城市防洪工程建设

城市防洪工程建设的探讨

摘要：洪水灾害是一种自然灾害，人类社会越发展、经济越发达，造成的灾害也越严重，洪灾往往给人类带来巨大的损失和痛苦。洪水会直接影响生态环境，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社会环境，对文物古迹、珍惜物种、风景名胜景区等造成不利影响，破坏经济发展，给居民、企业、厂矿、学校、医院、交通运输、通信、商业等各部门造成损失，甚至会影响社会的稳定。本文结合城市防洪工程建设的实践工作，就城市防洪工程建设中的实际问题对城市防洪工程建设中应注意问题进行了探讨。

关键词：城市防洪；工程建设；工程管理；规划

近几年来，全国大中型城市的城市防洪工程建设取得了很大的发展，全国市级以上城市的城市防洪工程设施得到了有效加固和治理，防洪能力明显提高，促进了城市建设和发展。当前，随着市级以上城市防洪工程建设的阶段性完工，县城的防洪工程建设已提上各级政府的议事日程，县城的城市防洪工程建设已掀起高潮。在城市防洪工程建设过程中，各地要因地制宜，坚持江堤建设与河道清障整治相结合，与城区道路修建相结合，与城区经济开发相结合，与生态环境治理相结合，与城市绿化美化相结合，与文化旅游景观相结合，这将会改善城市环境，不断提高城市品味。

1、做好防洪工程的规划

防洪规划是指防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定

的总体安排。根据流域或河段的自然特性、流域或综合规划对社会经济可持续发展的总体安排，进行研究并提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型，一般有流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域或河段的防洪规划应当服从所在流域的防洪规划。防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。防洪规划中首先充分认识河流的洪水演进特性，包括河湖对洪水的自然调蓄作用，天然河道宣泄洪水的能力以及大洪水漫溢泛滥的情况。它是一种战略性计划，对河道治理及防洪设施的建设起到了指导作用。

城市防洪是一项复杂的系统工程，涉及到城市建设、城市交通、土地利用、征地拆迁、城市排涝、流域防洪和城市自身经济发展状况等诸多因素。因此必须对防洪标准、防洪方案和工程总体布置等进行充分论证、综合规划。特别是各县(市)城镇以前基本上是不设防城市的，并且大多没有系统的防洪规划。因此，县(市)城镇在进行城市防洪工程建设前，首先要进行科学规划，精心设计，认真系统地做好规划论证和工程设计等前期工作，切忌盲目冒进，为城市防洪工程建设提供可靠的技术依据和技术保证，有利于选择重点分期分阶段实施，从而避免边施工边设计造成的工程考虑不周的情况，杜绝工程建设中随意变更和浪费资金现象的发生，确保工程建设科学、规范、有序进行。

2、做好防洪工程的征地拆迁工作

城市防洪工程一旦立项实施，面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题，征迁工作进度如何，往往决定防洪工程建设进度和效果。由于历史原因，城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多，造成城市防洪工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大，问题也很多，遇到的矛盾也很集中，处理不好，往往会触发集体性的群众上访事件，既不利社会稳定，又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题，施工期季节性要求很强，工程一旦开工，工期就必须有可靠保证。为此，地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作，加强领导和协调，要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法，合理妥善做好拆迁安置工作；耐心细致地做好宣传教育工作，注意化解矛盾，切忌急燥、粗暴；要保障拆迁补偿费用及时到位，切忌挪用、挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用；从事城市拆迁的单位一定要有资质。

3、做好城市防洪工程管理

城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行，严格按国家有关规定进行规范管理，严格按“四制”(项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)来组织工程建设，把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制，确保工程建设质量。

现代化的城市防洪工程建设，一定要在工程建设之初就考虑到工程建成后的管理工作，绝不能再走以往“重建轻管”的老路。由于县(市)城镇以往都基本上是不设防城市，基本没有什么城市防洪设施，也没有相应的管理机构，因此在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土地，要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要，保证管理机构及人员工作、生活用地需要，并留有发展余地，以避免管理单位出现生存困难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人单位，承担建设管理职责，工程建成后则为防洪工程管理维护单位，确保工程建成后能得到应有的管理和维护，保障工程效益的实现。

4、城市防洪工程的可持续发展要求

随着城市经济的高速发展，城区土地的开发利用程度不断提高，寸土寸金，出现了土地开发向河滩要地，向河道争空间的现象，为了与河争地，就不断地把堤防向河道推进，修筑高堤。从眼前看扩大了城市建设用地，可能是利大于弊，但是从可持续发展，从生态水利的角度看，却是不利的。因为随着经济的发展，城市对防洪标准的要求将逐渐提高，但是河道的堤防却不能无限制地加高，而且堤防的防洪安全总有一定的限度。同时缩窄河道，人为地改变了河流的流速、泥沙输移、宽深比的动态平衡，也造成河流两岸原有的生态和城市不可多得的自然景观受到破坏，一些发达的西方国家已

有这方面经验教训，正研究退堤和扩大河漫滩，这需要引起我们的足够重视。因此在城市防洪建设中应对占用河道进行充分的论证和报批，把眼前的利益和长远的利益结合好，应留有充分的河流空间以满足将来城市发展所要达到相应的防御洪水的能力或水平的需要，即满足可持续性发展的要求。

5、城市防洪工程要重视生态问题

随着经济社会的不断发展和进步，人们对水利防洪的认识在不断深化和转变，水利行业也正在逐步以环境水利、资源水利取代单一的工程水利，从传统水利向现代水利转变。人们的环境意识已日益增强，对生态保护和环境治理的要求也越来越高，过去那种单一的防洪保安功能的防洪建设与管理已远远跟不上时代要求了。因此，城市防洪工程建设必须把防洪减灾与城市生态保护、环境治理及城市建设紧密结合起来综合考虑，使防洪工程建成后既是一条防洪线，同时也是城市中的一道亮丽的风景线。

随着社会的发展，人们对城市生态环境的要求也在不断提高，城市防洪工程设计的功能也在不断扩大。城市防洪工程的建筑物不仅要带给居民安全保障，还要给居民一个充分展示景观开敞的亲水性人文活动空间。因为流经城市的河流两岸的绿地、树林是城市中最自然的风景，这就要求我们不仅要对堤防的结构型式进行技术与经济的论证，也要重视堤防工程与生态环境景观充分结合，要充分发挥滨水空间的作用，让其在高水位时用以行洪，在平时则为人们