黄河科技学院工程管理概述

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3、古代建设工程的质量管理
• 古代的大型工程都是“国家级”的工程，因而建 古代的大型工程都是“国家级”
设工程的质量问题是统治者最为关心的重点问题。
• 在《周礼·考工记》中就有取得高质量工程的条件“天 周礼·考工记》中就有取得高质量工程的条件“
有时，地有气，材有美，工有巧，合此四者，然后可以 为良” 为良”。这与现代工程质量管理的五大要素：材料、设 备、工艺、环境、人员基本上是一致的。另外，考工记 中还比较详细地记载了各种器物（包括五金制作、木制 作、皮革制作、陶器制作、绘画雕刻等等）的制作方式、 尺寸、用料选择、合金的配合比要求等，还包括城池的 建设规划标准，主要是壕沟、仓储、城墙、房屋的施工 要求等。
• 3、目标控制
• 目标控制是建设工程管理的主要职能。它是工程
管理人员在不断变化的动态环境中为保证既定计 划的实现而进行的一系列检查和调整活动。目标 划的实现而进行的一系列检查和调整活动。目标 控制的主要任务就是在项目前期策划、勘察设计、 施工、竣工等各个阶段采用规划、组织、协调等 手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措 手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措 施，以确保工程目标的实现。
主体之间明确责任、权利、义务关系的具有法律 效应的协议文件，也是运用市场经济体制组织项 目实施的基本手段。从某种意义上讲，项目的实 施也就是建设工程合同订立和履行的过程。 施也就是建设工程合同订立和履行的过程。
• 2、组织协调
• 组织协调是实现建设工程项目目标必不可少的方
法和手段。在建设工程项目实施过程中，各个项 目参与单位需要处理和协调众多复杂的业务组织 目参与单位需要处理和协调众多复杂的业务组织 关系。 关系。
• 2、我国古代大型工程的施工过程管理模式 • 为了保证工程的质量和工期达到预期目标，
古人一般采取军事化或者准军事化的管理 模式。
• 据文献和长城碑文记载，当时修筑长城是由各军事辖区
的行政长官（一般是皇帝直接派出的巡抚、巡按）向朝 廷上疏，阐明当时当地防卫的具体情况，提出修筑长城 的申请，经朝廷同意后再进行组织施工。施工任务下达 后，由朝廷从全国各地征调军队和募集民夫到重点地区 去修筑。在具体的修筑时，是按军队编制组织进行的。 施工时分监督管理人员和具体施工的管理人员。监督管 理人员一般是职位较高的巡抚、总督等；施工人员以千 总为组织者，千总之下又设把总分理。
• 4、风险管理
• 风险管理是一个确定建设工程的风险，以及制定、 风险管理是一个确定建设工程的风险，以及制定、
选择和管理风险处理方案的过程，其目的在于通 选择和管理风险处理方案的过程，其目的在于通 过风险分析建设工程的不确定性，以便使决策更 加科学，以及在工程的而建设实施阶段，保证目 标控制的顺利进行，以便更好地实现工程的质量、 进度和投资控制。
• 5、信息管理
• 信息管理是在建设工程的各个阶段，对所产生的
面向建设工程管理业务的信息进行收集、传输、 面向建设工程管理业务的信息进行收集、传输、 加工、储存、维护和使用等的信息规划及组织管 加工、储存、维护和使用等的信息规划及组织管 理活动 。 信息管理的目的是通过有效的建设工程信息规划 及其组织管理活动，使参与建设各方能及时、准 确地获得有关的建设工程信息，以便为建设项目 全过程或各个阶段提供建设项目决策所需要的可 靠信息。 工程目标控制的基本保证。
（质量、进度、投资控制）为核心的管理 活动。
一、建设工程管理的具体职能
具体职能
决策职能 计划职能 组织职能 控制职能 协调职能
• 1、决策职能
• 决策是建设工程管理者在建设工程项目策划的基
础上，通过进行调查研究、比较分析、论证评估 等活动，得出结论性的意见，并付诸实施的过程。 由于建设工程通常要经过建设前期工作阶段、设 计阶段、施工准备阶段、施工安装阶段、竣工交 付使用和后评价阶段，其建设过程是一个系统工 程。因此，每一建设阶段的启动都要依靠决策。 只有在作出科学、正确的决策后的启动才有可能 获得成功，否则就可能是盲目建设，进而导致投 资目标无法实现。
