行政法与行政诉讼法之行政合同与行政指导
行政法与行政诉讼法》期末试题及答案
行政法与行政诉讼法》期末试题及答案1.在一般情况下，公民是各类行政法律关系的必要当事人。
2.我国国务院实行首长负责制。
3.调任和退休是行政职务关系消灭的选项。
4.法律不可以设定行政许可。
5.按照《行政处罚法》的规定，执法人员不得少于三人。
6.人民法院审理行政诉讼案件，审查的是具体行政行为是否合法。
7.国防行为不能被提起行政诉讼。
8.行政案件的管辖一般由原告或者被告所在地人民法院管辖。
9.具有良好的相貌不属于我国录用公务员的法定条件。
10.新录用的公务员的试用期为一年。
11.关于行政处罚，正确的说法是目的是制裁违法，适用主体是行政主体。
12.行政指导与行政合同的区别表现在前者对于行政相对方不具有法律上的强制力，而后者一经成立，就具有法律上的效力，并且产生一定的权利义务关系。
13.提起行政诉讼必须的条件包括原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
B．有明确的被告；C．有具体的诉讼请求和事实根据；D．属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
14．C．作出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门。
15．C．行政救济的最终目的是保护行政相对方的合法权益。
16．行政行为，行政机关。
17．书面。
18．法律责任。
19．地方，专门。
20．正确。
21．国务院，公告，制定部门。
22．行使行政权力的组织或个人。
23．与行政行为有关的权利义务关系的当事人。
24．行政机关在行使职权时违法或者不当的行为。
25．行政机关依法对特定的对象作出的许可行为。
26．行政法律关系的特征包括：一是行政主体与行政相对方之间的关系；二是行政主体与行政主体之间的关系；三是行政主体与司法机关之间的关系；四是行政主体与社会公众之间的关系。
27．行政处罚的听证程序包括：通知听证、听证程序、听证结果及作出处罚决定。
28．行政指导是指行政机关对社会公众的行为进行引导、规范和教育的行为。
其特征包括：一是具有指导性；二是具有非强制性；三是具有灵活性。
行政法与行政诉讼法（第六版）1
行政法与行政诉讼法（第六版）1行政法与行政诉讼法（第六版）第一编行政法的基本理论一、行政法的概念与特征1、概念:指调整行政关系，规范和控制行政权的形式，维护公共利益，保障公民个人权利和自由的法律规范和法律原则的总和。
2、特征:?内容上具有明显公益性，与公共利益直接相关形式上具有广泛性，涉及到生活的方方面面形式上具有多元性，行政法规出于不同性质、层次国家机关之手，来源多元形式上具有变动性，行政直接面对社会生活二、成文法是法律的主要渊源（选择题）1、宪法和条约--行政法最高法律渊源2、指定法--行政法基本法渊源法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例行政规章（部门规章、地方政府规章）3、法律解释宪法解释立法解释司法解释行政解释地方解释三、行政法的基本原则（一）行政合法性原则:行政权的行使符合法律规定1、法律优先，法律高于行政，因为法律是人民意志的体现2、法律保留，法律对某些事项在一定范围内有所保留。
法律沉默时，行政机关不能任意做出决断。
在法律保留范围内，拒绝禁止行政机关行使权力，不在范围之内，允许行使权力。
法律保留范围包括侵害保留、全面保留、重要保留（二）行政合理性原则1、平等对待:行政机关行使裁量权时要平等对待老百姓，适用于侵害、受益领域要求:?行政机关同时面对多个行政相对人，要相同情况相同对待先后面对多个行政相对人也要相同对待行政机关无论同时面对还是先后面对多个行政相对人，要不同情况区别对待，在本质不同时应有所区别。
2、比例原则:行政法中的皇冠原则，适用于侵害行政领域要求:?妥当性:行政机关所采取手段和利益必须能够实现公共利益最小侵害要求:当行政机关拥有多个手段可以实现既定目标，应当选择对个人利益损害最小的手段均衡个人利益与公共利益原则3、信赖利益保护原则（诚实性原则），最早起源于德国，适用于受益行政领域要求:?具备信赖的基础，行政相对人所信赖的对象是客观存在的，既有可能是合法的，又有可能信任的是违法的行为要存在信赖表现信赖必须是合理的。
2024年度-行政法与行政诉讼法课件
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义的行为。其特征包括主体特定性、单方意志性、强制性等。
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行政行为的分类
根据不同的标准，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为、羁束 行政行为和自由裁量行政行为、依职权的行政行为和依申请的行政行为 等。
行政行为的成立与生效
行政行为的成立是指行政行为在完成其法定程序，由行政主体作出并送 达相对人时即告成立。而行政行为的生效则是指行政行为开始发生法律 效力的时间。
行政处罚的原则
包括法定原则、公正公开原则、过 罚相当原则、处罚与教育相结合原 则等。
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行政许可与行政处罚的程序
申请与受理 调查与决定 听证与告知 送达与执行
申请人向行政机关提出申请，行政机关对申请进行审查并决定 是否受理。
行政机关对申请事项进行调查，根据调查结果作出是否给予行 政许可或行政处罚的决定。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
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行政处罚概述
行政处罚的定义
行政处罚是指行政机关依法对违 反行政管理秩序的公民、法人或 者其他组织，以减损权益或者增 加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚的种类
包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业、吊销许可证件等。
违法行政行为的处理
对于违法的行政行为，可以采取撤销、废止、确认无效等方式进行处理，以维护法律的 严肃性和公正性。
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行政许可与行政处罚
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行政许可概述
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行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政法与行政诉讼法
名词解释：行政法：是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
行政诉讼法：是为了规范和保障人民法院能够正确、及时的审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，从而根据宪法的规定制定的一部程序性法律。
行政诉讼：是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院以法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，已作出裁判的一种活动。
行政机关:是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
公务员：一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体行对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。
行政法制监督：是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。
