力的核心内容。政府信用是社会组织和民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映，它包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，也体现出民众自愿地配合政府行政，减少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率，是现代民主和法治条件下的责任政府的重要标识。政府公信力体现政府的信用能力，它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度。政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度。这种信用资源既包括意识形态上的(如公民对政府的政治合法性的信仰，公民对政府制度及公共选择过程的公正性、合理性的认可程度等等)、物质上的(如政府的财力)，也包括政府及其工作人员在公民心目中的具体形象等等。

政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系之中，是政府履行职能、从事行政管理、提供公共服务的综合反映。其基本内涵包括三个方面：决策信用，即政府决策的科学性和连续性，政府的决策是否符合客观实际，尊重客观规律，决策过程是否科学、公开和民主，出台的政策能否体现出连续性。行为信用，也即政府行政过程中罱格依法律规定行使其管理职权，不越位、不出位，不乱行使职权；程序信用，即政府行政过程的透明、公开，严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。由此政府信用的衡量也包括三个标准：一是名实一致，即政府职

能、权力、责任一致，这是体现政府信用的重要基础；二是言行一致，即理论与实践一致，政令与行动一致，不弄虚作假，不言而无信，不禁而不止；三是前后一致，即不渝初衷，信守诺言，而不是无端变换，朝令夕改。政府信用的具体表现形式复杂多样，如民众信赖政府和政府的行政决策、行政计划、行政执行能获得民众的理解、支持与配合；民众支持、拥护政府的公共管理行为；政府与社会组织及民众之间形成融洽、和谐的关系等。

可以从四个方面来看：

(一）政府应是负责任的政府。无论是否出现公共危机，政府都应当履行职责，言而有信，政策要相对稳定。对于公共危机，政府更应当果断、及时地回应公民的要求。

（二）政府应是以公民为本位的服务型政府。政府必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率，自觉高效地为向公民提供公共物品和公共服务。

（三）政府应是依法行政的政府。在任何行为中，政府都应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务，避免文件和领导讲话大于法的现象，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来体现政府的诚信。

（四）政府应是透明的政府。人们的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足社会成员的需求。而政府满足社会成员需要的措施、过程、方式等都应当为成员们所了解。政府的行政法规、行政规章与规范性文件、政府机构职能、人员配置、行政程序、行政开支、执法依据、会议活动及文件资料等信息都应当公开和便于公众查询，政府的决策过程因此也应当使公民知晓和参与。

二、我国政府公信力现状及成因分析⑵

近年来，我国取得了举世瞩目的伟大成就，社会经济取得飞速发展，人们生活水平得到巨大改善和提高，国际地位显著提高。这些无一不证明我国政府公信力建设取得了巨大进展。然而，由于我国现在处于改革的深水区，由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向多元化以及外来文化冲击等诸多因素的影响，政府的社会管理和公共服务的水平、质量和意识，与社会和公民的价值期待还有一定的差距。多种非理性行政行为的存在，又在很大程度上削弱了行政能力，损害了政府权威，影响了政府形象，降低了行政效益，使政府的社会管理和

⑵

叶育登.信息的透明度政府的公信力社会的凝聚力[J] 中国行政管理，2008，（4）

公共服务的能力与公众不断增长的行政需求之间形成了较为严重的矛盾。2007年山西洪洞县惨绝人寰的黑砖窑虐工事件曝光后人们在震惊和谴责之余，纷纷质疑：那些被虐待的民工度日如年，为何当地政府和警方为什么发现的那么晚？劳动部门为何长期不予以查处？当地公安机关为何一直不予以打击？种种疑问种种疑问使政府在百姓心目中的诚信度大打折扣。2008年震惊中外的毒奶粉事件，因有关部门的拖而不决、遮瞒掩盖而使这一事件演变成为全社会的大危机。2009年全国爆发了多起当事人在看守所非正常死亡的事件，如云南晋宁看守所的躲猫猫事件，海南儋州看守所的洗澡澡事件，江西九江看守所的做梦梦事件，而看守所发布的离奇死亡原因造就了这些颇具讽刺意味的流行语，其广泛流传对政府公信力的损害不言而喻。国土资源部下属研究机构最新研究报告显示，2009年中国房价上涨了25.1%，因与此前国家统计局发布的房价涨幅1.5%相差巨大而引起各界热议。为何两个政府职能部门统计出的数据相差会如此悬殊，同为政府职能部门公众究竟该相信哪一个？近年来公布的反贪成果硕果累累，查处了很多社会大蛀虫，但从另一方面说也并非查处贪官越多越好，查的多也从另一个方面说明了社会的腐败程度已经到了相当惊人的地步。凡此种种，公民对政府的不满情绪和不信任感有了相当程度的增长。

三、提高政府公信力的途径和措施⑶

基于时代社会、政府和公众三个方面原因的分析，我们可以看出政府方面的因素占据着主导地位。因此我们主要从政府角色出发，提出我国政府公信力建设的路径选择。当然提高公民的认识能力、培养公民和全社会的诚信意识，建立完善的社会信用体系也是不可或缺的重要途径之一。从现实情况来看，我国政府信用存在很大缺陷，政府公信力比较弱。因此，我们必须加强政府公信力建设，增强政府在公众心目中的信用程度，提升政府公信力。

结语

目前我国正处于社会转型阶段，各种原因造成的政府公信力流失比较严重，因此我们必须通过各种有效的途径增强我国政府公信力，全心全意为人民服务，建构起一个公众更加信赖的政府。

参考文献

〔1〕百度百科政府公信力

⑶

唐铁汉.提高政府公信力建设信用政府[ J] . 中国行政管理, 2005( 3)