• 3、组织职能
• 组织职能是管理者把资源合理利用起来，把各种
管理活动协调起来，并使管理需要和资源应用结 合起来的行为，是管理者按计划进行目标控制的 一种依托和手段。建设工程管理需要组织机构的 成功建立和有效运行，从而发挥组织职能的作用。
Fra Baidu bibliotek
• 4、控制职能
• 控制职能的目标在于使项目按计划运行，是项目 •
数民族叛乱后修青枫城城墙，修复工程结束后，他将工 程的花费清单上报工部。工部进行了全面审核，“ 程的花费清单上报工部。工部进行了全面审核，“核减 7525两 7525两”。核减部分要向他个人追缴，他回家变卖了父 亲的田园才填补了空缺。
二、我国近代建设工程管理的发展 • 1、建设工程承包
鸦片战争之后，随着传统工匠制度的消亡和资本主 义经营方式的引入，不少建筑工匠告别传统 的作坊式经营方式，成立了营造厂。 1893年由杨斯盛承建的江海关二 1893年由杨斯盛承建的江海关二 期大楼，为当时规模最大、式样最新 的西式建筑。同时我国其他企业家开 设的营造厂如顾兰记、江裕记、张裕 泰、赵鑫泰等等也逐步的形成规模。 到了20世纪初期，工程的承包方 到了20世纪初期，工程的承包方 式呈现出多元化的发展趋向。一方面 专业分工更为细致，出现了投资咨询、 工程监理、招标代理、造价咨询等； 江海关大楼 另一方面工程管理又出现了综合化，如工程总承包、项 目管理承包等。
清朝时编制颁布了《工程做法则例》 清朝时编制颁布了《工程做法则例》，详细说明了如何 算工、算料。为明晰计算造价，还制定了详细的料例计 算规范——《营造算例》 算规范——《营造算例》。那还出现了专门负责工程估 工算料和负责编制预算的部门——算房。 工算料和负责编制预算的部门——算房。
• 工程审计——《儒林外史》40回中描写萧云仙在平定少 工程审计——《儒林外史》40回中描写萧云仙在平定少
经验，对工料消耗的控制方面都做了规定，书中的“ 经验，对工料消耗的控制方面都做了规定，书中的“料 例”和“功限”，就相当于我们现在所说的“材料消耗 功限”，就相当于我们现在所说的“ 定额” 定额”和“劳动消耗定额”。它是人类最早采用定额进 劳动消耗定额” 行工程造价管理的明确规定和文字记录之一，遥遥领先 于英国19世纪才出现的工料测量师。 于英国19世纪才出现的工料测量师。
盾，排除障碍，从而使控制职能充分发挥作用。 协调是控制的动力和保障。 由于建设工程实施的各个阶段，在相关的层次、 相关的部门之间，存在大量的工作界面，构成了 复杂的关系和矛盾，应通过协调职能进行沟通， 排除不必要的干扰，确保建设工程的正常运行。
二、建设工程管理的任务
• 1、合同管理
• 建设工程合同是业主与参与建设工程项目的实施
管理活动最活跃的职能，其主要用于项目目标控 制。 建设工程目标控制是指项目管理者在不断变化的 动态环境中，为保证既定计划目标的实现而进行 的一系列检查和调整活动的过程。建设工程项目 目标的实现以控制职能为主要手段，目标控制是 建设工程管理的核心。
• 5、协调职能
• 协调职能就是在控制的过程中疏通关系，解决矛 •
4 建设工程管理概述
4.1 建设工程管理的概念
• 通过一定的组织形式，用系统工程的观点、
理论和方法对工程建设周期内的所有工作， 包括项目建议书、项目决策、工程设计、 工程施工、竣工验收、后评价等系统运动 过程进行决策、计划、组织、协调和控制， 以达到保证工程质量、缩短工期、提高投 资效益的目的。
• 建设工程管理是以建设工程项目目标控制
• 到了清代以后，工程的质量管理体系已经比较完备了，
如对工程的质量和赔修都有规定，规定了工程的保固期 限。若工程在保固期内出现质量问题，由监修官员负责 赔修。
4、古代建设工程的进度控制
• 历朝历代的皇帝都要进行大规模的土木工程。但
在当时的生产力和技术水平下，这些工程绝非少 数人在短期内就能完成的。因而，为了保证工程 的进度，这些工程的管理人员势必要进行精心的 策划和安排。在工程进度方面，古人采取了许多 技术上的创新方法来尽量的节省时间。