行政行为模式：即行政行为的形态、模型、模型模式或类型，在行政法学上表现为行政行为的概念或范畴，指在理论或实务上对行政行为的内容和程序都已经形成固定的、共同的、典型特征的行为体系。
行政立法：是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。
行政规范性文件：是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。
行政创制性文件：是指行政机关未启动行政立法程序而为不特定相对人创设权利义务的行政规范性文件。
行政解释性文件：是指行政机关为了实施法律、法规和规章，统一各个行政机关及其公务员对法律、法规和规章的理解及执行活动，对法律、法规和规章进行解释而形成的规范性文件。
行政法与行政诉讼法练习题库及答案
第一章行政法概述一、单项选择题1、行政法的调整对象是（ c ）A、行政法律关系B、行政关系C、行政关系和监督行政关系D、监督行政关系2、下列各项中（A ）不是行政法的渊源。
A、判例B、规章C、地方法规D、司法解释3、下列各项中（ c ）是特殊行政法。
A、《行政处罚法》B、《国家公务员暂行条例》C、《治安管理处罚法》D、《国务院组织法》4、下列（ d ）属于行政法关系A、行政咨询B、民政局小王和小李结婚C、公安局逮捕张某D、赵某违章驾车，交警对其罚款50元5、行政法是（a）延伸和具体化A、宪法B、法律C、民法D、刑法6、在下列法的形式中，（ d）是行政法的特殊渊源。
A、宪法B、行政法规C、法律D、其他规范性文件7、根据我国宪法规定，下列机关中，有权制定行政法规的是（d）A、我国人大常委会B、省级人大C、国务院各部委D、国务院二、多项选择题：1、下列各项中属于行政法渊源的有（abdA、宪法B、法律C、判例D、中共中央与国务院联合发布的规范性文件2、以行政法规范的性质为标准，行政法可分为（cdA、一般行政法B、特别行政法C、实体行政法D、程序行政法3、可以引起行政法律关系产生，变更与消灭的有（abcA、合法的行为B、非法的行为C、事件D、法律规定4、下列（ abd）行政法的渊源A、行政解释B、地方解释C、学理解释D、司法解释5、行政合法性原则的内容包括（）A、不失职B、不违反法定程序C、不超越职权D、不滥用权力三、判断题：（打“×”或“√”）1、行政法中的行政是指国家行政机关的行为。
（）2、行政法律关系主体双方的权利义务不对等。
（）3、行政法治原则可以直接作为行政法适用。
（）4、所有的行政关系都能转化为行政法律关系。
（）5、“依法行政”要求“没有法律规范就没有行政”。
（）四、简答题：1、行政法律关系的特点有哪些？2、简述行政合法性原则的涵义及具体内容。
3、简述行政合理性原则的涵义及其具体内容。
第十章 行政合同与行政指导
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本章重点： 行政合同的概念和特征，行政合同中当事人双方
的权利与义务，行政指导的概念与特征，行政指 导与依法行政的关系。
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第十章 行政合同与行政指导
第一节 行政合同 第二节 行政指导
本章重点
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第一节 行政合同
行政职能、实现
某一行政管理目的，依据法律和政策与公民、法 人或其他组织通过协商的方式，在意思表示一致 的基础上所达成的协议。 行政合同是现代行政法中合议、协商等行政民主 精神的具体体现。行政合同具有以下特征：
二、行政指导的种类与作用
(一)行政指导的种类
在我国，一般将行政指导分为以下几种：
1．依行政指导是否有具体的法律依据，可将其分 为有法律依据的行政指导和没有法律依据的行政 指导。
2．以行政指导的对象是否特定为标准，分为普遍 的行政指导和个别的行政指导。
3．以行政指导的功能为标准，分为助成性指导、 规制性指导和调整性指导。
合同。
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第二节 行政指导
一、行政指导的概念与特征 行政指导，是指行政主体在其所管辖事务的范围
内，依据国家法律或政策，对特定的行政相对人 运用诱导、劝告等非强制性手段，获得相对人同 意或协助，引导相对人采取或不采取某种行为， 以实现一定行政目的的行为。 行政指导具有以下几个特征：
1．非强制性。 2．行政性。 3．能动性。 4．不可诉性。
1．从主体上看，行政合同的当事人一方必须是行 政主体。
2．从目的上看，行政合同的目的是为了实现特定 的行政管理目标和公共利益的需要。
电大行政法与行政诉讼法14
2、以其对象是否具体为标准；
3、以其功能差异为标准。
第三节 行政指导地位、意义和作 用
一、地位
二、形式
三、意义 四、作用
一、地位
行政知道作为一种行政手段，广泛的运用 于社会管理特别是经济管理领域。
二、意义
1、防止行政机关和相对方之间法律关系失 衡； 2、促进民主建设； 3、推动社会主义建设。
二、特征
1、是非权力行政活动； 2、是一种事实行为； 3、属单方行为； 4、适用于弹性管理领域； 5、法律优先原则； 6、是一种外部行为。
三、与相关概念的关系
1、与行政指导的关系；
2、与行政命令；
3、与行政合同。
第二节
行政指导的种类
1、以行政指导油污具体的法律依据为标准；
三、作用
1、对行政相对方的不当行为进行规划；
2、对利害关系进行调整；
3、有辅导、服务、诱导的作用。
第四节
行政指导中的行政救济
一、必要性
二、行政指导造成损失的责任形式问题
一、必要性
可以进一步推行行政民主化法制化，维护相 对方的权益，消除对立，减少摩擦。
二、行政指导造成损失的责任形 式问题
承认错误； 赔礼道歉； 责令履行义务； 补偿损失； 行政复议与行政诉讼。
第十四章Βιβλιοθήκη 行政指导行政指导概述 行政指导的种类 行政指导地位、意义和作用 行政指导中的行政救济
第一节
行政指导概述
一、概念
二、特征
国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》多项选择题题库及答案(试卷号：2110)
国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》多项选择题题库及答案（试卷号：2110）最新国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》多项选择题题库及答案（试卷号：2110）多项选择题 1．关于行政惩罚，以下说法中正确的选项是( )。
A．目的是制裁违法 B．适用对象是相对方 C．适用主体是行政主体 D．属于详细行政行为 2．行政指导与行政合同的区分表现在( )。
A．前者是双方行为，而后者是单方行为 B．前者是单方行为，而后者是双方行为 C．前者对于行政相对方不具有法律上的强制力，而后者一经成立，就具有法律上的效力 D．前者不产生行政主体与行政相对方之间的权利义务关系，而后者产生肯定的权利义务关系3．依据《行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼必需的条件有( )。
A．原告是认为详细行政行为侵害其合法权益的公民、法人或者其他组织 B．有明确的被告 C．有详细的诉讼恳求和事实依据D．属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 4．依据《行政复议法》的规定，属于我国行政复议机关的有( )。
A．国务院 B．上一级地方人民政府 C．作出详细行政行为的行政机关的上一级主管部门 D．作出详细行政行为的行政机关所在的本级人民政府 5．以下关于行政救济特征的表述中，正确的选项是( )。
A．行政救济以行政相对方的恳求为前提 B．行政救济以行政争议为根底 C．行政救济的最终目的是爱护行政相对方的合法权益D．行政救济的最终目的是爱护行政主体的合法权益 6．以下权力中属于行政职权的是( )。
A．规章制定权 B．行政嘉奖权 C．行政强制执行权 D. 行政复议权 7．国家不担当行政赔偿责任的有( )。
A．国防行为 B．行政立法行为 C．内部行政行为 D．详细行政行为 8．公民、法人或者其他组织作为第三人参与复议，应当符合的条件有( )。
A．必需与申请复议的详细行政行为有利害关系 B．必需是在行政复议的过程中，经复议机关批准参与复议活动 C．必需在规定的时间内提出申请 D．必需在规定的地点提出申请 9. 依据我国《行政诉讼法》的规定，中级人民法院对哪些行政案件拥有一审管辖权？( ) A. 确认创造专利权案件 B．海关处理的案件 C．对国务院各部门详细行政行为提起诉讼的案件 D．对省、自治区、直辖市政府详细行政行为提起诉讼的案件 10. 依据《行政复议法》的规定，以下选项属于复议机构的职责的是( )。
行政法与行政诉讼法名词解释
行政法与行政诉讼法名词解释1、行政法：是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称..2、行政主体：是指享有国家行政权力;能以自己的名义从事行政管理活动;并独立承担由此产生的法律责任的组织..3、行政职权：是国家行政权的表现形式;是行政主体实施国家行政管理活动的权能..4、行政优先权：是指行政主体在行使行政职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件..5、行政机关：是指一个国家的统治阶级根据其统治意志;依照宪法和有关法律的规定;行使国家权力、组织管理国家事务的机关..6、公务员：是指在各级国家国家行政机关中依法行使国家行政权力;执行国家公务;除工勤人员以外的工作人员..7、行政职务关系：是指公务员基于其行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系..8、行政授权：是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为..9、行政委托：是指国家行政机关在自己的职权范围内;将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为..10、行政相对方：是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人;是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织..11、行政法制监督：是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督..12、行政法制监督主体：是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织..13、行政行为：是指行政主体行使行政职权;作出的能够产生行政法律效果的行为..政立法：是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序;制定行政法规和行政规章的活动..行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请;依照有关法律、法规的规定;通过学习颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式;允许其从事某项活动;行使某项权利;获得某种资格和能力的具体行政行为..15、资格许可：是允许其享有某种资格或具备某种能力的许可..16、行政强制：是指行政主体为实现一定的行政目的;保障行政管理的顺利进行;对行政相对方的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称..17、行政强制执行：是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务..行政机关或人民法院依法采取强制措施;迫使其履行义务的具体行政行为..18、执行罚：是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体;科以金钱给付义务;以促使其履行义务的强制执行措施..19、即时强制：是指因情况紧急;为了达到预期的行政目的;行政主体不以相对方不履行义务为前提;即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度..20、行政合同：是指行政主体之间;行政主体与公民、法人或其他组织之间;为了实现行政管理的目的;依双方意思表示一致;而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议..21、行政指导：是行政机关在其所管辖的事务范围内;根据国家的政策规定;或者法律原则;针对特定的公民、法人或其他组织;用非强制性的方法或手段;取得该行政相对方的同意或协助;有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为..22、行政处罚：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为..23、行政处分：是指国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权对犯有违法失职的国家行政机关工作人员采取的一种行政惩戒措施..24、行政拘留：也称治安拘留;是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民;在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚..25、行政监督：是指行政机关实施的法律监督..即行政系统内部上下级之间的法律监督;以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督..26、行政监察：是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒;具有行政法律效力的专门活动..27、审计监督：它是根据会计记录等有关经济资料和国家的法律法规;由国家审计机关依法审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动经济效益和财政法纪的遵守情况;作出客观公正的评价;并提出审议报告;以维护国家财政经济秩序;促进廉政建设的活动..28．行政违法：是指行政主体及其执行公务的人员;在行政管理过程中;违反行政法律规范的行为..29．行政不当：也叫行政失当;指行政主体及其执行公务的人员;在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理..30．行政责任：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当;违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果..31．行政救济：是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益;请求有权的国家机关贪污对行政违法或行政不当行为实施纠正;并追究其行政责任;以保护行政管理相对方的合法权益..32．行政复议：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益;按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请;由受理申请的行政具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动..33．行政复议申请人：是指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害;依法以自己的名义提出复议申请的公民、法人或者其他组织..34．行政赔偿：是指行政主体及其行政工作人员;在行使行政职权过程中;因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害;由行政主体给予赔偿的法律制度..35．