建造者必须想进各种方法以求加快工程的进度。在难以 行走的地方人们排成长队，用传递的方法把建筑材料传 送到施工现场；在冬天则在地上泼水，利用结冰后摩擦 力减小的原理推拉巨大的石料；在深谷中人们用“ 力减小的原理推拉巨大的石料；在深谷中人们用“飞筐 走索” 走索”的方法，把建材装在筐里从两侧拉紧牢固的绳索 上滑溜或者牵引过去。这些方法都大大节省了时间，加 快了进度。
• 例如在修筑长城的时候，统治者要求的工期相当紧迫，
5、古代建设工程的投资控制
• 古人很早就用经验积累的材料消耗定额来推算建
设工程的投资。因为历代君王都大兴土木，工程 建设规模大，结构复杂，资源消耗大，所以官方 非常重视材料消耗的计算，并形成了一些计算工 程工料消耗和工程计费的方法。
• 北宋时期，李诫编著的《营造法式》吸取了历代工匠的 北宋时期，李诫编著的《营造法式》
• 2、工程招投标
• 随着租界的建立，工程招标承包模式被引入我国。 • 1864年，西方某营造厂在建造法国领事馆的时候首次引 1864年，西方某营造厂在建造法国领事馆的时候首次引
进工程招投标模式。到了1891年 进工程招投标模式。到了1891年 江海关二期工程时，人们还不适 应这种方式，当时只有杨斯盛营 造厂参加投标。20世纪初期，工 造厂参加投标。20世纪初期，工 程的招投标程序已经相当完备。 其招标公告、招标文件和合同内 容条款、评标方式、投标的评审、 合同的签订、履约保证金等等与 现在的工程基本相符。在1925年 现在的工程基本相符。在1925年 南京中山陵一期工程的招标中， 姚新记营造厂以白银443000两的 姚新记营造厂以白银443000两的 价格承包。
4.2 建设工程管理的历史沿革
• 一、我国古代建设工程管理的发展 • 1、我国古代建设工程的施工组织及施工
• 我国古代的建设工程一般可以分为民间工程和政 •
府工程两种。 政府工程的施工组织主要涉及到三个层次：工官、 工匠、民夫。工官是工程指挥者，主要负责原材 料的采集，工程质量及进度的监督管理和控制； 工匠相当于工程的技术人员，有一定的管理权限 但也是劳动者；民夫也就是相当于现在的农民工 了，当然当时他们一般是强制服徭役，跟现在的 农民工地位不同。
• 2、计划职能
• 决策只解决启动的决定问题，根据决策作出实施
安排、设计出控制目标和实现目标的措施的活动 就是计划。计划职能决定项目的实施步骤、搭接 关系、起止时间、持续时间、中间目标、最终目 标及实施措施。
• 只有执行计划职能，才能使建设工程管理的各项
工作成为可以预见和能够控制的。进行建设工程 管理要围绕建设工程的全过程、总目标，将其全 部活动都纳入计划的轨道，用动态的计划系统协 调与控制整个建设工程，保证建设工程协调、有 序地实现预期目标。
• 宋徽宗时将作少监李诫编制的《营造法式》，首次对古 宋徽宗时将作少监李诫编制的《营造法式》
代建筑体系做了比较全面的技术性总结，规范了各种制 作的用料总额和有关产品的质量标准。
• 在长城的修复重建过程中，为了保证工程的质量，明代
在隆庆以后大兴“物勒工名” 在隆庆以后大兴“物勒工名”（即在长城墙体及其构件 上标注建造责任人的名字），以此形式对整个工程实行 责任制管理。考古工作者和长城专家在长城上发现和收 集了一批石刻碑文，这些碑文明确记录了每次修筑的小 段长城的位置、长度、高度、底顶宽度，还记录了监督 管理官员的官衔、姓名、部队番号、施工组织者及石匠、 泥瓦匠、木匠、铁匠、窑匠等的名字。城墙一旦出现质 量问题如倒塌、破损，就按记载来追查责任。正是实行 了严格的质量责任制，万里长城才能在经历了千百年的 风雨磨练后依然“塞垣坚筑势隆崇” 风雨磨练后依然“塞垣坚筑势隆崇”。
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• 信息管理是建设工程管理的基础工作，也是实施
• 6、环境保护
• 建设工程的管理者必须充分地研究和掌握不同国
家和地区有关环保的法规和规定。对于环保方面 有要求的建设工程项目在项目可行性研究和决策 阶段，必须提出环境影响报告及其对策措施，并 评估其措施的可行性和有效性，严格按照建设工 程程序向环保部门报批。在工程的实施阶段，做 到主体工程与环保措施工程同步设计、同步施工、 同步投入运行。在工程的施工过程中，必须把依 法做好环保工作列为重要的合同条件加以落实， 并在施工方案的审查和施工过程中，始终把落实 环保措施、克服建设公害作为重要的内容予以密 切关注。