行政先行原则：是指在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前;应先向行政赔偿义务机关要求赔偿;由行政机关贪污进行处理;如果行政处理未能解决争端;则请求权人方可提起赔偿的诉讼程序..36．行政追偿：是国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后;贪污责令有故意或重大过失的公务员、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度..37．行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益;依法定程序和要求向人民法院起诉;人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下;对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动..38．司法变更权：是指人民法院对被诉诉行政行为经过审理后改变该具体行政行为的权力..39．行政诉讼管辖：是指上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限..40．裁定管辖：是指人民法院在某些特殊情况下;以裁定的方式确定行政案件的管辖法院..41．级别管辖：是指在人民法院组织系统内划分上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限..42．行政诉讼参加人：是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人.. 43．行政诉讼当事人：是指因具体行政行为发生争议;以自己的名义到法院起诉、应诉和参加诉讼;并受法院裁判约束的公民、法人或其他组织以及行政机关..44．行政诉讼原告：是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益;或与具体行政行为有法律上的利害关系;而依法以自己的名义向人民法院起诉的公民、法人或其他组织..45．行政诉讼被告：是指作出原告认为侵犯其合法权益并向人民法院提起诉讼的具体行政行为而由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规授权的组织..46．共同诉讼：是指当事人一方或者双方为二人以上;因同一具体行政行为发生的行政案件;或者因同样的具体行政行为发生的行政案件;人民法院认为可以合并审理的诉讼..47．行政诉讼证据：是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实..48．举证责任：是指当事人双方必须就应由自己举证的事实加以证明;否则便承担败诉风险及不利诉讼后果的诉讼法律责任..49．行政起诉：是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害;而向人民法院提出诉讼请求;要求人民法院通过行使审判权;臃肿法保护自己合法权益的诉讼行为..50、行政法律事实：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实;简称法律事实..政职务关系:指公务员基于行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系..政授权：指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为..政主体：是指享有国家行政权力;能以自己的名义从事行政管理活动;并独立承担由此产生的法律责任的组织..行政机关：是指一个国家的统治阶级根据其统治意志;依照宪法和有关法律的规定;行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关..行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的;具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系..自由裁量权：是指行政机关在法律远东明示或默示的范围内;基于行政目的;在合理判断的基础上决定作为或不作为;以及如何作为的权力.. 57..行政合法性原则答：是行政法治的核心内容..它是指行政权力的设立、适用必须依据法律;符合法律要求;不能与法律相抵触..公务员答：是指在各级国家行政机关及法律授权的组织中依法行使国家行政权力;执行国家公务;除工勤人员以外的工作人员..行政追偿答：是指;国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后;依法责令有故意或重大过失的公务、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度..是指;国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后;依法责令有故意或重大过失的公务、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度.. 行政诉讼当事人答：是指因具体行政行为发生争议;以自己的名义到法院起诉、应诉和参加诉讼;并受法律裁判约束的公民、法人和其他组织以及行政机关..行政案件的执行答：是指人民法院按照法定程序;对已经发生法律效力的法律文书;在负有义务的一方当事人拒不履行义务时;强制其履行义务;保证生效法律文书的内容得到实现的活动..行政法律关系答：是指为行政法所调整和规定的;具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系..具体行政行为答：是指国家行政机关在管理活动中依法对具体事项和特定的人采取措施及进行处理的行为..行政处罚答：是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范的;但尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织而实施的制裁措施..行政责任答：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当;违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果..行政诉讼参加人答：是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人..包括当事人和诉讼代理人..行政主体答：指享有国家行政权力;能以自己的名义从事行政管理活动;并独立承担由此产生的法律责任的组织..要式行政行为答：指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能产生法律后果的行为..执行罚答：指义务人逾期不履行其应当履行而其他人又不能代为履行的义务时;行政机关以赋予义务人财产上新的义务的方式..行政诉讼参与人答：指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人..行政诉讼强制措施答：指人民法院在审理行政案件过程中;为保证审判活动的正常进行和人民法院裁判的顺利进行;对有妨害诉讼秩序行为的人所采取的强制手段.. 72．国家行政机关答：国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志;依照宪法和有关法律的规定;行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关.. 73．行政许可答：行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请;依照有关法律、法规的规定;通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式;允许其从事某项活动;行使某项权利;获得某种资格和能力的具体行政行为..74．行政处罚答：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织给予制裁的具体行政行为75．行政诉讼答：行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益;依法定程序和要求向人民法院起诉;人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下;对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动..。
《行政法与行政诉讼法》名词解释
名词解释1.规制性行政指导——是指行政机关为了维护和增进公共利益,对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范、制约的行政指导。
2.行政行为--是指行政主体行使行政职权,作出的能够产生行政法律效果的行为。
3.即时强制-—是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提,即对相对方的人身、自由和财产予以强制的活动或制度。
4.行政诉讼——是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。
5.行政监察：是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒，具行政法律效力的专门活动。
6.行政许可——是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为.7.行政法:行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称.8.行政关系：行政权被行使过程中所产生的社会关系。
9.行政法律关系:指为行政法所调整和规定的,具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。
10.行政法律关系主体:即行政法律关系当事人，也称行政法主体或行政法律主体,是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。
11.行政法律关系客体:是指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象。
包括物、行为和精神财富。
12.行政法律关系内容：是指行政法律关系主体间权利义务。
行政法律关系既然是一种权利义务关系,那么,由权利、义务构成的行政法律关系的内容,也是行政法律关系不可缺少的要素。
13.行政法律关系变革:是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。
行政法与行政诉讼法答案
行政法1.行政主体：依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立的对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的机关和组织。
1.具体行政行为：是行政机关在行使行政权过程中，针对特定人和特定事件做出影响相对人权益的具体决定和措施的行为。
2.行政职责：行政主体在行使行政职权过程中，依照法律规定所必需承担的义务。
3.行政诉讼管辖：指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。
4.行政：就是国家行政主体对国家事物和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。
5.行政职权：指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有并行使的具体的国家行政权。
7.行政处罚：指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政性对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违法行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的的法律制裁的行政行为。
8.简易程序：又称非正式程序，指行政主体对案情简单的行政事务予以处理和执行，或者在紧急情况下没收、扣押违法物品、工具等所应遵守的程序。
9.第二审程序：指上一级人民法院依照法律规定，根据当事人在法定期限内提起的上诉，对下一级人民法院做出的尚未生效的行政判决或裁定进行重新审理的程序。
10.行政诉讼受案范围：又称“人民法院的主管范围”，是指法院受理并审理行政争议的范围。
11.行政主体资格：是行政机关和有关组织以独立的法律地位于管理者的身份参加行政法律关系时所应具备的条件。
12.行政征收：行政主体基于国家利益和社会利益的需要，依法向行政相对人强制的取得税、费以及土地、企业等其他财产权益的行政行为。
13.举证责任：又称“证明责任”，是指当事人双方必须就应当有自己举证的事实加以证明，否则便承担败诉风险及不利诉讼后果的诉讼法律责任。
14.羁束行政行为：指行政法律规范已经规定的非常具体，行政主体在处理行政事项做出裁断时，只能严格依法规定，而毫无裁量余地的行政行为。
法律基础知识行政法
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5.行政强制 ⑴是指行政主体为了保障行政管理的顺利行，通过 依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相 对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或 者出于维护社会秩序或保护人民人身健康、安全 的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即 时性强制措施的具体行政行为的总称。 ⑵分类： ①对人身的强制和对财产的强制。 ②即时性强制措施与执行性强制措施。
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5.行政处罚 行政处罚
⑴概念。是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序 概念。是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序 行政机关 违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的 的相对人给予行政制裁 对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的 具体行政行为。 具体行政行为。 ①主体是行政机关或法律法规授权和其他行政主体；②对 主体是行政机关或法律法规授权和其他行政主体； 象是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织； 象是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织；③是一 种以惩戒违法行为为目的的制裁性的具体行为。 种以惩戒违法行为为目的的制裁性的具体行为。 ⑵行政处罚与相关概念。 行政处罚与相关概念。 ①行政处罚与行政处分；②行政处罚与行政强制执行； 行政处罚与行政处分； 行政处罚与行政强制执行； 行政处分 行政强制执行 行政处罚与执行罚 执行罚。 ③行政处罚与执行罚。 (3)行政处罚的原则。 处罚法定原则。 (3)行政处罚的原则。①处罚法定原则。②处罚与教育相 行政处罚的原则 结合的原则。 公正、公开原则。 处罚救济原则。 结合的原则。③公正、公开原则。④处罚救济原则。⑤一 事不再罚原则。⑥过罚相当原则。 事不再罚原则。 过罚相当原则。
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⑵行政裁决与与相关概念。 行政裁决与与相关概念。 ①行政裁决与行政仲裁； 行政裁决与行政仲裁； 行政仲裁 ②行政裁决与行政复议； 行政裁决与行政复议； 行政复议 ③行政裁决与行政审判。 行政裁决与行政审判。 行政审判
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任务一共有5个，其中任务1、任务2、任务3、任务5是客观题，包括单项选择题、多项选择题和判断题，任务4是案例分析题。
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任务11.行政法律关系双方当事人中，必须有一方是行政主体，因此选B。
2.行政法所调整和规定的具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系被称为行政法律关系，因此选A。
3.行政法律关系产生的事实前提是行政行为，因此选C。
4.行政法可以根据行政法规范的性质分为实体行政法与程序行政法，因此选A。
5.行政法律关系具有不对等性，因此选C。
6.行政法治原则的核心内容是行政合法性原则，因此选A。
7.任何人不能成为审理自己案件的法官不属于行政程序合法内容，因此选A。
8.行政法规范不易变化是错误的，因此选C。
9.行政合理性原则基于依法行政产生，因此选C。
10.行政法没有统一、完整的法典是错误的，因此选A。
利义务的具体承担者，包括行政主体和行政相对方。
（改写：行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对方，他们具体承担行政法律关系中的权利和义务。
）1.行政法律关系的变更可以包括主体变更、客体变更、形式变更和内容变更，其中主体变更指行政法律关系中当事人的变更。
（改写：行政法律关系的变更不仅包括客体、形式和内容的变更，还包括当事人的变更。
）2.行政关系和行政法律关系是两个不同的概念，行政关系是指行政主体与行政相对方之间的关系，而行政法律关系则是在行政关系基础上，通过法律规范调整行政权力的行使过程中所产生的关系。
（改写：行政关系和行政法律关系是两个不同的概念，前者是指行政主体与行政相对方之间的关系，后者则是在此基础上通过法律规范来调整行政权力的行使过程中所产生的关系。
）3.行政法律关系的特点包括：一方当事人必须是行政主体，具有不对等性，行政主体权利与义务具有统一性。
行政法与行政诉讼法名词解释
行政侵权赔偿：行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权或者财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。
行政法:是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
行政法律事实：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。
行政法的法源：在我国具体的法律规范表现形式的宪法、法律、行政法规和行政规章、地方性法规和规章、自治条例、单行条例以及正式（有权）法律解释中都包含有行政法律规范，它们共同构成行政法部门。
此外,最高人民法院、最高人民检察院的有关规定或批复、我国缔结和参加的国际条约或协定以及习惯法、法理也是行政法的渊源.行政法律关系：是指受行政法律规范调控的因行政活动(权利活动和非权利活动)而形成或产生的各种权利义务关系。
行政法律关系主体:即行政法律关系当事人，也称行政主体或行政法律主体，享有行政法上权利并承担相应义务的组织或者个人.行政法律关系客体：是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。
行政法律关系内容：是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。
行政法律关系变更：是指行政法律关系要素的变更，包括主体的变更、客体的变更和内容的变更。
行政合法性原则:又称依法行政原则或行政法治原则.就是说所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。
行政合理性原则：指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。
行政主体:是指享有行政职权,以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。
行政职权：是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
行政法与行政诉讼法重点笔记(一)讲义----有了这个就不用课本了
第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的概念（一）概念：指各种组织的执行、管理职能。
作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政、外交的活动。
行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。
（二）行政的分类考察1、公行政与国家行政：公行政的范围比国家行政的范围大。
2、静态行政和动态行政3、形式行政与实质行政：形以主体分类或以管理为分类。
二、行政与行政国：行政法是随着行政国的产生而产生。
**西方的历史文化有关。
亚当-斯密，诺齐克最小国家。
三、行政与法治国：政府要服从法律，依法律规定而行。
**公民，则法律无规定都可以做。
第二节行政法一、行政法的涵义1、含义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。
2、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。
作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。
3、行政权：指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。
4、行政关系的基本内容：<1>行政管理关系<2>行政法制监督关系：重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。
<3>行政救济关系<4>内部行政关系：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；二、行政法与行政权1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展；2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、行政法的形式行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。
第三节行政法学一、行政法学的涵义行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。
国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》简答论述题题库及答案(试卷号2110)
国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》简答论述题题库及答案（试卷号2110）一、简答题1．简述行政法律关系的特征。
答：行政法律关系的特征是：(1)在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；（2分）(2)行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先设定；（2分）(3)行政法律关系具有不对等性；(2分)(4)行政法律关系中的行政主体的权利义务具有统一性；（2分）(5)行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上具有特殊性。
（2分）2．简述行政许可的基本原则。
答：行政许可的基本原则包括：(1)合法性原则；（2分）(2)公开、公平、公正的原则；（2分）(3)便民原则；（1分）(4)救济原则；（1分）(5)信赖保护原则；（2分）(6)行政许可不得转让原则；（1分）(7)监督原则。
（1分）3.简述行政法的特点。
答：(1)行政法没有统一、完整的法典；(2分)(2)行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体；（2分）(3)行政法规范的数量多，内容广泛；(2分)(4)行政法规范具有明显的易变性；（2分）(5)行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。
（2分）4．简述行政行为的分类。
答：(1)依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，可以将行政行为分为：行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为。
（2分）(2)以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，可以将行政行为分为要式行政行为和非要式行政行为。
（2分）(3)根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。
（2分）(4)根据行政行为的实施是否须由行政相对方的申请为标准，把行政行为划分为依职权的行政行为和依申请的行政行为。
（2分）(5)根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目为标准，可以将行政行为分为单方、双方和多方行政行为。
N-1837行政法与行政诉讼法
一、单项选择题1．行政法律关系产生的事实前提是( D )。
A．行政法律规范B．行政关系C．行政行为D．行政法律事实2．以下主体不属于地方人民政府派出机关的是( C )。
A.区公所B．街道办事处C．派出所D．地区行政公署3．下列说法不正确的是( D )。
A.在我国，乡（镇）人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行政事务B．派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关C．乡（镇）人民政府内部只设办事机构，不设职能部门D．在我国，居委会是最基层的人民政府4．下列关于行政法律关系特点说法正确的是( C )。
A．行政法律关系双方当事人中，必有一方是普通公民B．行政法律关系当事人的权利义务由双方协商拟定C．行政法律关系具有不对等性D．行政法律关系中行政主体的权利与义务不具有统一性5．公务员职务关系消灭的原因是( D )。
A．撤职B．免职C．升职D．辞退6．以下不属于行政法律关系的构成要素的是( A )。
A.行政法律行为B．主体C．客体D．内容7．以下不属于行政处罚法定原则内容的的是( B )。
A．依据法定B．对象法定C．职权法定D．程序法定8．原告向两个有管辖权的人民法院提起行政诉讼的，应由哪个人民法院管辖？( A )A．最先收到起诉状的人民法院B．两个有管辖权的人民法院协商确定C．最先立案的人民法院D．共同上级人民法院指定的其中的一个人民法院9．第一审程序是人民法院对案件进行的初次审理，其依照的权限是( C )。
A．级别管辖B．地域管辖C．法定管辖D．特殊管辖10．《行政复议法》规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循的原则是( B )。
A．合理性、合法性B．合法、公正、公开、及时、便民C．原则性与灵活性相结合D．公平、公正、公开11．关于国务院的法律地位，以下说法正确的是(C )。
A．是最高国家机关B．可以制定政府规章C．是中央人民政府D．管理全国事务12．以下不属于行政相对方义务的是( C )。
行政法与行政诉讼法-第十章行政合同
四、行政合同的变更、解除和终止
(一)行政合同的变更 (二)行政合同的解除 (三)行政合同变更、解除的条件 (四)行政合同变更、解除的法律后果 (五)行政合同的终止
课堂讨论案例：
【案情简介】
乔某从外地到某县承包鱼塘。由于以往该县社会治安不 太好，敲诈、哄抢承包户的案件屡有发生。为维护正常 的经济秩序，特别是留住外地来本县投资的客商，发展 本地经济，该县公安局与包括乔某在内的厂商、承包户 签订了治安承诺协议。其中约定如果发生敲诈、哄抢案 件，造成厂商、承包户损失的,由公安局按照实际损失赔 偿;同时也规定了厂商、承包户在协助维护社会治安方面 的责任。在执行协议过程中，乔某承包的鱼塘遭人哄抢， 经济损失较为严重。乔某要求某县公安局按照治安协议 给予赔偿，遭到公安局的拒绝。为此，乔某向复议机关 申请行政复议。
二、行政合同当事人的权利义务
行政机关 相对人
权利 义务 权利 义务
选择相对方的权利 对合同履行的监督权和指挥权 单方变更和解除合同权 制裁权 依法履行合同的义务 兑现为相对人履行合同提供的优惠 特权行为的补偿义务 损害赔偿 支付报酬 取得报酬权 取得优惠权 损害赔偿请求权 损失补偿请求权 不可预见的困难补偿权 全面、适当履行合同的义务 接受行政机关的监督、检査和指挥的义务
第十章 行政合同
第一节 行政合同概述 第二节 行政合同行为
本章重点提示：
1.行政合同的概念和特征。 2.行政合同的性质。 3.行政合同双方的权利义务。
一、行政合同的含义
行政合同，也叫行政契约，指行政主体为了实现 行政管理目标，与相对人之间经过协商一致所达 成的协议。
行政合同的特征
三、行政合同的种类
1.国有土地使用权出让合同 2.全民所有制工业企业承包合同 3.公用征收补偿合同 4.国家科研合同 5.农村土地承包合同 6.国家订购合同 7.公共工程承包合同 8.计划生育合同
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第六章行政合同与行政指导一、单项选择题：1、签订行政合同的最主要方式是( ).A.拍卖B.邀请发价C.招标D.直接磋商2.行政合同是一种（）行为。
A.内部行政B.抽象行政C.单方行政D.双方行政3.行政合同纠纷应通过（）解决。
A.民法救济途径B.经济法救济途径C.行政裁决D.行政诉讼4.行政指导的主体是（）。
A.权力机关B.司法机关C.行政机关D.公民、法人或其他组织5. 行政指导制度最典型且影响最大的国家是（）。
A.美国B.日本C.德国D.法国6. 行政指导对行政相对方而言（）。
A.具有强制力B.不具有强制力C. 具有部分强制力D.没有任何法律意义二、多项选择题：1.行政机关缔结行政合同必须遵循的规则有（）A.出于行政需要B.不超越行政权限C.内容和范围符合国家法律和政策D.必须有利可图2.缔结行政合同的方式有（）。
A.拍卖B.招标C.邀请发价D.直接磋商3.在行政合同中，相对方享有的权力有（）。
A.取得报酬权B.损害赔偿请求权C.单方面变更合同的权利D.特权行为损害的补偿权4.下列合同（）属于行政合同。
A.科研合同B.粮棉征购合同C.计划生育合同D.购买行政办公用品合同5.行政指导以其功能为标准，分为（）A.管制性行政指导B.调整性行政指导C.促进性行政指导D.宏观行政指导6.行政指导的依据有（）。
A.法律B.法律原则C.国家政策D.行政组织法上的职能规定7.下列属于限制性行政指导的有( )。
A.抑制物价暴涨B.禁止化工厂生产的范围C.规定外商投资方向范围D.农业经营指导8. 行政指导以其指导层次为标准，分为（）.A. 宏观行政指导B.促进性行政指导C.限制性行政指导D.个别行政指导三、简答题：1．简述行政合同的概念与特征。
2．简述行政指导的概念及特征。
四、论述题：1．试论行政合同的作用。
2．试析在我国市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。
五、案例分析1、吴某与张某结婚时。
曾从乡政府领回一份计划生育合同，并被要求在合同上签字。
后来，吴某违反计划生育规定，生育两胎。
乡政府便按照合同规定对吴某进行处理。
但吴某对此提出异议，认为乡政府作为一级国家机关，应当严格依法行政，国家已经对计划生育作出规定，乡政府就应该不折不扣地执行，怎么能用国家赋予的权力与公民讨价还价，签订所谓的计划生育合同呢？因此，乡政府与其签订的计划生育合同，是乡政府滥用计划生育管理权的结果，是违法无效的。
问：乡政府签订的计划生育合同违法吗？2、2001年3月13日某市人民政府为了促进玄武岩石村企业上规模、产品上档次，发布政办（2001）14号文件，批准下发《某市工业领导小组办公室2001关于年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》。
该文件中，确定2001的年在全市扶持具有一定规模的31家石板材企业。
文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售1000收入万元以上的10家企业，每年全年增加供应玄武岩石料500立方米；每年要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全年增加供应玄武岩石料300立方米。
该文件以通知的方式发到各乡镇人民政府、街道办事处和市直机关。
原告福建省某隆盛石材厂不服被告政办（2001）14号文件下发的《某市工业领导小组办公在于2001年玄武岩石板材加企业扶优扶强的意见》，起诉至法院。
原告诉称政府扶优扶强措施，逐年提高扶优石料提留量的做法，迫使原告逐年减产。
其认为被告这种做法制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，是违法行为，请求撤销。
被告辩称：正办（2001）14号文件是在取得行政相对方本案第三人的同意后，对其业务所作的非强制性、不直接产生法律后果的行政指导性文件，是非具体行政行为，不具有可诉性，原告无权向法院起诉。
某市人民法院审理认为，被告的政办（2001）14号文件具有《行政诉讼法》第11第1款第（3）项规定的情形，符合行政诉讼法的受案范围，予以受理。
并根据行政诉讼法的有关规定判决确认福建省某市人民政府做出的政办（2001）14号文件违法？问：行政指导的特征是什么？本案被告的政办（2001）14号文件是否是行政指导？是否具有可诉性？参考答案：一、单项选择题：1、（C）2、（D）3、（D）4、（C）5、（B）6、（B）二、多项选择题1、（ABC）2、（ABCD）3、（ABCD）4、（ABC）5、（ABC）6、（ABCD）7、（AB） 8、（AD）三、简答题：1、答：行政合同是指行政主体为了行使行政职权，实现特定的行政管理目标，而与公民、法人或其他组织经过协商，相互意思表示一致所达成的书面协议。
它的特征如下：（1）行政合同的当事入一方必定是行政主体。
行政合同只能在行政主体之间，或与其工作人员，或与公民、法人或其他组织之间签订，而不能在平等主体的公民、法人或其他组织之间签订。
（2）签订行政合同的目的是为了履行行政职权，实现特定的行政管理目标，若行政主体订合同时不具备上述目的条件，所签合同则不是行政合同。
（3）行政合同以双方意思表示一致为前提，属于双方行政行为，但相对方的意思表示受到一定程度的限制。
（4）在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有优益权，但并非行政主体可随意变更或解除合同，而是受一定条件的制约。
（5）行政合同纠纷常常通过行政法的救济途径解决。
2．行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事项范围内，为适应复杂多变的社会和经济的需要，根据国家政策、法律、法律原则与精神等，在相对方的同意与协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政管理目标而不直接产生法律后果的行为。
其主要特征为：（1）行政指导是行政主体的社会管理行为。
只有具备行政主体资格的行政机关或法律、法规授权的组织才能实施行政指导行为。
（2）行政指导运用的范围极其广泛，其方法多种多样。
（3）行政指导属于“积极行政”的范畴。
（4）行政指导是符合现代行政法治原则的一种具有行政活动性质的行为。
（5）行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为。
（6）行政指导是一种不直接产生法律后果的行为。
四、论述题：1．行政合同，是指国家行政机关为实现行政管理目标，在其职权范围内，与行政相对方相互协商，意思表示一致而签订的确立、变更或消灭双方权利义务关系的协议。
行政合同是一种富有弹性和灵活性的行政管理形式，虽由双方当事人协商相互意思表示一致而成立，但又保留了行政机关必要的行政优先权，它是行政命令、行政处罚、行政强制等管理手段的重要补充形式，在行政管理实践中得到广泛地适用，起到十分重要的作用。
主要表现在：（1）从行政机关方面来说，订立行政合同既可以更好地行使行政职能，保证行政管理目标的顺利、迅速实现，又可以因行政合同的权利义务关系明确而避免互相扯皮、推委，杜绝不负责任的作风。
（2）从相对方来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥主动性、创造性，又使行政合同争议发生后，控告有门、解决有据。
对双方来说，既可以提高行政效益，又可以多创造社会财富。
2．行政指导，是指行政主体在职权或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，基于国家的法律或法律原则，适时灵活地采取非强制手段，在行政相对方的同意或协助下，实现一定行政目的的行为。
在市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性表现在：（1）行政指导是巩固和发展社会主义市场经济的要求。
在市场经济条件下，不可能完全取消政府对经济和社会的干预，但又不能强制进行，市场经济必然要求灵活的富有弹性的行政管理手段，行政指导就成为必然选择。
（2）行政指导是转变政府职能和行政模式的要求。
在过去，我国政府职能主要靠行政命令直接干预和管理经济，行政模式也是一种“官本位”的全面管制模式。
在发展市场经济过程中，弊端很多。
实行行政指导自然是经济体制转轨、深化改革、转变政府职能和行政模式的必然结果和客观要求。
（3）行政指导是现代行政法制成本效益原则的要求。
行政指导是一种有利于提高社会综合效益的行政管理方式，采用行政指导有利寸：：（1）降低管理本身成本；（2）降低社会成本；（3）更为有效地实现行政管理目标。
由此观之，行政指导是现代行政法制成本效益原则的客观要求。
五、案例分析1、分析要点：乡政府与吴某所签订的计划生育合同在性质上属于行政合同，是乡政府为了达到计划生育的行政管理目标而与公民一方签订的协议。
该合同在内容上并未违法，即一对夫妇生育一胎。
在此前提下，双方就权利义务达成协议是合法的，并不是滥用计划生育管理权。
2、分析要点：确定本案被告做出的政办（2001）14号文件的性质是纠纷的焦点。
行政指导作为一种新型的行政作用方式，系指国家行政机关在其管辖的范围内，对于特定的公民、企业、社会团体等，通过制定诱导性法规、政策、计划、纲要等规范性文件以及采用具体的示范建议、劝告、鼓励、提倡等非强制性的方式并辅之以利益诱导促使行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以实现一定的行政目的的行为。
本案中，被告辩称，政办（2001）14号文件是在取得本案第三人同意后，对其业务所作的非强制性的、不直接产生法律后果的行政指导性文件，因而不具有可诉性。
但是由于行政行为具有“复效性”即不仅对行政相对人发生效力，也会对各利害关系人产生不同的影响。
被告下发的文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售收入1000万元以上的10家企业，每年全年增加供应玄武岩石料500立方米；每年要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全年增加供应玄武岩石料300立方米，该文件对第三人来说是为其设立了定点供应的义务；对决定扶持的31家石材企业来说，规定了其必须定点购买或者优先购买第三人玄武岩石的义务，如此一来，行政行为干预经济活动的情况下，政办（2001）14号文件表面上与原告并无直接的权力性、强制性的行政关系，但是却由于定点供应导致原告石材销售量逐年下降。
被告的政办（2001）14号文件以不再仅仅是行政指导性文件，而是具有影响行政相对人的利害关系权利、义务的效力，被告主张该文件是非强制性的并经第三人同意的行政指导行为以表面现象掩盖干预公平竞争的实质，其行为为第三人设定了义务，是一种可诉的行政行为，因而最后为法院所否定。